领导在组织工作会议上的讲话（二）

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同志们：

这次会议的主要任务是，回顾总结2004年组织工作，研究部署2005年全市组织工作，表彰2004年度党建工作先进单位、老干部工作先进集体和个人以及农村基层组织建设工作先进个人，颁发2005年特邀组织员聘书。市委对这次会议非常重视，市委常委会议认真听取了上级组织部长会议精神的汇报，并对全市组织工作进行了专题研究。下面，我讲三点意见。

一、客观总结2004年组织工作成效

2004年，是浏阳继续保持良好发展态势，各项工作卓有成效的一年。在市委的正确领导下，全市各级组织部门精诚团结，奋力拼搏，各方面工作都取得了新的成绩，为全市改革发展稳定提供了坚强的组织保证和人才支持。

——基层党建工作再创新高。“三级联创”活动不断深化，“五好”乡镇党委、村党组织分别达到40%和20%，我市荣获“全省农村基层组织建设先进县（市）”。村干部规范化管理全面推开，出台了《村干部规范化管理暂行规定》。党建覆盖面不断扩大，组建非公有制企业党组织134个，组建率达85%。社区、机关、学校党建工作顺利推进。确定了12个党建工作示范点创建单位。在长沙地区率先启动乡镇党代会常任制和村干部养老保险金制度试点。为理顺党组织隶属关系，就属地、属行业等管理形式进行了积极探索。党员教育扎实深入，组织开展了“两个一”工程活动，4000多名机关党员干部联系困难群众，解决问题2000多个，捐资100万余元，机关党员作风进一步改进，党群关系进一步密切，党员先锋模范作用进一步发挥。农村党员干部现代远程教育长效机制逐步形成，出台了《远程教育管理暂行办法》，狠抓学用结合，各远教站点共组织教学活动1150余场次，参加学习的党员群众达6万余人次。党建工作平台建设进一步加强，在长沙地区率先成立党建研究学会，开通了浏阳党建网站，并改版了党建电视专栏《导航》。认真抓好了建设扶贫工作，我市被评为“长沙市建设扶贫工作先进集体”。

——领导班子和干部队伍建设卓有成效。制定了职级管理办法，职级激励作用进一步发挥。完善了科级干部任职资格认证制度，并组织了第四次认证工作，186名优秀才俊脱颖而出。组织推荐了24名副县级后备干部和30名正科级后备干部，充实了后备干部人才库。调整干部12批295人次，市管领导班子进一步调优配强，文家市等12个班子被评为“四好”领导班子，121名领导干部被评为优秀。全年共举办“假日课堂”12次，培训干部798人，选派6名干部到上海虹口区、10名干部到乡镇、村挂职锻炼，干部培训的力度不断加大；组织38名规模企业家赴佛山培训，企业经营管理人才的培训开辟了新途径；强化日常考核，试行下村测评和反测评等考核方式，对39个单位、48名科级领导干部进行经济责任审计，清理领导干部企业兼职174人次，进一步落实收入申报制度，领导干部的监督与管理有序推进。

——人事人才工作得到加强。制定了《进一步加强人才工作的若干规定》和《干部从事经济工作的补充规定》等文件，人才队伍的宏观管理进一步加强。全年共举办各类人才交流会35场次，加强了人才资源的市场化配置，实现了各类人才的有序流动。推行全员聘用制，积极探索事业单位改革新途径，加快了事业单位改革步伐。推进职称制度改革，农村人才资源开发力度进一步加大。强化公务员年度考核，共辞退国家机关事业单位工作人员28人，公务员队伍管理进一步规范。

——编制、老干、党校工作长足进步。积极稳妥地推进了新一轮的政府机构改革，完成了市物资总公司等4个转体单位的撤并工作，出台了《关于事业单位改革的意见（试行）》，为积极推进我市市直二级事业单位及乡镇街道事业单位管理体制和机构改革作好了政策准备。认真落实老干部的两项待遇，组织了171名离休干部身体健康检查，启动了老红军、抗战、南下和四大家实职老干部健康疗养活动。文家市镇老干党支部被中组部授予“全国先进离退休党支部”称号。市委党校狠抓主体班教学，着力加强师资队伍建设，发挥了干部教育主阵地、主渠道和主力军作用，被省委党校和长沙市委党校评为先进函授站。启动了校园建设，为突破党校建设发展的瓶颈迈出了可喜的一步。

——自身建设整体提升。致力于组织部门制度建设，制定并完善了5大类22项内部管理制度和工作流程，出台了《组工干部行为规范》，做到用制度管人，按程序办事，营造了追求卓越、奋发进取的工作氛围。深化拓展“树组工干部形象”活动，组工干部作风进一步改进。建立组工干部培训基地，对全市组工干部进行专题培训，组工干部的业务能力和业务水平不断提高。2004年，市委组织部荣获“长沙市先进组织部门”称号。肖赛男同志被评为湖南省优秀组织工作者，鲁运年、谭执中、李秀英等同志被评为长沙市优秀组织工作者。

这些成绩的取得，离不开市委的正确领导和殷切关怀，离不开全市各级党组织的大力支持和密切配合，离不开全市广大组工干部的辛勤工作和无私奉献。在此，我谨向一年来关心、支持我们工作的各级领导，向全市组工干部表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，组织工作还存在诸多不足。领导班子、基层组织和干部队伍建设，与执政能力建设的要求相比，还有许多不符合的地方；干部的发展观、政绩观与科学发展观的要求相比，还有许多不适应的地方；人才的培养、吸引、使用状况，与建设富裕、秀美、文明、安全的新浏阳的要求相比，还有许多不协调的地方；组工干部的素质、能力、形象，与我们工作的性质、地位和作用相比，还有许多不相称的地方。这些问题，需要引起高度重视，在以后的工作中加以解决。

二、正确认识2005年组织工作形势

组织工作从来不是孤立的、静止的、抽象的，而是联系的、具体的、历史的。它与党的中心任务、发展变化的政治、经济、社会、文化形势紧密关联、相互作用。在新的一年里，我们必须科学判断形势，正确把握大局，紧扣中心任务。

要充分认识加强党的建设赋予组织工作的新任务。加强党的执政能力建设，组织部门担负着重大责任。十六届四中全会的《决定》对加强党的思想、组织、作风和制度建设提出了一系列新任务、新要求、新举措，这些任务中有许多要由组织部门来完成，如强调要围绕“增强执政意识、提高执政能力”来进行干部教育；提出要按照“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的目标来加强干部队伍建设；提出要围绕“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求来展开领导班子建设；强调要从“不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础”的高度来推进基层组织建设等。对这些任务，我们要紧密结合浏阳的客观实际，立足当前，着眼长远，突出重点，组织实施，认真研究制定贯彻落实的具体办法和措施，确保各项任务的圆满完成。努力使组织工作与加强党的执政能力建设在指导思想上相统一、在总体目标上相一致、在工作部署上相协调，始终沿着正确的方向前进。

要充分认识全市经济社会发展大局赋予组织工作的新使命。过去的一年，在市委的正确领导下，全市上下和衷共济，开拓进取，各项经济社会指标均实现历史性的突破，开始步入良性循环的发展轨道。应该说，组织部门在服务发展、促进发展、保证发展上做了大量的工作。在年初召开的市委经济工作会议上，市委提出了以科学发展观为总揽，以兴工强市为主题，以招商引资为突破口，全面实现经济发展提速、提质、提效的目标。能否实现这一目标，关键在全市各级党组织是否领导有方、措施有力、落实有效，关键在全市广大党员干部是否能够率先垂范、发挥先锋模范作用。这就要求我们必须把组织工作放在加快浏阳发展的大局中去谋划、去努力、去加强，切实把各级领导班子、人才队伍、基层党组织和党员队伍建设好。

要充分认识组织工作自身发展赋予组织部门的新要求。党的组织工作是党的建设的重要组成部分，加强党的先进性建设要求组织工作必须时刻保持与时俱进的品质，必须体现时代性，把握规律性，富于创造性。要关乎全局，善于从社会经济发展大局上考量组织部门所担负的任务，把握好组织工作的发展方向，始终保持头脑清醒，判断准确，做到审时度势，因势利导，内外兼顾，趋利避害，发挥好组织部门在推进“伟大事业”和“伟大工程”中的重要作用；要善于扬弃，把握和运用好组织工作的规律，革除那些与时代进步不相适宜、与经济社会发展要求不相协调的理念、思维、行为和方法，以新的理念指导新的实践，以新的方法谋求新的突破；要善于经营，正确处理好改革与发展、投入与产出的关系，从机制和体制上求变革，不断探寻新方法，开辟新途径，推进新发展。

三、努力完成2005年组织工作任务

2005年全市组织工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会和上级组织部长会议精神，以加强党的执政能力建设为主线，以开展保持共产党员先进性教育活动为重点，坚持改革创新、民主开放、科学理性、勤廉高效，切实加强领导班子和基层组织建设，大力推进人才队伍建设，努力构建协调有序、充满活力的组织工作格局。

今年我们要突出抓好以下五个方面的工作：

——加强制度建设，进一步深化干部人事制度改革

要抓好已有制度的贯彻落实，坚持程序，严格要求，确保《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、“5+1”等文件及省委“十六条”规定的要求落到实处。

积极探索领导班子和领导干部管理使用途径。认真贯彻《市管领导班子和领导干部考核实施细则》，实现以履职考核为重点，健全领导班子和领导干部日常考核制度；以绩效考核为重点，改进和完善年度考核和任期考核办法。充分运用考核结果，完善调整不称职、不胜任现职干部制度和党政领导干部辞职制度，不断增强干部管理工作的政策性、导向性、科学性。

试行领导干部任期制。抓住长沙市在我市实施领导干部任期制试点工作的契机，贴近实际，认真调研，做好方案。通过任期制的试行，强化对领导班子和领导干部的日常管理和实绩考核，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观。

切实完善和拓展认证制度。在有效吸纳公开选拔的合理内核的同时，实施分类认证，扩大用证范围，推行验证制度。不断深化和完善科级干部任职资格认证制度，打破持证后一劳永逸的思想，积极推进有限公选，探索持证人员的再竞争机制，拿出2—5个市直科级领导岗位，在全市持证人员中进行公开选拔。对浏阳发展急需的紧缺人才，要面向社会公开遴选。

大力推进干部人事管理改革。探索建立政府雇员制度，在专业领导岗位中引入政府雇员，改善班子知识结构，增强班子专业素养。进一步深化行政管理体制和事业单位改革，加强乡镇政府社会管理和公共服务职能，强化竞争上岗，优化人员结构，精简乡镇站所和人员。确定1—2个乡镇进行试点，探索免征农业税后转变乡镇职能、改进干部管理、调动干部积极性的有效途径。同时，要进一步深化政府机构改革，精减机构，理顺体制，转变职能，提高效率。

——加强班子建设，进一步提高执政能力和领导水平

要围绕党的执政能力建设这根主线，以创建“四好”领导班子为载体，切实加强领导班子和领导干部队伍建设。

继续加大干部教育培训力度。教育培训是提高执政能力的基础工程，要认真实践“三个代表”重要思想，结合保持共产党员先进性的具体要求，积极开展好对不同岗位、不同层次干部的教育培训工作。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，举办构建社会主义和谐社会理论研讨班；按照发展的要求、岗位的需求，举办岗位履职能力提高班，不断提高领导干部的理论思维和战略思维能力。认真落实大规模培训干部的要求，加快党校建设步伐，发挥党校在干教工作中的主阵地作用，全年计划培训各类干部800人以上。继续创新方法，丰富内容，改进“假日课堂”。今年“假日课堂”指定的必读书目为《提高构建社会主义和谐社会能力学习读本》、《这样的干部辞职吧》、《生活中的经济学》。要坚持“使用是最好的培养”的理念，注重加强后备力量的实践锻炼，制定《年轻后备干部培养锻炼实施规划》，选派一批副县级、正科级后备干部到上海虹口区等先进地区挂职锻炼；选派一批持证干部到乡（镇）、村（居）和规模企业挂职锻炼，继续做好市直初任领导干部到信访部门跟班锻炼的工作。

深入抓好“四好”领导班子创建活动。要切实加强领导班子的思想政治建设，积极探索领导班子思想政治建设的新方法、新途径。要围绕树立科学的发展观和正确的政绩观，以考察领导班子和领导干部的理论水平、岗位能力、工作作风、廉洁自律、群众反映为重点，探索和制定“四好”班子考核评价体系，量化分值，细化标准，强化目标管理。

认真落实四中全会提出的有关领导班子建设的各项改革举措，围绕“提高素质、优化结构、改进作风、增强团结”的目标，不断增强各级领导班子的整体功能。要严格控制领导班子职数，过去超职数配备的，要用三年左右的时间消化。政府工作部门的党政正职不再分设，已经分设的，要逐步做到党政正职“一肩挑”。继续做好女干部、少数民族干部、党外干部和军转干部工作。

规范和完善领导干部监督管理。完善组织部门内部监督协同机制，严把选人用人关，坚决防止和杜绝干部“带病上岗”、“带病提职”。加强对领导干部特别是“一把手”的监督，拓宽监督渠道，充分发挥社区监督作用，探索对领导干部八小时之外的监督办法。健全干部监督联席会议制度，完善领导干部述职述廉、个人重大事项报告、任前谈话、诫勉谈话和组织函询制度，继续做好领导干部经济责任审计，并强化审计结果的运用。

要认真做好老干部工作。坚持落实老干部政治待遇，积极开展深入细致的思想政治工作，努力使老同志老有所学、老有所教，思想常新，理想永存。坚持落实老干部生活待遇，建立和完善离休干部“三个机制”，努力使老同志老有所养、老有所医。坚持量力而行的原则，组织和引导离退休干部发挥作用，努力使老同志老有所为。坚持自觉自愿的原则，广泛开展丰富多彩、健康有益的活动，努力使老同志老有所乐、安度晚年。

——加强人才队伍建设，进一步促进经济社会发展

坚持党管人才原则。切实履行“管宏观、管政策、管协调、管服务”职能。完善人才工作联席会议制度，合理确定有关部门职责分工，理顺关系，整合力量，强化责任。紧紧围绕“兴工强市”和“招商引资”两大工作重点，对全市人才的需求情况进行调研。做好“十一五”人才规划的编制工作。充分调动各方积极性，把优秀人才集聚到浏阳建设和发展的各项事业中来。

构筑人才发展高地。坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才“三支队伍”一起抓。盘活现有人才。研究制定《浏阳市一般干部交流轮岗实施办法》，积极探索同一岗位异地竞争上岗方式，有序推进全市一般干部交流轮岗。引进急需人才。认真组织实施“高层次专业人才培养工程”，建立高级专业人才和社会发展领域急需紧缺人才台帐，建立党政领导和组织部门联系专家和规模企业经营管理人才制度，直接联系和服务一批高层次人才，切实发挥他们在参与重大决策中的作用。借助生物医药园、产业制造基地等平台，以留学生创业园为载体，多渠道、多形式培养和引进一批高技能人才。开发潜在人才。大力开发农村各类实用技术人才，继续做好农民技术职称评定工作。着手开展职业经理人资质认证工作，积极推动经营管理人才的市场化、职业化进程，不断提高人才工作对经济发展的贡献率。

不断优化人才工作环境。按照“四个尊重”的要求，积极创造有利于各类人才发展的政策环境、社会环境和工作环境。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强人才工作的若干规定》的有关要求。依托湖南省人事厅浏阳专家基地，成立浏阳专家协会，经常性组织开展高层次人才、外地人才的联谊交流活动。精心组织“专家假日浏阳行”、“浏阳人才论坛”等活动，继续开展“相约浏阳河”人才交流会。培育和形成促进人才进入市场创新创业的体制机制，建立有利于留住人才的收入分配机制，使各类人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间，真正做到人尽其才、才尽其用，实现人才资本的增值。

——加强基层组织与党员队伍建设，进一步打牢构建和谐社会的基础

要以“三级联创”为总揽，把保持共产党员先进性教育活动贯彻落实到基层党建的各个方面。

扎实开展保持共产党员先进性教育活动，做好党员教育、发展、管理工作。按照中央的总体部署，围绕我市“五万党员作榜样，百万群众奔小康”的主题活动，要精心组织开展好第一批、第二批保持共产党员先进性教育活动，切实做好第三批先进性教育活动的准备工作。通过先进性教育活动的开展，真正达到提高党员素质、加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作的目标。要落实《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》，坚持发展党员公示制、审查制、责任追究制，积极推行票决制、推优制，做好重点领域特别是生产一线骨干和青年中发展党员工作，着力解决农村青年入党积极性不高的问题。认真贯彻《浏阳市党员管理暂行办法》，严格党的组织管理制度，规范党员行为。研究制定《处置不合格党员办法》，畅通党员“出口”，纯洁党员队伍。要继续抓好党员干部现代远程教育工作，加大投入，力争全面完成终端站点建设任务。开展“党支部+协会+远教站点”的试点工作，着力构建学用结合的长效机制。加强协调指导，大力开发具有浏阳特色的乡土教材。开展“十佳站点、十佳站点管理员、十佳远教专干、十佳技术指导员”评选活动，进一步树立典型，浓厚氛围。

不断提升基层党建工作水平。深入开展“三级联创”活动和基层党建示范点创建工作，带动基层党建各项任务的落实。结合村级区划调整和农村经济社会发展的要求，实施“支部分类设置，党员分类管理”的运行机制，推进农村党组织的发展。加强对支村两委换届后班子建设的指导，提高党组织领导发展的能力，积极推行村民自治，探索在村党组织领导下，实行村党组织、村委会、村级经济合作组织“三位一体”、主要负责人由一人担任、班子成员交叉任职的模式。不断深化村干部规范化管理，启动村干部素质提升工程，办好村干部大专班，努力提高村干部管理社会事物、协调利益关系、处理人民内部矛盾和维护社会稳定的本领。继续抓好农村建设扶贫工作，不断提高农业综合生产能力。继续着力推进非公经济规模企业党组织组建工作，力争年内在符合组建条件的企业中党组织的组建率达到95%以上，认真落实《关于加强非公有制企业党建工作的意见》，积极探索发挥党组织作用的途径。完善选派非公有制企业党建工作指导员、联络员制度。完善机关、企事业单位党组织到所在社区党组织报到，单位在职党员到居住地所在社区报到的“双报到”制度。充分发挥党员志愿者服务队的作用，积极开展为民服务活动。完善党建联席会议制度，扩大党在社区工作的影响力。开展创建“基层满意的市直部门”活动，深化学校党建“直通车”工程，不断提升机关、学校党建工作水平。

大力发展党内民主。按照《关于在全市基层党组织推行党务公开的实施意见》的要求，积极推行党务公开，试行基层党委重大决策事项党员听证制、重大事项公示制，增强党务工作透明度。进一步推进乡镇党代会常任制试点工作，落实党代表意见建议收集反馈、党代表视察和评议党委职能部门与群团组织工作等制度，充分发挥党代表在党内事务中参与、决策、监督的作用。建立和完善党内民主决策制度，全面实行市委常委会讨论干部和全委会表决下一级党政正职票决制，积极探索组织工作民主开放的有效形式，不断扩大基层党内民主。

要关心和爱护基层党员干部。基层党员干部是党和政府联系群众的桥梁和纽带，奋战在改革发展稳定工作的第一线，直接面对大量的矛盾和问题。我们要按照同志的要求，真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，积极主动地帮助他们解决工作、生活中遇到的问题与困难。成立各级党员服务中心，搭建为广大党员提供工作指导、咨询、协调、服务的平台。建立党员救助专项资金，对困难党员予以适当救助，让他们感受到党组织的温暖。

——加强自身建设，进一步提升组织工作水平

加强自身建设、构建与时俱进的组工文化是一项长期任务。抓住了这个重点，就抓住了组织部门建设的关键，把握了这个环节，就把握了组织工作良性发展的根本。我们要以公道正派为核心价值，以和谐的生态化组织工作为目标取向，努力实现价值愿景高度趋同化、目标设计高度理性化、质量效率高度完美化、资源配置高度组织化、组织行为高度制度化、驱动源泉高度自动化。

不断加强组织部门形象建设。巩固“树组工干部形象”教育活动的成果，努力在保持共产党员先进性教育活动中发挥表率作用。积极开展“我是党员，向我看齐”主题活动，把公道正派作为组工干部保持共产党员先进性的具体要求的核心，贯彻落实到组织工作的各个环节中，树立组工干部正确的世界观、人生观和价值观，强化组工干部的政治意识、大局意识和服务意识。组织“十佳组工干部”评选活动，在广大组工干部中营造争先创优、建功立业的浓厚氛围，增强组工干部的使命感、责任感和自豪感。

努力加强组工干部能力建设。举办组工干部培训班，用科学的理论武装头脑，增强政治鉴别力；用精湛的业务锻造本领，提高社会实践力。开展以“比质量、比效率、比规范、比水平”为主要内容的组工业务竞赛活动。组织一批组工干部到先进地区考察调研，选送一批组工干部到上级组织部门跟班学习，选派一批组工干部驻村（居、社区）担任党建指导员。切实发挥市党建研究学会的作用，加大对组织工作新情况、新问题的调查研究，完成免征农业税后乡镇干部管理体制改革和农村青年入党问题等一批重点调研课题，并做好调研成果的转化工作。

切实加强组织工作制度建设。修订和完善组织部干部分片联系、特邀组织员、内部考核、工作交办等相关制度，为广大组工干部牢固树立公道正派形象和在实际工作中体现公道正派提供制度保障。加强对制度落实情况的督促检查，使制度执行成为每一位组工干部的自觉行动。高度重视总结提升和宣传造势工作，继续办好浏阳党建网站、《导航》电视专栏、《浏阳组工通讯》和《浏阳党建》刊物，组织一批在省、市有影响的宣传报道，努力培育浏阳组工品牌。

同志们，今年的组织工作，任务更加艰巨，形势更加逼人，我们必须付出更大的努力。让我们在市委的坚强领导和上级组织部门精心指导、大力支持下，努力在围绕发展谋大事、苦练内功强素质、服务全局促落实上下功夫，为推进我市组织工作全面持续跨越协调发展，全面提高各级领导班子的执政能力，加快建设富裕、秀美、文明、安全的新浏阳作出新的更大的贡献！