领导在努力开创基层党建工作新局面

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同志们：

这次全市基层党建工作会议是经市委同意召开的。会议的主要任务是，总结今年以来全市的基层党建工作，研究和部署下一阶段的任务。根据会议的安排，我先讲三点意见，等一会，长沙市委组织部肖良定副部长、市委梁粮副书记还将作重要讲话。

一、关于前段工作的简要回顾

今年以来，全市各级党组织认真贯彻中央、省委、长沙市委关于加强基层组织建设的指示精神，创新方法，狠抓落实，全市农村基层组织建设整体推进，亮点纷呈，为我市经济建设和社会发展提供了坚强的组织保障。

1、基层党建平台进一步拓展。根据上级有关要求，结合我市实际，市委制定了党建工作3年发展总体规划，完善了党建工作目标责任制度和特邀组织员制度，强化各部门责任意识，整合各单位资源，构建了上下联动、分级负责、点面结合、纵横交错的党建工作格局。制定出台了《关于进一步明确基层党组织隶属关系的通知》，落实了有关党组织管理权限和职责。成立了浏阳市党建研究学会，217名党务工作者成为首批学会会员，创办了《浏阳党建》会刊，增强了党建工作的内生力。“七·一”前后，市委表彰了一批先进集体和优秀个人，并命名了一批共产党员示范岗；在浏阳日报上开辟了“党旗飘飘”、“保持共产党员先进性大家谈”等党建征文专栏，共收到征文50多篇，刊发20余篇；各级党组织都开展了形式多样的庆祝活动，党建工作氛围日益浓厚。

2、基层党建基础进一步巩固。一是农村党建有了新进步。出台了《浏阳市村干部规范化管理暂行规定》，召开了全市村干部规范化管理现场经验交流会，葛家、大瑶、文家市、官渡等乡镇进一步拓展和延伸了村干部规范化管理办法；组织了农村基层组织建设布点村党支部书记培训，举办了村干部大专班，各乡镇、街道举办了村干部和后备干部培训班，村干部培训力度进一步加大；并村工作稳步推进，全市已有22个乡镇成功实施并村，7个乡镇正在实施并村，村级组织资源进一步得到优化整合。二是非公经济党建取得新进展。今年以来，共组建企业支部51个，全市企业中已组建党组织的达107个，有32家企业支部正在筹建之中，党建工作覆盖面不断扩大，金刚镇党委今年在具备组建条件的企业中党组织组建率达100%。三是社区党建呈现新面貌。出台了《加强社区党建工作的意见》，召开了社区党组织负责人会议，选送社区党组织负责人去上海挂职锻炼。全市社区党员活动阵地和办公服务用房有了明显改善。集里街道工委充分发挥社区党建工作联席会和联席分会牵头抓总作用，社区志愿者队伍初具规模。四是机关党建得到了新提升。深入开展了创建“学习型机关”和“共产党员示范岗”活动；组织在职党员到社区报到，发挥机关党员服务社区作用；切实加强机关作风建设，500余名机关干部深入农村宣传、贯彻中央1号文件精神，融洽了党群干群关系。五是学校党建出现新亮点。在市职业中专和市直中学实施“直通车”工程，加大培养入党积极分子力度，今年上半年共发展学生党员21名。

3、基层党建特色进一步凸现。一是创新方法。一方面抓示范，全市共确定了12个党建工作示范点创建单位，各乡镇（街道）也确定了相应的示范点，力争打造一批具有典型示范效应的党建工作样板工程，大瑶镇南山村党支部经过考核验收被命名为“湖南省基层党的建设示范点”。一方面抓试点，在七宝山乡进行的乡镇党代会常任制试点，探索了扩大基层民主的新途径；在澄潭江镇进行了村干部养老保险金试点，探索解决村干部后顾之忧、调动积极性的新方法。二是创新载体。开展了“两个一”工程活动，全市机关8000多名党员干部与农村贫困户结成对子，帮助他们解决实际困难，发展家庭经济，上万名农村无职党员均按“一人一岗”落实了岗位，有效地密切了党群干群关系。开展了“深化和拓展树组工干部形象”活动，进一步提升了全市组工干部的职业素养和工作水平，树立起公道正派的组工队伍新形象。古港镇开展的“三联三创三发挥”活动、张坊镇开展的“五个一”工程、枨冲镇开展的“帮一联二”活动、烟草局开展的“先锋工程”等活动，为经济建设和社会发展营造了氛围。三是创新机制。《村干部规范化管理暂行规定》进一步形成了村干部选拔、任用、监督、考核的管理机制，《远程教育管理暂行办法》构建了远程教育建、学、管、用的长效机制，真正实现有效管理。澄潭江镇的“四化”管理制度、张坊镇的“三个三”制度、文家市镇的党员干部政治生日承诺制度、小河乡的无职党员管理制度等，有效推进了党建工作的制度化和规范化进程。

4、党员管理工作进一步加强。一是发展党员工作不断强化。各单位严格程序，坚持发展党员公示制、审查制、责任追究制，确保了党员发展质量，今年1—9月份共发展党员758名。在新的社会阶层中发展党员试点工作圆满结束，我市探索出的程序和方法得到了省、长沙市委试点办的充分肯定。二是党费收缴日趋规范。针对当前部分单位党费收缴标准不一、上交不及时的情况，充分利用网络，我市开发并启用了党费收缴管理软件，党费收缴工作进一步规范。三是党员远程教育初显成效。目前我市共建成远程教育终端接收站点143个，浏阳市党建网站的开通和《导航》栏目的改版，使党员教育的手段和形式更加灵活。

在充分总结成绩的同时，我们必须清醒地看到当前我市基层党建工作还存在一些突出的问题和不足。在今后的工作中，我们必须进一步增强责任感和使命感，采取有效措施切实加以解决。

二、关于后段工作的总体安排

刚刚闭幕的十六届四中全会指出，提高党的执政能力，关键在于加强党的建设。做好今后一段时期的基层党建工作，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，必须把提高党的执政能力贯穿始终，紧贴市委工作大局和基层实际，按照“强化功能，拓宽领域，示范带动，突出重点、整体推进”的要求，以农村基层组织建设和非公经济党建为重点，大力开展保持共产党员先进性教育活动，把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为浏阳的经济和社会发展提供坚强有力的组织保证。当前，要重点抓好以下五个方面的工作。

1、以“三级联创”为总揽，不断推进农村基层组织建设新发展

一是要继续深化“三级联创”活动。各级党组织要认真贯彻中央、省委、长沙市委关于深入开展“三级联创”活动的精神，把深入开展此项活动作为加强农村基层组织建设的重要举措来抓。市委将于近期下发“三级联创”考核办法，各乡镇、街道党（工）委和市直各单位要指导和督促抓好村（社区、居）党组织和基层站、办、所的创建活动，进一步激发各级基层组织的自创能力，广泛动员党员、干部投身到创建活动中来。力争明年“五好”乡镇（街道）党（工）委达40%，“五好”村（居）党组织达20%，不断扩大“三级联创”达标面，推进我市农村基层组织建设整体提高。

二是要打造“四强”村级班子。要利用并村和明年村级组织换届选举的契机，打造致富能力强、带富能力强、带队能力强、奉献精神强的村级班子。加强对村主职和村支两委成员集中培训，继续办好村干部大专班。要在加强农村实用技术培训的基础上，深化镇村两级“一人学一技”活动，尽量做到每位乡镇干部精通一门农业专业技术，每个村干部掌握1—2门致富本领；要建立充满生机的村（居）后备干部队伍培养制度，认真开展“三个培养”工程，努力把经济能人中的优秀分子培养成党员，把党员致富能人培养成村干部，把村干部培养成致富能人。

三是要进一步扩大基层党内民主。目前，大部分乡镇已完成了并村初步工作，我们要在新的村域范围内，建立党组织领导下充满活力的村民自治运行机制，巩固基层政权。要在七宝山乡启动党代会常任制试点工作的基础上，不断探索扩大党内民主的新途径，促进地方三个文明协调发展。要继续加强党务公开、村务公开和民主管理工作，将其作为考核示范村、“五好”村党组织和“五好”乡镇党委的一项重要内容来抓，通过严格考核，促进工作落实。

2、以拓宽工作覆盖面为重点，不断实现非公经济党建新突破

一是要抓组织建设，提高党的渗透力。依托各有关职能部门资源优势，落实各乡镇、街道的主体责任，着力推进非公经济规模企业党组织组建工作。组建工作将纳入乡镇、街道党建工作年终目标考核内容，力争年终企业党组织组建率达到80%以上。要在不具备建立党组织的非公有制经济组织和社会组织中开展党的工作，传达党的声音，拓宽工作覆盖面，消除党建空白点。

二是要抓作用发挥，扩大党的影响力。以健全机制为重点，以“三促进”，即以促进党对非公经济政治领导，促进企业的健康快速发展，促进员工的合法权益有力维护为目标，以“四起来”，即以党的组织建立起来，党的生活正常起来，党员身份亮起来，党员的作用发挥起来为手段，达到“五个好”，即班子好、队伍好、机制好、业绩好、反映好的效果。要依托非公经济党建示范点的模范带动，切实发挥非公企业党组织作用，真正形成有党员的地方就有党组织、有党的组织就要发挥作用的工作格局，进一步扩大党建工作影响力。

三是要抓党员发展，增强党的战斗力。加大在非公企业管理人员、技术人员、生产骨干中发展党员工作力度，壮大党的力量，增强党组织的战斗力和凝聚力。规范私营企业主入党程序，加强对私营企业主的政治引导，坚持标准，有计划地培养发展一批优秀私营企业主入党，进一步激发非公有制经济人士兴企富民、创业报国的政治热情。

3、以创新工作机制为抓手，不断开创机关、社区、学校党建新局面

一是要创新载体，规范管理，加强和改进机关党建。各机关、事业单位党组织要坚持以人为本，围绕队伍建设、作风建设、制度建设，不断探索多样化的活动载体，以活动促活跃、以活动促发展、以活动促提高。要继续深化“立党为公、执政为民”主题教育活动，深入开展“创建学习型机关”活动，继续抓好“两个一”工程活动的深化落实。建立健全首问责任制、服务承诺制等制度体系，进一步转变机关党员干部作风。召开机关支部书记务虚会，组织好机关支部书记培训，提高机关党建工作水平。

二是要整合资源，健全机制，形成社区共建格局。要把服务居民作为街道社区党建工作的根本出发点和落脚点，用党建去推动服务，用服务来检验党建。进一步改进社区党员的教育管理，街道社区党组织要建立社区流动党员服务站，加大对流动党员的管理和服务。要按要求及时做好下岗失业党员的组织关系接转，开展再就业培训。要积极探索“财政拨一点、街道筹一点、驻区单位帮一点”的办法，积极促进各社区硬件设施建设，巩固工作基础。要健全社区党建联席会工作机制和在职党员社区报到制度，进一步完善服务体系，成立党员志愿者服务队，并与党员先进性教育相结合，创建共产党员示范岗，营造和谐融洽的社区人文环境。

三是要加强指导，夯实基础，规范学校党建工作。要进一步完善各项制度，发挥好学校党组织和党员的作用。继续深化学校党建“直通车”工程，做好骨干教师、优秀学生的培养、教育和党员发展工作。认真扎实地在广大中学生中开展党的基本知识教育普及活动，以丰富多彩的形式向学生介绍中共党史，并吸纳优秀学生青年多参加党组织活动，达到“未入党的门，先做党的人”的效果，夯实党建工作的思想基础。

4、以保持党员先进性教育活动为主线，不断激发党员队伍新活力

一是要认真学习贯彻党的十六届四中全会精神。全市各级党组织和广大党员干部，要深入学习十六届四中全会精神，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，把提高党的执政能力落实到基层组织建设的实际中去，落实到党员干部队伍建设的实际中去，落实到经济和社会发展的实际中去。广大党员干部特别是党员领导干部要带头贯彻落实会议精神，牢固树立“立党为公、执政为民”理念，实实在在为群众排忧解难，建立“干部经常受教育，农民长期得实惠”长效机制。

二是要大力开展党员干部现代远程教育。按照“坚持标准、严把质量、因地制宜、稳步推进”的原则，进一步抓好远程教育终端站点建设，最大限度提高站点利用率，真正做到建好一个，管好一个，用好一个，学有效果，用有效益。整合浏阳党建网站和《导航》栏目资源，充分依托现代网络技术手段，宣传方针政策，增强我市党建工作的影响力和透明度。

三是要探索建立保持党员先进性的长效机制。要牢牢抓住提高党员队伍的思想政治素质这个根本，紧贴党的中心工作，让各行业的党员在各自主题活动中充分发挥自己的先锋模范作用。要把日常管理方法提升为制度约束和工作机制。要坚持用严格的党内生活制度约束党员，加大民主评议力度，严格处置不合格党员的程序，疏通出口。要按照“十六字”方针，认真抓好发展党员工作，突出工作重点，明确先进性要求，严把入口，努力建设一支素质优良、结构合理、规模适度、作用突出的党员队伍。要通过对党员的关心、帮助和服务激发内在活力，激励广大党员在改革开放和现代化建设中发挥先锋模范作用。

5、以“抓两头，带中间”为手段，不断实现基层党建示范点新成效

通过创建示范点，提升基层党建工作整体水平，是我们加强基层党建工作的一项重要举措和基本经验，要长期坚持。市委组织部和有关单位要按照“宏观指导、微观示范”的原则，切实做好典型推介和业务指导，形成以点带面、整体推进的工作局面。各党建示范点创建单位要按照要求和标准开展创建活动，规范工作制度，创造工作特色，积极探索各类党组织发挥作用的途径和办法，总结提升经验，带动整个工作的开展。全市各级党组织要在激发组织的内在活力、解决基层存在的突出问题、探索基层党建规律等方面加大力度，在全面发展的基础上寻求重点突破，在整体水平提升的基础上抓出特色。

三、关于先进性教育活动前期准备工作

在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是提升党的执政能力的重大举措。按照中央统一部署，这项活动将于今年年底进行，届时我们还将就此项活动作专门的动员，下面我就前期准备工作提三点要求：

1、统一思想认识，明确工作职责。各级党组织要切实加强对保持党员先进性教育活动准备工作的组织领导，以党组织书记作为该项工作的第一责任人，迅速成立工作班子，明确工作责任。要坚持正确的舆论导向，通过各种途径、形式多样的宣传发动，为保持党员先进性教育活动的各项工作营造良好的氛围。

2、做好普查登记，建立各类台帐。当前，要重点做好流动党员的普查登记工作。各单位要充分认识开展这项工作的艰巨性和紧迫性，明确工作方向，力求核查无疑漏。要按照文件要求，设立流动党员教育管理服务站（中心）和流动党员普查登记站，抽调精干力量作为工作人员，确认流动党员身份、接转组织关系，与流出地党组织联系衔接，整理、汇总、上报各类信息、资料等工作，严格做到“不错、不漏、不重”。

3、抓好建设整顿，帮助解决困难。各单位党组织要在调查摸底的基础上，集中时间，明确责任，切实加强基层党组织建设。要以选好配强班子成员为重点，对那些软弱涣散、不起作用、无力组织开展先进性教育活动的基层党组织集中时间、集中精力进行整顿。要积极探索，制定有效措施，采取党委政府支持、单位共驻共建等办法，合理整合、科学利用各种资源，切实解决一些基层党组织的实际困难。

同志们，党的建设任重道远，我们一定要进一步提高认识，明确职责，强化措施，扎实工作，努力提高全市基层党建工作的水平，为建设全面小康浏阳作出新的更大的贡献。