领导在学习贯彻全会精神骨干培训班上的讲话

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同志们：

前不久刚刚闭幕的党的十六届四中全会是在我国政治、经济、社会发展和改革开放处在关键时期召开的一次具有非常重大意义的会议。全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，是指导我们全面推进建设中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的纲领性文件。《决定》的贯彻落实，对于实现全面建设小康社会宏伟目标和推进党的建设新的伟大工程，必将起到重要的推动作用。为贯彻落实好十六届四中全会精神，省委和市委相继召开专门会议进行研究和部署，并下发了《通知》。我们举办的这期培训班，就是按照省、市委要求，贯彻落实好十六届四中全会精神的一个具体的实际步骤。主要目的是通过培训，使我们在学习贯彻十六届四中全会精神中承担主要工作任务和重要职责的领导同志先学一步，力求学深一些，学精一些，以便更好地发挥大家的骨干带头作用，组织和带动广大党员干部深入学习和全面领会十六届四中全会精神，进而在全市范围内迅速掀起贯彻落实十六届四中全会精神的高潮，把广大党员干部思想统一到十六届四中全会精神上来，为完成全会提出的各项任务和推进我市党的建设提供有力的组织保证。下面，我就如何办好这次培训班讲三点意见：

一、充分认识加强党的执政能力建设的现实意义

十六届四中全会把研究加强党的执政能力建设问题确定为全会的主题并作出决定，意义重大而深远。这是贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的重大举措，体现了时代要求、人民要求，表明我们党对执政规律的认识达到了一个新的高度。我们学习贯彻十六届四中全会精神，一定要从时代和战略的高度深刻认识加强党的执政能力建设的现实意义，不断提高自觉性和坚定性。

第一，加强党的执政能力建设，是适应国际国内形势发展变化的现实需要。当前，国际国内政治经济形势发生了深刻变化，对加强党的执政能力建设提出了新的严峻挑战和崭新课题。从国际看，“和平与发展”是时代的主题。世界政治多极化和经济全球化在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈，世界的力量组合和利益分配正在发生新的深刻变化。西方国家对社会主义国家加紧实施和平演变战略，通过经济、政治、社会、文化、军事、外交等各种手段进行渗透和遏制，企图颠覆社会主义制度和共产党的领导。面对取得巨大成就的社会主义中国，西方国家加紧实施“西化”、“分化”图谋。20世纪后期，苏联共产党由于长期忽视执政能力建设，导致世界上第一个由共产党执政长达70多年的社会主义国家毁于一旦。东欧一些社会主义国家共产党的执政地位也纷纷丧失，用鲜血和生命换来的人民政权付诸东流。从国内看，经过20多年的改革开放和现代化建设，社会主义经济体制初步建立，综合国力显著增强。但是，我国经济社会发展中仍存在着一些突出矛盾和问题，生产力和科技、教育的整体水平还不高，人口、资源、环境的压力还很大，农村贫困人口、城镇下岗失业人员和贫困居民还为数不少。特别是随着我国进入人均国内生产总值从1000美元向3000美元跨越的关键时期，我们既面临着“黄金发展期”，又面临“矛盾凸显期”，深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定的任务更为艰巨。所有这些，都要求我们党要加强执政能力建设，不断提高拒腐防变和抵御各种风险的能力，使我们党在风云变幻的国际局势中站稳脚跟，在激烈的国际竞争中掌握主动，不断巩固执政地位，更好地团结和带领全国人民实现十六大提出的宏伟目标，进而实现中华民族的伟大复兴。

第二，加强党的执政能力建设，是实现全面建设小康社会目标的重要保证。当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力，应对国际局势和处理国际事务的能力。这五个方面的能力，是根据党的执政使命提出来的，充分体现了党的十六大提出的“在本世纪头20年，要集中力量，全面建设经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的小康社会目标”的要求。首先，提高驾驭社会主义市场经济的能力，就是把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵循客观规律，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，不断提高领导经济工作的水平，使经济更加发展，人民的生活更加殷实；其次，提高发展社会主义民主政治的能力，就是把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，发挥社会主义政治制度的特点和优势，使民主更加健全；第三，提高建设社会主义先进文化的能力，就是要大力发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，使科教更加进步，文化更加繁荣；第四，提高构建社会主义和谐社会的能力，就是适应经济社会结构发展的深刻变化，始终把握社会运动规律，把各方面的积极因素充分调动和凝聚起来，让全体人民能够各尽其能、各得其所，使社会更加和谐；第五，提高应对国际局势和处理国际事务的能力，就是要领导人民抓住机遇，应对挑战，统筹国内发展和对外开放，为全面建设小康社会的目标争取良好的国际环境和周边环境。因此，从这个意义上理解，加强党的执政能力建设，不仅是全面实现建设小康社会目标的内在要求，而且还是重要保证措施。

第三，加强党的执政能力建设，是推进党的建设新的伟大工程的迫切要求。我们党在领导人民治国理政的长期实践中，高度重视和不断加强自身建设，取得了举世瞩目的成就，党在实践中锻炼得更加成熟、更加坚强。总的看，当前党的执政能力同党所肩负的重任和使命是适应的。但是，面对新形势新任务，党的执政能力建设方面也存在一些不容忽视的问题：一是党员干部的素质和能力与新形势新任务的要求不相适应，特别是一些领导干部和领导班子中存在思想理论水平不高、依法执政能力不强、解决复杂矛盾本领不大、思想作风不端正、工作作风不扎实、脱离群众等突出问题。二是党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善。例如，党政关系缺乏明晰的规范，领导层次过多，副职、虚职过多，领导成员分工重叠、互相扯皮，民主集中制贯彻不力，权力过分集中而又缺乏有效监督。党的领导体制和工作机制存在的弊端，是影响和制约执政能力发挥的主要因素。三是一些地方基层党建工作薄弱，党的基层组织软弱涣散。改革开放以后，基层党组织如何定位，怎样适应新的变化发挥作用和扩大党的工作覆盖面，都是新的挑战。一些农村基层党组织长期处于软弱涣散状态，对群众的凝聚力下降。国有企业改制，企业党组织发挥政治核心作用的机制还不健全。城市社区、新经济组织、新社会组织等领域党建工作明显滞后。这个问题不解决，就会严重削弱党的执政基础。四是腐败现象在一些地方和部门还比较严重。虽然这些年下大力气查处惩治，但尚未遏制住滋生蔓延的势头。特别是中高级干部违法犯罪案件时有发生，在党内和社会上影响恶劣；一些窝案、串案，极大地损害党的形象。如果这些问题不下大力气抓紧解决，就会影响党的执政成效。因此，我们必须坚持以提高党的执政能力为重点，全面推进党的建设新的伟大工程，抓紧解决党的执政能力建设方面存在的突出问题，使党永远保持先进性、稳定性、纯洁性，永远保持强大的创造力、凝聚力、战斗力，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

二、加强党的执政能力建设需要正确把握的几个关系

党的十六届四中全会《决定》对党的执政能力给出了一个科学而简明的定义，指出：“党的执政能力，就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”这一定义可以通俗理解为：党的执政能力就是党掌握和运用权力的本领。加强党的执政能力建设，也就是为了提高党的这方面本领而展开的活动。但是实际上，加强党的执政能力建设问题不是那么简单，还有一系列重要问题都和党的执政能力密切相关。只有弄清这些问题，才能使我们对党的执政能力建设问题有一个比较全面、比较深刻的认识。具体说，要正确把握好以下几个关系：

一是加强党的执政能力建设与贯彻“三个代表”重要思想的关系。党的思想理论建设是党的各项建设的基础，是实现全党思想统一、坚持党的先进性的决定因素，是完成党的历史任务的思想保证。实践证明，只有加强思想理论建设，努力提高全党的马克思主义理论水平，才能在错综复杂的矛盾和斗争中驾驭全局，掌握主动权；才能更好地坚持解放思想、实事求是，与时俱进，总结群众创造的新鲜经验，作出新的理论概括，不断开拓马克思主义理论发展的新境界；才能增强解决改革发展稳定中遇到的各种困难和问题的本领，不断开创中国特色社会主义事业的新局面。因此，加强党的执政能力建设，必须把思想理论建设放在首位，这时前提和基础。当前，加强党的思想理论建设，最根本的就是贯彻落实好“三个代表”重要思想。这是因为“三个代表”重要思想是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论一脉相承而又与时俱进的科学体系，是马克思主义在中国发展的最新成果，是我们党必须长期坚持的根本指导思想。现在，全党正在开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育。我们要以此为契机，不断加深对“三个代表”重要思想的学习和理解，努力做到理论上弄通、思想上搞清、行动上落实，切实解决好各级党组织和党员干部中存在的主要问题，真正把“三个代表”重要思想贯彻到现代化建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面，使之成为推动党的执政能力建设的强大精神动力。

二是加强党的执政能力建设与建设一支高素质干部队伍的关系。政治路线确定之后，干部就是决定因素。党的干部是党的事业的中坚和骨干。他们既是党的路线、方针、政策的制定者和执行者，又是把党的主张变为人民群众的自觉行动，实现党的各项任务的组织者和领导者，担负着组织群众、宣传群众、动员群众的重任。因此，我们的党要在长期执政和改革开放条件下不断提高领导水平和执政水平，完成历史和人民赋予的任务和使命，就必须建设一支高素质的干部队伍。从总体上看，当前干部队伍整体素质与治国理政的要求是相适应的，但也要清醒地看到，一些领导干部、领导班子理论素质不高、执政能力不强、解决复杂矛盾的本领不大、工作作风不实等问题还比较突出，与善于治国理政的要求还存在一定的差距。所以，要建设一支高素质干部队伍，就必须改变干部队伍现状，坚持党管干部的原则，全面贯彻干部革命化、年轻化、知识化、专业化的方针，坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。要围绕增强执政意识、提高执政能力，大规模培训干部，使广大干部进一步坚定理想信念，不断掌握新知识、积累新经验、增长新本领，跟上时代前进的步伐。要根据善于治国理政的要求，有计划地组织和安排干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线经受锻炼和考验，使广大干部在实践中克服困难，解决问题；在实践中积累经验，增长才干；在实践中密切与人民群众的联系，增进与群众的感情。只有这样，我们的干部才能健康成长，才能提高素质，才能加强党的执政能力建设。

三是加强党的执政能力建设与践行党的宗旨的关系。我们党来自于人民，植根于人民，服务于人民。全心全意为人民服务，密切联系群众，是我们党区别于其他任何政党的一个显著标志。我们党是在坚持全心全意为人民服务的宗旨，与人民群众同呼吸共命运中诞生、发展、壮大、成熟起来的。党离不开人民，人民离不开党，坚持党的宗旨，保持与人民群众的血肉联系是我们党始终充满生机和活力的源泉所在。我们党执政以后，一方面取得了更好地服务人民的条件，另一方面也增加了脱离群众的危险。特别是在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，脱离群众的危险在一些方面进一步加大了。在一些党员干部中，官僚主义、主观主义、形式主义、个人主义有所滋长，不了解群众情绪，不关心群众疾苦甚至以粗暴的手段对待群众的干部为数不少，领导干部中以权谋私、贪污腐化、违法违纪的腐败案件时有发生，有的发展到相当严重的地步。这些都引起了人民群众的强烈不满。有的同志说，从历史上看，近些年来，是我们党的路线方针政策最好的时期，是人民群众得实惠最多的时期，但却不是人民群众最满意的时期，这其中的深刻原因，值得我们思考。因此，加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，一个重大问题就是要践行好党的宗旨，不断巩固和加强党同人民群众的血肉联系，只有这样，我们党才能始终做到立党为公、执政为民；才能从人民群众中汲取不竭的智慧和力量；才能赢得人民群众的信任和支持，从而不断巩固自己的执政基础。

四是加强党的执政能力建设与提高党的领导水平的关系。我们党是执政党，同时又是全国人民的领导核心。因此，领导和执政是密切联系在一起的。领导是执政的政治前提，执政是党的领导在国家政权活动中的必然体现，两者相辅相成、不可分割。但是，执政活动和领导活动又有区别，不能简单地等同。首先，领导的内涵比执政要宏观、宽泛得多。领导是针对全部的国家和社会生活而言的，而执政则是针对国家政权而言的。其次，领导主要是政治活动，而执政更多的是法治活动。党的领导承担的是政治责任，而执政活动必须受法制的规范和约束，不仅要承担政治责任，还必须承担法律责任。通过分析执政和领导二者关系，可以帮助我们认识到，加强党的执政能力建设必须以提高党的领导水平为前提和基础，提高党的领导水平必须通过加强党的执政能力建设来体现。同时，在加强党的执政能力建设过程中，不能简单搬用政治领导的手段和方法，不能把提高党的政治领导水平与加强党的执政能力建设看作一回事。因为领导者和执政者是两个不同的概念、不同的角色。担负着什么样的角色，就相应地承担着什么样的责任，也就相应地发挥什么样的作用。如果把二者搞混了，必然会产生消极影响，导致权力运作失范，出现党政不分、以党代政的弊端，最终会给我们党的事业带来损害。现在，一些地方党政班子关系不协调，工作不配合，有的甚至相互掣肘，很大程度上就是由于党政不分造成的，这里既有人为的因素，也有体制上的原因。因此，我们要不断改进党的领导方式和领导方法，完善党的领导体制，提高党的领导水平，并在此基础上不断加强党的执政能力建设。同时，我们还要通过加强党的执政能力建设，来促进党的领导水平的提高。

三、对参加培训班的同志提几点希望

这次培训班是由市委组织部负责组织，市委党校具体承办的。为了办好这期培训班，市委组织部作了精心设计和安排，市委党校进行了认真准备。为了提高教学质量，市委党校还根据教学内容安排专门派人到省委党校和四平党校收集信息和资料，并抽调骨干教师为大家授课。希望大家一定要珍惜这次难得的学习机会，严格要求自己，做到思想上高度重视，行动上高度自觉，真正学有所获，学有所得。

一是要集中精力，认真学习。我们这次培训班虽然时间比较短，但学习内容很多，任务很重，共有八个专题讲座。希望大家要抓紧时间，排除干扰，不搞应酬，集中精力，专心听课，深入思考，认真学习。在学习过程中，既要从总体上把握十六届四中全会的主要内容和精神实质，又要将学习贯彻全会精神与学习思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想中蕴含的丰富的执政思想结合起来，紧紧围绕为谁执政、靠谁执政、怎样执政这个重大问题，紧密联系执政实践中遇到的重大理论问题，开展全面、系统、深入的研究，切实把学习贯彻十六届四中全会精神提高到较高水平。

二是开动脑筋，积极探索。加强党的执政能力建设是我们党执掌全国政权以后始终面临和不断探索解决的一个重大课题，也是十六大提出的一项战略任务。它关系到中国社会主义事业兴衰成败、关系到中华民族前途命运、关系到党的生死存亡和国家长治久安。但如何进一步深化对加强执政能力建设的认识，如何在各项工作中加以贯彻落实，才刚刚破题，还有大量艰苦细致的工作要做，还有许多问题有待于进一步研究和探讨。希望大家在学习过程中解放思想，开动脑筋，畅所欲言，各抒己见，对加强党的执政能力建设展开深入讨论，对一些拿不准、吃不透的问题，也可以提出来共同探讨。希望把这个培训班办成加强党的执政能力建设的研讨班和促进班。

三是要联系实际，学以致用。理论的价值就在于指导实践，学习的目的全在于应用。党的执政能力建设能否得到加强，既要看通过学习，大家的理论水平是否提高了，思想认识是否统一了，更要看实际行动、看实际效果，看党的执政能力建设是否体现在实际工作中，看影响党的执政能力建设的问题解决的如何。希望大家在学习中，要坚持理论联系实际，深刻理解中央的重大决策和部署，找准本地本部门在执政能力建设中存在的问题，真正把经过学习得到升华的思想成果，转化为促进党的执政能力提高的强大精神动力，转化为保证党的执政能力建设的制度和机制，转化为加强党的执政能力建设的实际行动。

同志们，学习贯彻十六届四中全会精神是当前和今后一个时期首要政治任务。我们不仅现在要带头学习好，而且回去后还要认真组织好，切实把全市广大党员干部的思想统一到中央的工作要求和部署上来，把广大党员干部的智慧和力量凝聚到完成全会提出的各项任务上来，为振兴松原经济，实现全面建设小康社会的目标作出新的更大的贡献！