领导在履行抓基层党建工作责任述职会议上的讲话

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旗县区委书记对照一年来的工作，就履行抓基层党建工作“第一责任人”情况做了述职。一会儿，苏部长还要代表市委向督查组汇报全市基层党建工作开展情况。下面，我综合大家的发言内容，结合全市基层党建的现状和任务，讲三个问题。

一、关于履行抓基层党建“第一责任人”的问题

听了大家的述职，总的感觉是履职认识比较高，责任明确，内容实在，做法各有千秋。一年来，全市各级党组织认真贯彻中央和自治区党委关于基层党建工作的有关精神要求，在市委的统一领导下，扎实推进基层党建各项工作任务的落实，取得了比较好的成绩，一些重点和难点工作取得了一定突破。取得这些成绩的重要原因之一就在于各级党组织的书记较好地履行了“第一责任人”职责。特别是各旗县区，基层党建的任务相对较重，“第一责任人”职责也相对重一些。但大家都能认真落实中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》精神，坚持从实际出发，认真履行职责，扎实推进工作。总的来看，我觉得以下几点比较突出。

一是落实了“党要管党，从严治党”的要求。各旗县区委书记都能够带头研究、部署基层党建工作，在本地区形成重党建、抓党建的良好氛围。首先是能够带头学习中央、自治区党委和市委关于基层党建工作的文件精神。我看到大家在述职中大多提到了带头学习的问题，这说明大家的认识是到位的。总书记在全国组织工作会议上明确提出：“坚持以改革创新精神加强党的建设，必须着眼于提高全党的马克思主义理论水平”。提高马克思主义理论水平，最直接的途径就是学习，必须把学习和实践的结合抓在手上，才能适应形势和任务的发展要求。我们抓基层党建更不例外。其次是能够带头研究解决基层党建工作中出现的新情况、新问题。去年10月份，市委结合旗县区人大、政府换届，对部分旗县区党委书记、委办局党组织负责人进行了调整，9个旗县区委书记调整了5个。调整后新到一个地区的同志，能够及时深入基层开展调查研究，了解和掌握不同领域、不同行业基层党建的现状、存在的问题和好的经验做法，在调查研究中发散思维、开阔思路。留任的同志也没有在经验面前故步自封，都能不断地开展调查研究，不断地改进工作思路，值得肯定。再次是能够认真部署基层党建工作。这一点在大家的述职中也得到了体现，比如绝大多数地区都能经常通过召开常委会、党建联席会等形式，研究部署基层党建工作。党委主要负责同志通过听取组织部门的汇报、深入基层调研等形式，了解基层党建工作情况，加强工作指导，有效地推动了党建工作的深入开展。

二是体现了“围绕中心，服务大局”的思想。旗县区委书记都能够自觉把基层党建工作放到本地区经济社会发展的全局中去谋划和考虑；都能围绕本地区中心工作制定基层党建工作思路。比如刚才大家在述职中提到的：昆区围绕区域一体化发展思路和“三带三区”发展战略，提出了以改革创新的精神全面推进各领域基层党建工作的具体思路；青山区提出了“以加强基层党建支撑新一轮大发展”的思路；东河区提出了“立足发展抓党建、着眼和谐抓党建”的思路；九原区以“抓党建出生产力”指导基层党建工作；白云矿区坚持以服务全区经济社会发展大局为重点，深化党建工作内涵；石拐区把基层党建工作为二次创业的政治保证；土右旗把推动经济发展作为抓基层党建工作的根本目的；达茂旗以推动发展为目标、以促进社会和谐为出发点开展基层党建工作；固阳县把“科学发展是硬道理，党建是硬基础”作为基层党建的指导思想等等思路和做法，就突出体现了这一点。

三是坚持了分类指导、整体推进的原则。在抓基层党建的过程中，能够根据市委一个时期关于不同领域党建工作的不同要求，树立分类指导的思想，促进本地区各领域基层党建工作的顺利开展。比如：在农村牧区基层党建工作中，较好地贯彻了市委提出的以深化“三级联创”、开展“双链双推”活动为载体，以选好配强嘎查村“两委”班子、搞好教育培训为抓手，以大力加强村级组织活动场所建设为切入点，以开展城乡党组织“结对共建”、选派新农村建设指导员为助推力的指导思想；在城市社区基层党建工作中，较好地落实了市委提出的扩大社区党组织和党的工作覆盖面，深化机关企事业单位与社区“结对共建”活动，加强社区班子建设和专职工作者队伍建设，改善社区基础设施和工作条件的具体要求；在非公有制企业党建工作中，较好地体现了市委提出的先行组建、分类指导、逐步提高的工作思路和因势利导、因地制宜抓组建，立足服务抓管理，建章立制抓规范的工作原则。

四是突出了与时俱进、开拓创新的特点。各旗县区委大都能够及时把中央和上级党委关于基层党建工作的决议、决定和指示，贯彻到本地区党建工作中，推进基层党建工作创新。包括大家述职中提到的工作思路、机制、载体、方法和制度等方面的创新，都很好，反映出了作为“第一责任人”的创新意识和能力。特别值得一提的是，因旗县区人大、政府换届而进行的旗县委主要负责人调整不但没有影响基层党建工作的连贯性，还促进了工作创新和发展。旗县区委之间交流的同志，到任后一方面能够快速熟悉当地基层党建工作的现状，总结成效和经验，加以发扬；另一方面，把在原任上一些成功做法也带到现任地区加以推广，进一步创新了本地区党建工作思路。从其他岗位转任旗县区委书记的同志，也能够及时调整思路和工作重心，深入基层开展调查研究，在延续前任工作的基础上，创新性地提出工作思路。

二、关于正确看待全市基层党建工作现状的问题

正确看待全市基层党建工作现状，对于我们进一步做好全市基层党建工作，具有十分重要的意义。今天，自治区督查组给我们提供了一个很好的机会，通过这样一个述职会的形式，各地区对基层党建的现状进行了一次深入细致的梳理、总结和交流。总的来看，在各级党组织的共同努力下，全市的基层党建工作取得了一些成绩，主要表现在以下几个方面：

（一）构建了上下呼应、齐抓共管、有序运转的基层党建工作新格局

一是通过进一步建立健全抓基层党建责任体系，实现了基层党建纵向层面上的上下呼应。通过将基层党建工作列入班子和领导干部年度综合考评体系，层层落实要求和责任，在全市进一步健全了“一级抓一级，一级带一级”抓基层党建的责任体系；按照基层党建“层层一把手抓，层层抓一把手”的要求，通过发挥全市各级党组织的“一把手”总揽全局的作用，积极在各级党组织构建“书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作”的责任体系。从而总体上形成了各级书记总体抓、分管领导具体抓，上有部署、下有落实，上下呼应、纵向到底的抓基层党建责任体系。

二是通过充分发挥基层党建各类议事协调机构的作用，实现了基层党建横向层面上的齐抓共管。为了加强对基层党建工作的领导和指导，市委及时调整了全市党的建设工作领导小组、全市农村牧区党的建设“三级联创”活动领导小组、全市党的基层组织建设联席会议等基层党建议事协调机构组成人员。各类议事协调机构按照市委的统一要求，一方面切实调动各成员单位的工作积极性，从不同角度促进基层党建工作的开展，形成抓基层党建的强大合力。另一方面，定期召开工作会议，传达部署中央、自治区党委和市委有关精神，集思广益，研究全市基层党建工作思路，寻求有效的推进工作的方法和途径，安排部署具体工作。各议事协调机构下设的办公室积极发挥贯彻执行、协调落实的作用，使齐抓共管的局面更为有序，效率更为明显。

三是通过进一步加大联系共建力度，实现了党建资源上的互补共享。深入抓了全市各级领导干部基层组织建设联系点、先进性长效机制建设联系点等工作。各级党员领导干部通过指导和参与基层党建工作，进一步开阔了视野，提高了能力，基层党组织在各级领导干部的联系、指导和帮助下，党建工作思路更加符合实际，党建工作成果更加富有成效，实现了优势互补。选派了县级干部和县级后备干部担任新农村建设、非公有制企业党建指导员。广大指导员深入农村牧区、非公有制企业开展工作的过程，同样成为了互相促进、优势互补的过程。深入开展了城乡党组织“结对共建”活动。发挥机关、企事业单位党组织党建资源相对集中的优势，通过“结对子”的方式，积极开展各类共建活动，既丰富了机关、企事业党建工作的载体，又支持、帮助社区和农村牧区开展党建工作，进一步整合了党建资源，逐步形成了城乡共建、互动共赢的“大党建”工作格局。

（二）探索了灵活多样、务实管用的基层党建工作载体

一是进一步扩大了党的覆盖面。全市各地区、各领域党组织针对各自不同情况和基层党建的不同特点，采取灵活的组织管理方式，探索有效的工作载体，不断扩大了党的覆盖面。比如：九原区、土右旗、达茂旗、固阳县等旗县区，适应新形势下农村牧区产业的发展要求和基层农牧民生产方式、生活方式的变化，打破传统的地域界限，通过创新基层党组织设置模式，着力构建以苏木乡镇党委为核心、嘎查村党支部为主体、产业党支部为骨干、特色党小组为基础、党员产业大户为基点的新型党组织设置体系；稀土高新区、昆区、青山区、东河区、九原区等地区，针对境内非公有制企业发展迅速的实际,采取单独组建、联合组建、挂靠组建、选派党建指导员、招收党员员工等多种方式,认真开展规模以上非公有制企业党组织的组建工作，确保了全市年内圆满完成规模以上非公有制企业组建党组织的工作任务，扩大了党的组织覆盖面。再比如：青山区针对原来社区党组织多、党建资源不均衡、力量分散、难于管理的实际，将原来的113个社区党组织合并调整为77个，使社区党组织教育党员更有效，服务群众更直接，推动发展更有力。市国资委党委通过做好市属国有企业转制后党组织的移交和衔接工作，确保党组织随资产、人员同步交接，理顺改制后企业的党组织隶属关系；市直机关党组织以连心帮扶等创新形式，推进机关党建重心下移，丰富了机关党建内容。

二是丰富了基层党组织的创建载体。全市各级各类党组织按照中央、自治区党委的精神和市委的部署，结合实际开展了卓有成效的创建活动，丰富了党建工作载体。各农牧业旗县党委除把深化“三级联创”、开展“双链双推”活动作为基层党建的有效工作载体外，还结合实际做了进一步丰富。比如：达茂旗把“三定三评”活动、土右旗把村级组织“一体化”共建作为工作载体。各城区党委除紧紧围绕建设“服务型社区”和“和谐企业”，把“双扩双创”活动作为创建载体外，还进一步探索了一些有效载体。比如：昆区通过推行“三站三牌三卡”制度、开展党建工作五进“两新”组织活动，东河区通过组织“和谐社区论坛”、“民生论坛”等活动，增强了服务功能，提升党建工作水平。全市机关事业单位党组织紧密结合机关工作性质和中心任务，以“创建学习型党支部”为突破口，以扎实开展“三创一落实”活动为载体，切实提升党建工作水平。

三是丰富了党员队伍建设的载体。全市各级党组织在认真做好党员的培养、发展、培训、教育、管理等日常工作的同时，以保持党的先进性为目标，努力丰富加强党员队伍建设的载体。市委把加强流动党员和困难党员的教育管理作为做好党员队伍建设的突破口予以重点推进。按照职业将流动党员分为农民工中的流动党员、高校毕业生中的流动党员、军转干部中的流动党员等几类，有针对性地进行分类管理；建立了困难党员基本信息库，坚持以“服务党员、凝聚党心”为立足点，从关爱党员、帮扶党员入手，做了大量扎实有效的工作，取得了较好的效果。各旗县区委根据不同领域党员的情况，因地制宜地进一步丰富了党员教育管理。比如：青山区实施党员双重管理、九原区推行党员分类管理、分层施教办法，达茂旗开展农牧民党员“星级管理”活动，固阳县跟踪建立流动党员服务中心等，都取得了比较好的效果。

（三）形成了制度规范和物质支持相结合的基层党建工作保障机制

一是进一步建立健全了基层党建工作制度。各地把制度建设作为规范和加强基层党建工作的根本保障，充分利用先进性教育活动的成果，并结合各自实际，进一步探索建立了一些行之有效的工作制度。比如：达茂旗、东河区、土右旗建立了基层党建定期汇报、定期交流经验、定期通报等制度；九原区、青山区、石拐区、建立了基层党建定期研究分析、督查、报告、述职等制度；昆区建立了党内关怀关爱帮扶制度；固阳县建立了镇村两级党组织书记“双向”述职制度；白云区建立了在职党员参与社区建设管理制度等等。这些制度的制订和执行，为各地区加强基层党建工作提供了有效的制度保障。

二是进一步加大基层党建方面的硬件建设和经费投入力度。抓住国家集中改善村级活动场所的契机，把嘎查村级组织活动场所建设工作纳入新农村新牧区建设的总体规划，多渠道筹措资金，超额完成了建设任务，两年建成活动场所158处，在全市范围内消灭了嘎查村活动场所空白村。同时完善了配套设施。市委按照中央、自治区《关于做好社区组织工作用房、居民公益性服务设施建设和管理工作的意见》精神，及时出台了《关于加强社区“两室”建设的意见》，市、区两级财政投入大量资金，通过新建、购买、修缮、改造、置换等方式建成“两室”108处，极大地改善了社区办公和活动条件。在经费保障方面，市委根据自治区党委组织部《关于党费支持全区规模以上非公有制企业党组织开展工作的通知》精神，以高于自治区匹配标准10%的力度，为规模以上非公有制企业党组织匹配了党建活动经费。制定出台了包头市村级组织正常运转专项补助资金管理使用办法，在合理使用中央财政转移支付和自治区增加的转移支付资金的基础上，市县两级按照市委的要求从财政拿出资金进行配套，实现了每村2.5万元的办公和活动经费，基本解决了村级组织“无钱办事”的问题。各地区还根据财政状况，为村干部不同程度地增长了生活补贴，为现任嘎查村干部交纳养老保险、医疗保险，为离岗嘎查村老干部发放生活补贴。各旗县区同时加大了对城市社区党建的资金支持力度。比如：青山区实施了“三个一千万”工程。其中，两个1000万分别用在了建设社区“两室”用房、提高社区干部生活补贴上。昆区将社区干部社会保险、医疗保险全部纳入了财政预算。九原区制定了村干部激励保障制度等。

一年来，全市基层党建工作取得了一定成绩，也积累了一些经验，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是一些地区和部门党组织的主要领导对基层党建工作的认识与中央和自治区党委的要求还有一定的差距，对如何做好基层党建工作的研究还不很深入，投入的精力还不够多；二是个别基层党组织抓基层党建工作的办法不多，创新能力不强，不能很好地适应形势发展的要求；三是部分地区和部门党建工作的实际效果还不尽如人意，少数基层党组织凝聚力、战斗力不强的问题依然比较突出，以党建带其他基层组织建设的机制和局面还未形成。这些问题，需要我们认真对待，切实加以解决。

三、关于如何以改革创新的精神进一步做好基层党建工作的问题

党的十七大强调，党要站在时代的前列带领人民不断开创事业发展新局面，必须以改革创新精神加强自身建设。总书记在全国组织工作会议上明确指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。抓基层、打基础的工作始终不能放松。越是改革发展任务繁重，越是社会矛盾复杂，越要加强基层党组织建设”。这就要求全市各级党组织要按照中央的要求，坚持从本地区实际出发，不断深化对基层党建工作的规律性认识，找准基层党建工作的着力点和切入点，科学确立工作目标、不断丰富工作内容、努力创新工作方式、及时完善工作机制，以改革创新的精神谋划和开展好今后的基层党建工作。

（一）以高度的政治责任感，进一步加强对基层党建工作的领导

以改革创新的精神抓好基层党建工作，是全市各级党组织的共同任务，更是各级党组织书记的重要职责。全市各级党组织要切实担负起党要管党的政治责任，不断完善和认真履行基层党建工作责任制，继续巩固和完善党委统一领导、有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党组织主要负责人要身体力行，在认真抓好经济社会发展的同时，用足够的时间和精力抓好基层党建工作。抓好基层党建工作，必须要做到准确定位，求真务实。

准确定位，就是要把基层党建作为推动地区经济社会发展的基础性、决定性工作来认识和开展，坚持用提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的成效来检验基层党建工作的成效，统领和带动基层党建的各个方面。要把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性体现到领导科学发展、促进和谐上来，落实到引领全市三个文明建设、更好地代表和实现全市人民的根本利益上来，使基层党建工作更加符合科学发展观的要求，更加符合建设富裕民主文明和谐新包头的需要。

求真务实，就是要坚持解放思想、与时俱进，始终以实事求是、求真务实的精神抓好基层党建工作。全市各级党组织要不断适应经济社会发展的新形势和新变化，联系基层党的建设的新任务，不断研究新情况、解决新问题，自觉把思想认识从哪些不合时宜的观念和做法中解放出来，自觉转变不适应党的十七大精神的思想观念，自觉改进不符合实践发展的各种制度机制，着力推进基层党的建设思路创新、机制创新、工作创新和方法创新。

（二）以服务富裕民主文明和谐新包头建设为着眼点，进一步推进基层党组织建设创新

一是推进基层党组织工作思路创新。要在“围绕经济社会发展抓党建，抓好党建促经济社会发展”的思想指导下，着眼于充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，确立分类指导、全面推进的基层党建工作总体思路；要围绕形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标,确立城乡党的基层组织建设工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进的互动共赢的基层党建工作具体思路。

二是推进基层党组织活动方式创新。要在总结经验的基础上，适应经济结构、生产方式、生活方式、工作方式等的变化，进一步探索新的更加务实管用的基层党组织设置形式，理顺党组织隶属关系，努力实现党的组织和党的工作对经济社会发展各领域的广泛覆盖。在农村牧区，要进一步完善以苏木乡镇党组织为龙头，嘎查村党支部为核心，各类产业党组织和全体党员共同参与的党组织活动方式；在城市社区，要进一步完善以街道党组织为龙头、社区党组织为核心、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党组织活动方式。

三是推进基层党组织工作机制创新。要进一步建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡一体化“大党建”工作格局，努力实现各类基层党组织资源共享、功能互补。要完善激励竞争机制，在党的基层组织和党员中深入开展创优争先活动，在全市营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。

四是推进基层党组织领导班子建设创新。要在总结嘎查村党支部书记“两推一选”工作经验、借鉴外地乡镇党委“公推直选”成功做法的基础上，在全市各类基层党组织中探索领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，探索扩大基层党组织领导班子直接选举范围。要把选派大学生到基层工作同加强基层党组织领导班子建设结合起来。对基层党组织领导班子成员，要加强培训，注重激励，不断提高他们的素质和能力，为他们干事创业和健康成长创造良好环境和必要条件，使他们当好党员的带头人和群众的贴心人。

（三）以保持和发展党的先进性为落脚点，推进全市党员教育管理创新

一是要把党员经常性教育作为加强党员队伍建设的基础性工作认真抓紧抓好。全市各级党组织要按照中央关于加强党员经常性教育的新精神，多方筹集资金，加强党员教育培训的阵地建设，加大对党员教育培训经费的投入力度，为大规模、经常性培训党员奠定基础。要通过多种形式组织党员学习党章，引导党员遵守党章，教育党员增强党性意识，真正使其成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。要把党员经常性教育与管理服务紧密结合起来，以建立健全党内激励、关怀、帮扶机制为突破口，进一步健全党员经常受教育、永葆先进性的长效机制，不断调动广大党员自我完善、更好地发挥先锋模范作用的积极性，提高全市党员队伍的整体素质。

二是要把做好党员联系和服务群众工作作为加强党员队伍建设的重要途径扎实抓好。全市各级党组织要深入领会中央关于党员联系和服务群众的新要求，坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，认真总结先进性教育活动中动员群众、依靠群众、带领群众、服务群众的好做法，探索有效的形式和载体，拓宽党员服务群众的渠道，搭建发挥党员作用、密切联系群众的平台，不断深化党员联系和服务群众内涵，努力构建党员联系和服务群众工作体系。

三是要把加强流动党员教育管理服务作为抓党员队伍建设的难点问题认真予以解决。全市各级党组织要牢固树立“寓教育管理于服务之中”的理念，针对流动党员流动、分散、灵活、多变的特点，进一步完善制度，畅通渠道，使党员无论流动到哪里都能与党组织取得联系，融入党的组织，参加党的活动，得到组织关怀。要尽快建立城乡一体化党员动态管理机制，拓宽服务领域，提升服务水平，深入推进流动党员教育管理工作再上新台阶。

同志们，中央关于贯彻落实先进性教育四个长效机制的文件精神和自治区党委关于深入开展基层党建“五个创建”活动的总体部署为我们今年和今后一个时期进一步做好基层党建工作指明了方向；全市经济社会各项事业发展的新形势对我们今后进一步做好基层党建工作提出了新的要求；自治区综合督查组的此次督查为我们总结过去工作、谋划今后工作提供了一个很好的机会。全市各级党组织要以此次综合督查为契机，客观分析过去一年来基层党建工作取得的成绩和存在的不足，积极谋划推进基层党建工作的思路，扎实工作，不断进取，努力把全市的基层党建工作不断提高到新的水平，更好地为全市经济社会又好又快发展提供组织保证。