领导在市乡两级人大换届选举工作会议上的讲话

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同志们：

今天的会议十分重要。刚才，平希同志作了工作报告，就认真贯彻中央、省、长沙市有关精神，搞好这次市、乡两级人大换届选举工作作了全面部署；吴震同志就换届选举的宣传工作进行了专题部署。等会，佳良同志还将代表市委作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。

根据会议的安排。下面，我主要从组织部门如何为搞好市、乡两级人大换届选举提供组织保证，谈几点意见。

一、统一思想，总结经验，切实加强和改进换届选举工作

按照中央和省委的要求，做好换届选举工作，是各级党委和人大的重要任务，组织部门负有重要责任。因此，从事这项工作的同志提高思想、政策水平，提高依法办事的能力，就显得十分重要。

第一，要明确意义，领会精神。这次市、乡两级人大换届选举，是全市人民政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治的一次重要实践。这次换届，既是法律的要求，又是在落实科学发展观、促进社会和谐、全面建设小康社会、喜迎党的十七大胜利召开的关键时刻进行的，是在贯彻中央推进领导班子配备改革的背景下进行的，是在不断深化我市干部人事制度改革、推进“两个富裕”目标下进行的，这些都对搞好换届选举工作提出了新的更高的要求，也对组织人事工作提出了新的更高的要求，我们要充分认识好这次市、乡人大换届选举工作的重大意义，进一步增强责任感使命感，前瞻谋划、及早安排、周密部署，掌握工作主动权。做好这次市、乡人大换届选举工作，关键是要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，为加强基层政权建设、提高党的执政能力、加快社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会打下坚实的基础。

第二，要把握原则，改进方法。搞好换届选举工作，党的领导是关键，发扬民主是基础，依法办事是保障。这既是我们在过来的工作中形成的宝贵经验，也是换届选举的基本原则。一是加强党的领导，充分发挥党委在选举中的领导核心作用。旗帜鲜明地坚持党对换届选举工作的领导，是保证换届工作顺利进行的关键。各乡镇党委要敢于领导、善于领导，充分发扬民主，带头依法办事，不断改进领导方式和工作方法，努力提高党委对换届选举工作的领导水平。二是充分发扬民主，使换届选举建立在广泛坚实的群众基础之上。把充分发扬民主贯穿于换届选举工作的全过程。切实落实民主选举的各项制度，扩大群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，引导代表正确行使民主权利，激发参与选举的热情，形成积极向上、团结和谐、心情舒畅、健康有序的选举氛围，积极推进有序的政治参与。三是严格依法办事，使换届选举工作始终沿着法制的轨道有序地进行。要严格按照宪法、法律的有关规定办事，健全选举操作规程，完善工作机制和政策体系，大力加强执法执纪监督，维护法律的权威性和纪律的严肃性。

第三，要系统学习，提高水平。中央12号文件、省委25号文件和长沙市委9号文件，明确了市、乡两级人大换届选举工作的原则、工作重点和基本要求，是做好换届选举工作最主要的政策依据，我们要认真学习，深刻领会，正确把握。换届选举涉及的法律主要是《选举法》和《地方组织法》，这两个法律内容丰富，操作性很强，是我们做好换届选举工作的重要法律武器。大家要真正弄通弄懂，严格依法办事。近年来，全国人大常委会通过了《公务员法》，中央先后颁布了《深化干部人事制度改革纲要》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党内监督条例（试行）》、《干部教育培训工作条例（试行）》、“5+1”等法规性文件。去年，中央又集中出台了《党政领导干部职务任期暂行规定》等5个党内法规。这次市、乡两级人大换届过程中，我们要严格执行有关法律法规文件，切实把中央关于干部人事制度改革的各项要求和规定落实到换届工作中，努力提高干部人事工作水平和质量。

二、把握关键，突出重点，扎实做好换届选举工作

换届选举工作是一个系统工程，涉及人大代表的选举、领导干部的选拔、换届人事方案的安排以及大会各项选举等方面。我们要认真贯彻落实上级文件的要求，在市委的统一领导下，把握关键，突出重点，扎扎实实做好换届选举工作。

第一，要明晰标准，选好代表。这次市、乡两级人大换届，要求两级人大代表候选人在同一时间内分别提名，同一时间内分别选举，操作难度更大。中央、省委和长沙市委强调，党委和组织部门对代表候选人的推荐、考察、提名等工作负总责，体现了中央、省委和长沙市委对代表选举工作的高度重视。一是要认真做好代表资源摸底调查工作。组织部门要会同人大选举机构草拟市级代表结构和代表名额分配方案，深入基层摸底调查，并分别征求乡镇和有关部门意见，经过上下几次协商，要在8月底前形成代表资源名单。各乡镇也要按乡镇代表的结构要求做好代表资源摸底调查工作。二是要认真做好代表候选人提名、推荐工作。借鉴以往成功的经验，组织部门在认真做好党员领导干部代表候选人的推荐工作的同时，要积极协调统战部门做好非党代表候选人的推荐工作，协调人大选举工作机构做好其他社会各界代表候选人的推荐和留任代表的有关工作，在酝酿协商代表候选人过程中，搞好统筹协调、综合平衡，并负责牵头组织各有关部门对代表候选人进行认真考察、审核把关。三是要把好代表政治关。推荐代表时，既要考虑广泛性，又要考虑先进性。无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，都要把好政治关。对党性观念不强、要求自己不严、群众威信不高的党员，决不能作为党员代表候选人。坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等各种违法违纪行为的人或品行恶劣的人，进入代表资源之内，如被提名为代表候选人，要依法妥善处理。对1990年以来有违法生育行为的人，不应进入代表资源名单。要通过这次市、乡两级人大换届选举，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力为人民服务、受到群众信赖的优秀分子选为各级人大代表，选进国家政权机关。四是要优化代表结构。既要考虑工作需要，又要考虑履行代表职责的能力。要按照中央、省、长沙市文件中关于代表结构的要求，适当减少代表中领导干部的数量，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。从有利于工作考虑，乡镇党委书记一般应推荐为上一级人大代表。

第二，要选好干部，配强班子。干部选得好不好，班子配得强不强，对一个地方经济社会发展将起着至关重要的作用，也直接关系到选举的成败。选好干部、配强班子，当前关键是要按照科学发展观的要求，主要要做好以下几项工作：

——搞好班子考察。今天的会议，既是本次市、乡两级人大换届选举工作的动员会，也是乡镇人大、政府换届考察的部署会。根据上级的有关文件精神和安排部署，经市委同意，决定于7月21日—7月25日进行换届考察，本次换届考察对象主要是这次有换届选举任务的30个乡镇人大、政府班子成员。同时，对淳口、沙市、大围山三个合并乡镇和4个街道及有关市直单位采取日常考核的办法进行。去年，中组部制定下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。本次换届考察，我们将按照这个办法的基本要求，通过考察预告、实绩公示、定岗推荐和民主测评、个别谈话、书面征求意见等环节，主要考察领导班子和领导干部在届期内的工作实绩、德才表现和群众公认度，突出考察领导干部贯彻民主集中制、勤政廉政、求真务实和心理素质等方面的情况，注意考察干部践行以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观和“八个方面”良好风气的情况。根据乡镇人大政府换届考察情况，结合年度考核情况和日常考核情况，进行综合分析，形成综合评价意见，作为换届人事安排的重要依据。

——做优人事安排。为切实做好我市乡镇人大、政府换届的选举工作，努力提供坚强的人事保障。根据上级有关指示精神，结合我市实际，本次换届人事安排总体上将采取“基本稳定，部分调整”的思路进行。一是保持政策连贯。继续保持2006年乡镇党委换届的有关人事安排的基本政策不变，一以贯之地坚持我市过来在干部选拔任用、考核奖惩、交流异动、合理退出等方面的政策。二是严格依规配备。严格按照《干部选拔任用工作条例》、全省关于乡镇体制改革对班子职数的规定和上级编制部门的有关职位职数规定，不超职数配备，不新开职务序列。三是班子基本稳定。按照上级对于此次换届人事调整“避免大进大出、原则上任满一届”的要求，为了有利于选举工作，班子应保持基本稳定，特别是乡镇党委、人大、政府的主要领导要保持相对稳定，整个调整面控制在较小范围内，主要是乡镇人大、政府班子成员，市人大常委会部分组成人员，统筹乡镇党委个别成员、市直部分联动人员及个别急需调整配备的班子。四是交流适度有序。按照规模适度、编配相符、人岗相适、人事相宜、进出有序、人文关怀的要求开展工作交流、任期交流、回避交流、锻炼交流，并重点在乡际之间进行。

——配强领导干部。树立“从实绩看德才，凭德才用干部”的理念，把能否坚持科学发展，创造经得起实践、群众和历史检验的政绩作为选拔使用干部的重要依据。真正把那些善于领导科学发展、德才兼备、政绩突出、群众拥护的优秀干部选拔到领导岗位上来。不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏。重点配优配强党政一把手。通过配备实现班子结构的优化，做到专业搭配合理、性格气质互补、年龄拉开档次，逐步形成以35岁为主体，有30岁以下、也有40岁以上梯次结构的乡镇领导班子。同时，对党外干部、女干部等结构性成员在同等条件下优先配置，并充分考虑班子成员的任职经历。力争在8月中下旬完成新一届乡镇人大、政府班子成员的提名工作。

第三，要精心组织，搞好选举。人大换届选举工作政策性、原则性和程序性都很强，稍有不慎，极有可能出现这样那样的问题。各乡镇党委一定要正确把握政策，严格程序要求，确保人代会顺利进行，取得圆满成功。一是充分贯彻党委意图。积极发挥大会临时党组织的作用。依法制定好选举办法，以利于实现党委人事安排意图。探索改进候选人推荐、介绍方法，不仅要介绍候选人的简历，还要介绍人事安排方案产生过程、班子结构需要、候选人德才表现等，增加代表对候选人和组织意图的了解。二是积极依法引导代表。新一届人大代表产生之后，各乡镇要认真开展摸底排查，全面了解掌握思想动态，排查可能影响人代会顺利进行的各种不利因素，坚决把问题处理在萌芽状态。要组织代表认真学习有关法律法规，使每一位代表明确人代会的性质、地位和作用，以及代表的职责、权利和义务。要善于运用民主的方式和法定的程序，积极引导代表正确行使民主权利，履行好自己的职责，把代表的积极性引导到工作上来，引导到干事业上来，引导到依法办事上来。要依法做好代表联名的引导工作，避免简单化。三是精心做细各项工作。人大换届的程序要求非常严格，先进行哪项工作，后进行哪项工作都有具体的规定。各乡镇要制定严密的工作方案和切实可行的措施，拟定出具体的工作日程表。在召开代表大会时，一定要把各个环节的事项都想透做细，不折不扣地按规定程序办事，切实做到应有的程序一点也不变，该走的步骤一步也不少，不要怕麻烦、图省事，更不能走过场，确保会议不出现任何问题。

三、明确要求，严肃纪律，确保换届选举工作顺利进行

第一，要发扬民主，促进和谐。要把扩大民主贯穿于换届选举工作的全过程，以落实人民群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权为重点，积极探索扩大民主的新方法、新举措，切实抓好提名、考察和选举等关键环节。一是要扩大提名环节的民主。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，对新一届领导班子人选进行全额定向民主推荐。二是要扩大考察环节的民主。在换届考察前，各单位要将考察预告在党务公开栏内张贴，并设立意见箱，收集各方意见，充分调动群众参与考察的积极性；要将届期总结、个人述职报告提前公示到各村、社区党务公开栏，接受群众监督和检验。在召开民主测评和定岗推荐大会时，要适当扩大参与范围。三是要扩大选举环节的民主。要尊重代表的选择权，切实保障选举人的民主权利，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件。在发扬民主过程中，要坚持按组织原则、法律规定和纪律要求办事，把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来，落实到工作中的各个环节，保证市委关于人事安排大格局的顺利实现。

第二，要以人为本，加强教育。换届是对各级党组织把握大局、驾驭全局能力的重要考验，越是在这样的时刻就越要加强对领导干部和党员代表的思想教育，把深入细致的思想政治工作贯穿换届选举工作的全过程，各乡镇党委要在圆满完成换届选举工作任务的基础上，坚持以人为本，关心爱护干部，注意了解干部的思想，化解矛盾，理顺情绪，采取必要措施，妥善安置好从领导岗位退出的同志。同时，换届也是对每一位领导干部党性观念的重要考验，各级领导干部要自觉坚持社会主义荣辱观，牢固树立正确的权力观、利益观、地位观，从大局出发，积极支持市委的人事安排方案，服从组织安排，安心基层工作，正确对待个人的进退留转，正确对待选举结果。

第三，要净化风气，严肃纪律。同志在中纪委第七次全会的重要讲话要求，要全面加强机关干部作风建设，大力倡导“八个方面”的良好作风。我市也刚刚召开全市干部作风建设会议，纪委、组织部已下发《关于进一步严肃领导班子换届中组织人事纪律的通知》。我们要按照这些要求，把换届选举工作作为检验机关干部作风建设的方式，高度重视换届工作中的组织人事纪律问题，对不顾大局，不守纪律，搞各种非组织活动的，一经发现，坚决查处，是后备干部的取消后备干部资格，是考察对象的取消考察对象资格，问题严重的先免职后处理；对通过不正当手段当选的，要采取必要的组织措施予以纠正；一些典型案例要公开通报。特别要坚决防止家族势力、宗族势力干预和操纵选举工作，要坚决防止有涉黑涉恶、参与邪教活动等违法行为的人或品行恶劣的人干扰和破坏选举工作，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。要加强对换届选举工作全过程的监督，进一步拓宽民主监督渠道，充分发挥党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用，努力营造风清气正的换届环境。当前改革发展稳定的任务很重，要妥善处理好换届与保持正常工作秩序的关系，确保在整个换届过程中思想不散、秩序不乱、工作不断。

同志们，做好市、乡两级人大换届选举工作，事关全局，责任重大。我们一定要在市委的坚强领导下，周密部署，扎实工作，以良好的精神状态认真抓好各项任务的落实，确保我市市、乡两级人大换届选举工作圆满完成。