领导在农村牧区基层党组织建设活动座谈会上的讲话

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同志们：

我们召开全市农村牧区基层党组织建设“双链双推”活动座谈会，目的是为了交流做法，互相借鉴，推动“双链双推”活动，进一步深化“三级联创”活动的健康开展。刚才，各地区和涉农涉牧部门的同志谈了“双链双推”活动前一阶段工作的情况，听了以后很受启发。下面我谈两个方面的意见，供同志们在工作中参考。

一、关于对“双链双推”活动的几点认识

“双链双推”活动是自治区党委组织部在总结巴彦淖尔市党员“三结合”致富链，和全区各地开展的党员帮助联系户、无职党员设岗定责、城乡党组织“结对共建”、机关扶贫帮困等做法的基础上，提出的一项深化“三级联创”的活动载体。

为了更好地开展这项活动，我简要地介绍一下“双链双推”活动的来龙去脉。十多年前，巴彦淖尔盟的临河市乌兰图克镇党委在全镇范围内开展了一项创新活动：一名有能力的党员，结合一个富裕户，共同帮扶一户困难户。这项活动是以扶贫帮困为主要目标的，称为“党员三结合致富链”活动。这就是“双链双推”活动的雏形。之后，为进一步增强帮扶效果，镇党委逐步把“三户一链”为主要形式的“帮扶链”拓展为生产生活链、科技致富链、信息流通链、特殊困难链和精神文明链等，对“结链”的方法、目标和措施等进行了规范。随着活动的深化，逐渐出现了以共同致富为目标，以“一链多户”或“多户多链”为主要形式的“致富链”。“结链”规模也扩展到由多名党员、村组干部牵头，各种村级组织参加，多名致富能手为骨干，与多户农户结为一链的“致富链”活动，使一家一户的分散经营向规模经营转变，形成了互帮互助的利益共同体，呈现出产业化发展的趋势。进入全面建设小康社会的新时期，乌兰图克镇党委为了适应农业产业化发展的需要，把“党员三结合致富链”进一步深化提升为以区域化布局、专业化生产、规模化经营和社会化服务为特点的“产业链”。即由若干名党员、干部牵头，以龙头企业、专业协会、中介组织和产业带头人为骨干，联结广大农户，突出广大党员干部的中介作用和农民群众的市场主体作用，形成了产业化生产经营的链条体系。实践中，他们探索了四种“产业链”模式：一是龙头企业带动型产业链。党组织大力引进扶持龙头企业，由党员牵头，链接农户，依托龙头企业进行产业化生产经营，服务企业、服务农民。二是市场引导型产业链。主要是针对生产直接进入市场的农产品的产业链，以相对稳定的销售市场决定产品的生产规模和流通去向。三是协会支撑型产业链。对于有一定规模的产业链，及时在生产、加工、运输和销售等薄弱环节或关键环节上成立专业协会，通过党组织对协会的领导，发挥协会的组织协调作用，壮大产业链，推动产业化。四是经纪人组织型产业链。大力发挥经纪人在产业链上的组织作用，签订产销合同，使农牧业产品的生产、流通和加工一体化。乌兰图克镇的“党员三结合致富链”活动开展以来，“链”的规模从小到大，“结链”的过程从简单到规范，“结链”的目标由帮扶到共同致富，到全面建设小康社会。十多年来，“党员三结合致富链”活动逐渐辐射到了巴彦淖尔全市，活动的形式不断创新，活动内容也在不断丰富和扩展。

2005年，在自治区党委组织部的直接指导下，巴彦淖尔市深入开展了农村牧区基层组织建设“双链双推”活动试点。“双链”即党员三结合致富链和三级干部服务链，“双推”即推进农牧民组织化进程，推进基层组织建设。巴彦淖尔市的各旗县区从当地实际出发，创新活动载体，寻找服务经济的最佳结合点。临河区确定了围绕经济社会发展这个中心，突出抓好党员三结合致富链、三级干部服务链，努力实现农民组织化程度、农业产业化水平、农民人均收入水平、党的基层组织建设水平提高的工作思路；杭锦后旗完善“六大载体”，形成“五方联动”的格局，举全旗之力做大做强“十大产业”龙头企业；五原县坚持了由合作经济组织带动，加强专业市场和加工企业建设，以能人带动、龙头企业带动、产业集群拉动的经营模式，强化四项服务，强调五种示范，依靠六项载体的工作思路；磴口县坚持农业产业化与工业化相结合、与城镇化建设相结合，以主导产业优先、互惠互利、尊重群众意愿的原则推进产业化，重点培养协会牵头、市场引导、能人带动、企业拉动四种模式的合作经济组织；乌拉特前旗深入开展了党员产业化工程、嘎查村集体经济发展“双赢”工程、“党员干部提素”等三项工程；乌拉特中旗在开展“三级干部服务链”活动中要求干部做到“六帮”、“五结合”；乌拉特后旗确定了围绕“一个中心”，抓住“两个关键”，开展“三项活动”，实施“四项工程”，实现“五个突破”的工作思路，等等。

巴彦淖尔市的“双链双推”活动试点，已经取得了良好的成效。他们以推进农牧业产业化进程，推进农牧民组织化程度为着力点，依托产业，把农牧民群众与市场有机对接起来，把“三级联创”与农村牧区的中心工作紧密结合起来，促进了农村牧区生产发展，帮助农牧民实现了增收。我这里列举了他们的一些做法，主要是为大家搞好这项活动提供一些参考和启发。

通过对“双链双推”活动的研究和思考，我觉得这项活动与以往开展的活动相比，有以下几个主要特点：

一是基础主体的个体性。

“党员三结合致富链”和“三级干部服务链”都是以党员和干部为基础主体形成的，是以党员和干部个体作用的发挥为核心的。也就是说，要通过每个党员和干部各自的“结链”行为作为活动基础，构建群体层面上带领群众和服务群众的工作格局，实现农牧民共同致富，实现基层组织的加强和农村牧区各项工作的提升。

二是活动内容的开放性。

党员“结链”的内容，可以是党员、致富能人、群众三结合的帮扶链，可以是党员、产业带头人、群众三结合的各种产业链，也可以是党员、政策明白人、群众三结合的公共事务服务链等等。要尊重农牧民党员意愿选择“结链”对象和活动内容。县乡村和涉农涉牧部门干部的“结链”内容，要围绕农村牧区的中心工作和本职工作的要求而确定。

三是组织形式的多样性。

依照组织化程度及其功能确定活动的具体形式。以党员“结链”为基础，在群众自愿参加的情况下，可以组成帮扶小组、专业产业小组、专业合作社、专业协会等，也可以依法依规组成村容、卫生、民事协调、文化、村务公开监督等村民自治的公共事务服务小组。通过多种形式组织干部下基层，建立县乡村干部、涉农涉牧部门干部与苏木乡镇、嘎查村、农牧民的帮扶关系，也可以组织各种中心工作服务队、专项工作服务队、农牧业产业化服务队、实用科技服务队、打假护农服务队等服务组织，还可以把干部派驻到各类农牧业专业协会或合作组织里为农牧民提供指导和服务。

四是目标任务的实效性。

以党员和干部这两个主体形成的“双链”，是紧扣“双推”这两项任务的。不论是活动的形式和内容，都要抓住党员群众共同致富和干部深入基层服务群众这两个着力点，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，确定具体的活动任务，做实实在在的工作，取得农牧民群众看得见、得实惠的效果。

五是规模层次的延展性。

从“三户一链”为主要形式的“帮扶链”，拓展为以共同致富为目标，“一链多户”或“多户多链”为主要形式的“致富链”，进而提升为以区域化布局、专业化生产、规模化经营和社会化服务为特点的“产业链”，进而上升为深化“三级联创”的“双链双推”活动。活动层次不断递进，活动规模不断升级，活动效果不断扩大。活动涉及农村牧区工作的各个方面，形成了网状结构的动力体系，成为建设社会主义新农村、新牧区的有力助推器。

通过对“双链双推”活动起源、发展过程和主要特点的分析，我们不难看出：近年来开展的“三级联创”活动是以三个层面为主体，纵向联动与横向联动相结合的创建活动，是农村牧区基层组织建设工作的总的载体和总的抓手；“双链双推”活动是将责任明确到党员和干部个体，内容包括了农村牧区工作的各个方面，以灵活多样的形式将任务具体和细化，通过个体作用的发挥及“结链”行为的扩展升级，取得总体工作的推进。因此我们说，“双链双推”活动是“三级联创”活动的深化，通过“双链双推”这个具体实在的活动载体，来推进“三级联创”活动迈上新的高度。各地区、各部门都要站在加快社会主义新农村、新牧区建设步伐，推进建设和谐社会进程的高度认识“双链双推”活动，充分调动农牧民党员和各级干部的积极性，发挥各自的职能作用，把这项活动抓紧抓好，取得实效。

二、关于我市开展“双链双推”活动的几点要求

开展“双链双推”活动，就是要通过“党员三结合致富链”的活动形式，推进基层党组织建设和党员提高素质，强化功能，发挥作用，带领农牧民共同致富，推进苏木乡镇和嘎查村党组织实现“五个好”目标；就是要通过“三级干部服务链”的活动形式，进一步调动各级干部为基层服务的自觉性、主动性，创新干部服务基层的工作机制，推进农村牧区的中心工作，推进农村牧区基层组织建设先进旗县区、农牧民群众满意的涉农涉牧部门和基层站所的创建工作。刚才，各地区和部门介绍了各自有特点的做法，很有创新，为这项活动赋予了新的内容。希望能够相互借鉴，取长补短。

我市“双链双推”活动的总体要求是：正确把握“三级联创”活动的指导思想，以进一步深化先进性教育活动为动力，围绕建设社会主义新农村、新牧区这个中心，以市场需求为导向，以共同的经济利益为纽带，以各级基层党组织为领导核心，以党员和干部为主体，用两年左右的时间，力争使有能力的农牧民党员结起“党员三结合致富链”，使有能力的县、乡、村以及涉农涉牧基层站所的干部与农牧民建立起服务关系，或成立服务组织深入基层开展活动。通过党员带领群众共同致富和干部深入基层服务群众，带动多数农牧民参与农牧业产业化建设，促进农牧民增收，努力把农村牧区基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，推进农村牧区全面建设小康社会进程。

为了使“双链双推”活动切实取得实效，希望各地区和各有关部门在工作中要注意把握以下几点：

一是要深入调查研究。搞好调查研究，是进行正确决策和有效工作的前提和基础。“双链双推”活动对于我市来说是一项全新的工作。这就需要我们深入基层加强调查研究，掌握农村牧区工作和党员干部的现状，理清工作思路，认真研究切合实际的工作方法和措施，提高工作的针对性、可行性和科学性。希望各地区、各部门在我前面谈到的“双链双推”活动五个特点的基础上，进一步深入研究，从理论上把握其内在特征，在外延上加以扩展和创新，用调研成果的转化促进实践与认知的良性互动，为开展好这项活动注入生机与活力。

二是要做好思想发动。“双链双推”活动要以党员、干部为主体，以党员、干部为核心开展。因此，要在农牧民党员和三级干部中进行广泛细致的思想发动。要借鉴先进性教育活动中思想动员的做法，让农牧民党员、县乡村干部、涉农涉牧部门干部充分认识到活动的意义、目标、方法、要求，提高党员的党员意识和干部的责任意识，激励他们在活动中发挥作用，在建设社会主义新农村、新牧区的伟大事业中实现自身的社会价值。

三是要明确目标要求。这次活动原则上要求有能力的党员、县乡村干部和基层涉农涉牧部门干部都要参与。能力强的党员、干部还可以多重“结链”、多方参与。党员的任务就是要多种形式“结链”，充分发挥致富链的作用，既要让致富链“扣紧”，又要在此基础上进行延伸和扩展，为干部的服务链提供广阔的活动空间。干部的任务就是要深入基层为群众服务，既要发挥好本身的职能，又要有针对性地服务党员三结合致富链，提高致富链的活动水平，增强活动效果。以此形成党员三结合致富链与三级干部服务链相互促进的良好工作格局。对每个党员“结链”的名称、目标任务、具体要求和工作方法，对每个干部下基层服务组织的名称、职责和任务要求都要予以明确。如在党员三结合致富链活动中，要明确使党员尽快成为致富能手、产业带头人、政策明白人，明确党员把致富能手、产业带头人、政策明白人培养成党员的任务；在三级干部服务链活动中，要提高苏木乡镇、嘎查村和基层涉农涉牧部门干部的素质、能力和业务水平，充分发挥他们的骨干作用和业务专长。党员干部的“结链”和建立下基层服务组织的情况要在村务公开栏上予以公布，接受群众监督和评价。有条件的嘎查村还要制作成图板，张贴悬挂在党员活动室内，增强党员、干部的责任意识。

四是要整合各种资源。“双链双推”活动与农村牧区基层组织建设工作中已经建立的各种活动载体和各种工作关系有着紧密的联系，是相互作用的。因此，要充分整合各种工作资源，与城乡党组织“结对共建”、新农村建设试点、社会对口帮扶、“双培双带”、无职党员设岗定责、干部下派挂职锻炼、驻村指导员、落实领导干部联系点制度和为民办实事承诺制，以及各部门开展的针对农村牧区的各项活动统筹结合起来，利用好已经建立起的关系和打好的基础，加强多方联系，搞好协调配合，充分发挥各有关部门的职能作用，形成有利于各项工作同步推进的工作局面。整合资源的工作主要靠各旗县区来做，旗县区委和苏木乡镇党委要充分发挥好综合协调作用。九原区从区直机关和苏木镇抽调了103名干部到全区103个嘎查村党组织担任农村牧区党建工作指导员，石拐区选派14名镇机关干部以包村的形式分别指导14个嘎查村的工作，均取得了明显的效果。最近，固阳县把乡镇机构改革之后富余的干部统一组织起来，为139个村都派驻了一名党建工作指导员。这些做法既可以加强农村牧区的工作力量，又能够锻炼干部，对“双链双推”活动必将起到积极的推动作用，值得借鉴。

五是要加强分类指导。“双链双推”活动的参与范围较广，形式内容灵活，情况比较复杂。搞好这项活动，要针对不同情况，加强分类指导。各旗县区和苏木乡镇要认真了解掌握每个嘎查村的实际情况，分别归类，提出具体的指导办法，建立指导制度，明确指导责任。分类指导要因地制宜、因人制宜、因产业制宜、因项目制宜、因行业制宜。特别要加强对提高党员干部能力素质、发挥上岗党员作用、“双培双带”方面的指导，加强对农牧业产业化经营、市场化经营以及农牧业产业协会发挥作用的指导，加强对城乡党组织“结对共建”、落实为民办实事承诺制、基层组织制度建设的指导，加强对公共事业和基础设施规划建设以及嘎查村级组织活动场所建设监管等方面的指导。

六是要建立保障机制。从大的方面讲，先进性教育活动的长效机制是“双链双推”活动最重要的保障机制。从“双链双推”活动本身来讲，还要建立有针对性的具体的工作机制。保障机制的形成是以制度建设为前提，以落实制度为手段来实现的。在建立和优化保障机制的过程中，干部是关键。各级干部要从活动一开始就深入基层，认真研究，精心部署，把“双链双推”活动本身的组织，作为三级干部服务链活动的一项重要内容，体现在对这项活动的调查研究、宣传发动、组织协调、督查指导、总结评价等各项具体工作中去。要明确这项活动的领导责任。市委组织部负责宏观指导、推广经验；旗县区委组织部和市级涉农涉牧主管部门负责建立制度、日常督查。苏木乡镇和旗县区涉农涉牧部门负责创新载体、发现典型；嘎查村和涉农涉牧的基层站所负责宣传发动、具体实施；各级党组织要加强对这项活动的领导和指导，旗县区委和基层党组织书记分别是本级工作的第一责任人。要层层建立和落实充分扩大民主、群众广泛参与的督查制度和评价制度，把“双链双推”活动开展情况作为“三级联创”评比表彰的重要内容。要健全党员教育培训制度，规范党员日常管理，着力提高党员素质和基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

同志们，关于农村牧区基层党组织建设的其他工作，年初我们已经作了专门的部署，请各地区、各部门按要求抓好落实。各级党组织和广大党员干部，要从实践“三个代表”重要思想、巩固党的执政基础的高度，进一步提高认识，把“双链双推”活动作为先进性教育活动三批联动、建立长效机制的重要组成部分，作为农村牧区党建工作与经济工作的结合点，作为党员和干部发挥作用的具体行动，按照活动的总体要求，不断丰富和深化活动内容，务求取得实效，为加快我市小康社会建设进程做出积极贡献。