领导在村党组织换届选举工作会议上的讲话

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同志们：

今天这次全县农村党组织换届选举工作会议，是经县委同意召开的，主要任务是学习贯彻省市村级组织换届工作精神，研究部署我县的农村党组织换届选举工作。刚才，各乡镇分别汇报了本乡镇村委会换届工作的进展情况，从大家汇报的情况看，各乡镇的村委会换届工作都取得了阶段性的成效，部分乡镇已经基本完成任务。但是也应看到，各乡镇之间的工作还很不平衡，相当一部分村还没有进入正式选举阶段，仍有部分村在等待观望，不想换、不敢换的问题还比较突出。同时，按照上级的要求，村党组织换届工作要在村委会换届工作基本结束后再进行，也就是说，村委会换届选举工作的进度将直接影响村党组织换届选举工作。因此，对村委会换届工作，大家丝毫不能放松，特别是进展较慢的乡镇，要集中精力，加大力度，务求在最短的时间内取得实质性的突破，为村党组织换届创造条件。下面，我就如何做好这次农村党组织换届选举工作讲三点意见。

一、正确分析形势，深刻认识做好村党组织换届选举工作的重要性和必要性

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各类组织和各项工作的领导核心。严格按时限、按程序搞好村党组织换届，是党章和中央有关文件要求的。省、市委对这项工作也非常重视，进入4月份以来，已连续下发三个通知，强调这次村党组织换届选举工作的重要性，并明确提出务必在5月底前全部完成。所以说，这次村党组织换届选举不是可搞可不搞，而是必须搞，并且必须搞好，没有任何商量的余地。从我县的具体情况看，搞好村党组织换届工作也非常必要。近年来，我县由于高度重视农村基层组织建设，农村党支部班子的总体状况应该说是比较好的，但有的乡镇也存在一些软弱涣散甚至瘫痪的村班子，部分农村干部为政不廉、处事不公、作风粗暴，导致干群关系紧张。今年各村的上访呈上升趋势，就很能说明问题。从这一角度讲，这次村党组织换届选举，有利于集中发现和解决一批村党支部班子以及干部队伍中存在的突出问题，消除矛盾隐患，保持农村的稳定。同时，通过换届选举，可以把一批工作能力强、群众威信高的优秀人才充实进新一届村党支部班子，对于有效地提高村党支部的群众认同程度，改善党群干群关系，凝聚加快发展的合力，有着十分重要的意义。因此，各乡镇党委一定要深刻认识做好村党组织换届选举工作的重要性和必要性，真正把这项工作摆上重要议事日程，统一思想，提高认识，确保村党组织换届选举工作健康顺利进行。

二、牢牢把握工作重点，积极稳妥地推进村党组织换届选举工作

今年的村党组织换届选举工作，安排从现在开始，到6月上旬基本结束。关于工作的一些具体要求和程序，县委组织部制发的《方案》中已经做了说明，这里不在重复，我重点围绕具体工作中大家需要注意的一些问题，再强调几点：

1、要正确认识“两推一选”这一形式。按照上级的要求，这次村党组织换届，要全面推行“两推一选”。据我了解，现在一些同志还不真正理解“两推一选”，有的同志认为，实行“两推一选”会影响党委意图的实现，使党委确定的人落选，不利于今后工作的开展，因此产生抵触情绪。其实，“两推一选”虽然增加了“两推”程序，但并不等于“民推民选”，而是在“两推”的基础上，由乡镇党委综合党员和群众的意愿，通过考察来确定候选人，也就是说，候选人最终的确定权仍然在乡镇党委。实行“两推一选”在程序上是复杂了一些，但有利于我们全面客观地了解候选人的群众威信，也有利于选准选好村党组织领导班子，增强村党组织的群众基础。同时，大家还应看到，现在群众的政策水平在提高，对党组织换届的认识程度在提高，参与的热情也在提高，我们不搞换届不行，不严格按“两推一选”的程序换也不行。因此，各乡镇党委首先要克服认识上的偏差，统一思想，认真按照县委的统一部署，不折不扣地抓好“两推一选”的落实，程序不能变，步骤不能少，严格照章办事，绝不能在这方面出问题。

2、要把握好选人用人标准这一关键。各乡镇在这次换届选举工作中，一定要严格把握任职标准，力争通过换届进一步优化和改善村党组织领导班子结构。一是要严格把握任职条件。关于村党组织成员候选人的条件，县委组织部在《关于做好村党支部换届选举工作的实施方案》中明确了7条标准，大家要严格把握。实际工作中尤其要突出“双带”这一标准。“双带”包含两个层面，一方面指班子整体，就是村党组织领导班子领富带富能力要强；另一方面指村干部个体，就是村干部领富带富能力要强。换届工作结束后，各乡镇“双带”型村干部比例要力争达到50%以上。二是要优化结构。要以这次换届为契机，大力改善村干部队伍的年龄、文化结构。在年龄结构上，要力争形成以30至45岁为主体的梯次结构，有条件的村还应配备一名30岁左右的年轻干部和一名女干部；在文化结构上，45岁以下的村干部要力争全部达到高中（中专）以上文化程度，大专以上学历村干部的比例也要有明显提高。三是要选准配强村党组织书记。书记是党组织一班人的“班长”，在村领导班子中处于核心地位，起着关键作用。一个村的党组织是不是坚强有战斗力，在很大程度上取决于是不是有一个得力的书记。因此，选准配强村党组织书记至关重要。工作中我们要开阔视野，拓宽渠道，通过“内选”、“回请”、“外聘”、“下派”等多种形式把那些真正符合条件能人选上来，千万不要搞降格以求和“矮子里面拔将军”。对部分由于种种原因不想干、不愿干的优秀人才，我们一定要从农村发展的大局出发，发扬三顾茅庐的精神，放下架子上门做好思想引导工作，诚心诚意地把他们请出来。总之，不论通过什么渠道，采取何种方法，一定要把村党组织书记选优配强。

3、要突出推进“一人兼”和交叉任职这个重点。市委组织部在部署村党组织换届工作时提出：换届工作结束后，各县市村党组织书记和村委会主任“一人兼”的比例要达到50%以上。我县目前村党组织书记和村委会主任“一人兼”的人数仅有65人，占总数的14.5%，距上级的要求差距很大。因此，大家务必把这项工作作为本次村党组织换届的重点，精心谋划，强力推进，务求有所突破。具体工作中要把握好三个环节：一要严格控制村干部职数。对农村“两委”班子职数，县委提一个原则性的要求，1000人以下的村“两委”干部不超过4人，1000人以上的村“两委”干部不超过5人；村党支部一般由3人组成，党员不足7名的村党支部，只设书记1名。在实际工作中，大家都要严格遵守这一原则，多出来的职位，要尽量用交叉任职的办法解决，决不能因为搞平衡、搞照顾而人为地使村“两委”干部超职数。二要加强思想引导。通过做好思想工作，积极引导村委会中的党员参加村党支部的换届选举。已当选为第七届村委会成员的党员，经乡镇党委批准，可直接确定为新一届村党支部成员候选人，无需再经群众测评。确定为候选人以后，要通过同党员、群众谈心等形式，广泛听取党员、群众对他们的意见和看法，有的放矢地进行宣传和推荐。同时鼓励本人深入到选民中，向选民介绍自己，赢得信任与支持。三要坚持分类指导。要具体情况具体分析，区分和把握好实施的范围，不能一哄而起，做到提倡“一人兼”，但不搞“一刀切”；推行“一人兼”，但不搞违法兼任。在推行范围上，要把以下几种类型的村作为重点：一个是人口较少、村情不复杂的村；二是村“两委”班子不协调，群众意见比较大的村；三是村“两委”班子结构不合理，而且后继乏人的村。而对那些人口较多的大村，经济比较发达的富村，以及自然条件好、交通便利、有集体收入，村干部岗位有较强吸引力的村，则要视村情民情稳步推进，不要强求。绝不能因为推行“一人兼”或交叉任职造成新的矛盾，甚至引发党员群众上访，这一点大家一定要注意。

4、要确保农村社会稳定这个大局。村党组织换届选举事关农民的切身利益，广大农村党员、群众非常关注，特别是随着农业税的取消和农村干部的转轨变型，广大党员群众对农村干部的要求越来越高，因对村班子或村干部不满而产生的潜在矛盾也越来越多，这些潜在矛盾极有可能借换届这个导火索引发、暴露出来。往往换届之日就是混乱之时，这一点大家一定要注意，千万不可掉以轻心。在换届选举工作开始前，各乡镇要认真地开展一次排查活动，全面了解和掌握党员和群众的思想动态和存在的问题，认真分析原因，及时发现可能出现的苗头问题。特别是要针对各村存在的显性问题和潜在矛盾，认真研究并采取有效措施，及时靠上去做工作，力争把矛盾化解在萌芽状态，做到小问题不出村，大问题不出乡镇，确保不出现群体性到县上访，坚决杜绝到市里上访。在工作全面铺开后，要注意引导广大党员群众正确对待村委会成员竞选村党支部成员工作，认真解答党员、群众提出的问题。对以不正当手段妨碍选举工作的，要及时、果断查处，保证党员、群众正确行使民主权利。要充分估计竞选带来的负面影响，制定有效的应对措施，防止出现台上台下干部矛盾激化等问题，确保村情稳定。凡是因为底数不清、估计不足、措施不力而出现严重问题的，将严肃追究相关领导和有关责任人的责任。

三、切实加强组织领导，确保村党组织换届选举工作顺利开展

村党组织换届选举工作任务重、要求高、涉及面广、政策性强。各乡镇党委一定要严格按照县委的要求，认真研究，周密部署，精心组织，确保完成好县委提出的各项任务目标。

第一，要坚持党的领导，落实工作责任。对村党组织换届工作，各乡镇党委书记要切实履行好直接责任人的职责，亲自抓，负总责；分管副书记、组织委员要具体负责直接抓，其它班子成员要分工负责配合抓。要建立乡镇领导分片负责制、驻村干部包村责任制，真正做到精力到位、领导到位。同时，要抽调骨干力量成立换届工作指导组，巡回各村具体督促指导换届选举工作，及时解决工作中出现的各类问题，确保村党组织换届选举工作顺利进行。要落实村级组织换届选举工作责任追究制，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，将追究责任，严肃处理。

第二，要加强宣传教育引导，营造良好的氛围。要利用各种有效方式，广泛宣传村党组织换届选举的目的要求、程序方法、选人标准等，让广大党员群众了解村党组织换届选举工作的重要意义和基本要求。要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。要搞好相关工作人员的培训，提高参与人员的认识水平和业务素质，为推进村党组织换届工作提供素质保障。

第三，要严肃工作纪律，树立正确导向。要严格照章办事，严肃工作纪律，绝不允许任何人搞派性活动和非组织活动，禁止任何人在换届选举期间借机乱分村集体财物和从事影响换届选举的活动。对宗族、派性和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举工作的，要理直气壮地及时予以制止和纠正，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂等行为，破坏换届选举工作的，要依法坚决打击。对党员在换届选举中拉帮结伙、干扰抵制选举活动、以及落选后拒不交接印章等行为，要查清情况，根据有关规定，严肃处理。

第四，要立足长效机制，做好换届后续工作。要认真做好离任、落选人员的思想政治工作，帮助他们解决实际困难，使他们愉快地接受党员群众的选择，支持新一届班子开展工作。对那些任职时间长、工作勤勤恳恳，但因年老或文化程度低而退下来的村干部，要充分肯定他们的工作成绩，做好思想疏导工作，让他们积极配合做好工作移交，保证集体资产不流失，村级档案资料不丢失，确保工作的连续性。要指导和帮助新一届村党组织班子建立和完善各项工作制度，指导帮助新班子立足本村实际，进一步理清发展思路，制定好发展规划，促进农村经济社会发展和农民增收。

同志们，农村经济发展的新形势需要一个坚强的党组织，广大群众更盼望一个带领他们共同致富的“领头雁”。希望各乡镇党委，尤其是我们在座的同志们，要以对党的工作、对广大群众高度负责的态度，统一思想，精心组织，严格程序，扎实工作，高标准、高质量地组织好村党组织的换届选举工作，真正选出让组织满意、让党员和群众满意的村党组织领导班子，为加快我县大发展快发展的步伐提供坚强的组织保证。