领导在乡镇党委换届工作动员会上的讲话

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同志们：

根据中央和省、市委的工作部署，今年第三季度，全县乡镇党委将集中进行换届，这次换届后的乡镇党委与省、市、县委一样执行5年任期，与过去相比，乡镇党委的地位更重要，所担负的责任更大了。对乡镇党委换届工作，省、市委都非常重视，已经专门下发了《关于做好2006年乡镇换届工作的通知》，省、市委组织部又相继召开了乡镇党委换届工作座谈会，对乡镇党委换届工作进行了具体的部署，并要求各县市区在第三季度全面完成乡镇党委换届工作。县委对这次乡镇党委换届工作高度重视，今年4月份就在双庙乡进行了试点，省市委文件下发和会议部署后，县委常委会作了专题研究，下发了《中共仙居县委关于做好2006年乡镇党委换届工作的通知》。县委今天召开这次会议的主要任务之一，就是全面贯彻落实省委和市委关于乡镇党委换届工作部署的有关精神，安排布置我县乡镇党委换届的各项工作，进一步统一思想，明确任务，确保全县乡镇党委换届工作健康顺利推进，为我县“十一五”期间实现经济社会更快更好地发展奠定坚实基础。

下面，我根据县委常委会研究的意见，强调三个问题。

一、从全局的高度充分认识这次乡镇党委换届的重大意义，切实增强做好工作的使命感和责任感

乡镇党委是农村各种组织和各项工作的领导核心，在全面落实科学发展观、建设社会主义新农村中处于重要的地位，承担着重大的责任。乡镇党委换届是农村党员群众政治生活中的一件大事。我们一定要从事关全局、事关长远的高度，充分认识搞好这次换届工作的重大意义。

(一)搞好乡镇党委换届工作，是实现“十一五”规划宏伟目标，推进社会主义新农村建设的重要保证。这次乡镇党委换届，是在“十一五”规划开局之年进行的，也是中央作出建设社会主义新农村重大部署后的第一次换届。实施“十一五”规划、推进新农村建设，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重大举措，也是当前工作的重中之重。要实现我县“十一五”发展目标，扎实推进新农村建设，需要各级党组织切实加强领导，其中一个重要方面，就是要充分发挥乡镇党委的“龙头”作用，通过乡镇党委的有效工作，调动各方面的积极性，整合各方面的资源，形成建设新农村的强大合力。这次换届将进一步加强乡镇党委的思想、组织和作风建设，真正把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展、能够团结带领农民群众建设新农村的优秀干部选拔进乡镇党委领导班子，不断增强乡镇党委的整体功能，对我县全面实施“十一五”规划、建设社会主义新农村意义重大，影响深远。

（二)搞好乡镇党委换届工作，是检验先进性教育活动成效，巩固和扩大先进性教育活动成果的重要方面。从去年下半年开始，我县按照中央和省、市委的部署，相继在乡镇和行政村开展了先进性教育活动，取得了明显的成效。但集中教育取得的成效是初步的、阶段性的，还有待于在实践中进一步检验。这次乡镇党委换届，就是对先进性教育活动成效的一次最直接、最全面的检验。能否顺利搞好乡镇党委换届工作，是对党员干部党性观念的一次检验，是对基层党组织凝聚力、号召力、战斗力的一次检验，是对乡镇党委各项工作的一次检验。同时，通过这次换届，选好配强乡镇党委领导班子，进一步优化班子结构，完善乡镇党委领导体制和工作机制，并通过召开党代会，集中党内智慧，按照建设社会主义新农村的要求，进一步明确发展方向，理清发展思路,从而进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，全面加强农村基层党组织的执政能力建设和先进性建设，不断夯实党在农村的执政基础。

(三)搞好乡镇党委换届工作，是集中换届的开局，对于圆满完成县级换届工作有着重要影响。根据安排，今明两年，省、市、县、乡四级要集中换届。这次集中换届，采取自下而上的方式进行，乡镇党委换届作为开局能否顺利实施，对整个换届工作有着重要的影响。乡镇党委换届搞好了，可以及时发现问题，总结经验，完善政策，为搞好县级换届提供有益借鉴，有利于营造一个风清气正的换届工作环境；可以进一步理顺广大基层党员干部的思想情绪，有利于凝聚各方面的智慧和力量，为县级换届奠定思想基础和工作基础。因此，开头的一步只能成功不能失败，各级党委对此都必须有清醒的认识。

(四)搞好乡镇党委换届工作，是进一步推进农村基层民主政治建设的必然要求。只有积极发展党内民主，才能有力地带动人民民主的发展。要以这次乡镇党委换届为契机，认真落实党员群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步扩大党代表推选、委员候选人提名、初步人选考察、预备人选公示、大会选举、党代表活动等环节的民主，把扩大党内民主贯穿于换届工作的全过程，切实引导好、保护好广大党员群众的民主热情，进一步推进党内民主和农村基层民主的健康发展，充分激发和调动广大党员群众的积极性和创造性。

同时，还必须看到，这次乡镇党委换届，与以往相比，有许多新的特点。一是改革的力度大。根据中央和省、市委的文件精神，以及全省农村综合改革的总体要求，乡镇领导体制和工作机制将出现很大变化，乡镇领导班子将更为精干，乡镇党委政府的职能将有重要调整。二是乡镇党委任期有了变化。中央把乡镇党委和政府的届期由3年调整为5年，需要对人事安排、班子结构以及乡镇党委今后的工作铺排、相关工作的前后内外衔接等进行统筹考虑。三是普遍推行委员候选人“公推”提名。按照中组部和省市委的要求，这次乡镇党委换届将普遍实行“公推”提名委员候选人，进一步扩大党内民主。四是自下而上进行换届，对领导班子和领导干部的调配使用和平稳过渡提出新的要求，在工作衔接上增加了一些难度。五是换届选举工作的环境发生了新的变化。一方面，广大农村党员干部群众的民主意识与参政意识普遍增强，法制观念不断提高，如果加以正确引导，有利于搞好换届选举工作，反之，可能对换届选举工作带来不利的影响。另一方面，干扰和影响换届选举工作顺利进行的因素也不少，如宗派、宗族势力的影响在个别地方仍然比较突出，也存在利用不正当手段争选代表的现象。上述这些新特点，决定了这次乡镇党委换届要求更高、工作量更大。我们一定要充分认识这次乡镇党委换届的重要性、艰巨性和复杂性，进一步增强信心，以高度的责任感和使命感，超前谋划，精心组织，确保乡镇党委换届圆满成功。

二、全面准确地把握换届政策，切实把省、市委的要求贯彻落实好

对于这次乡镇党委换届工作，省委、市委文件已对有关事项作出了明确的规定，仙县委发〔2006〕号文件也全面部署了我县的乡镇党委换届工作。街道党委因为改为党工委，作为县委的派出机构，没有换届任务。根据省市有关精神，结合我县工作实际，我就乡镇党委换届中需要重点把握的三个方面问题再作一些说明和强调。

（一）积极稳妥地改进党委委员产生方式，进一步扩大党内民主。党内民主是党的生命。这次乡镇党委换届，在党委委员提名、考察、选举等环节，都提出了进一步扩大党内民主的新要求。各地要以落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权为重点，把扩大党内民主贯穿于换届工作的全过程。

要推行委员候选人“公推”，扩大提名环节的民主。实行委员候选人“公推”提名，是积极稳妥地推进党内民主的重要举措，是各地在实践探索中取得的重要成果。省、市委明确提出，这次乡镇党委换届委员候选人采取党员自荐、党员联名推荐、组织推荐的“公推”提名方法。我们要认真贯穿落实这一要求，进一步扩大党员在党委委员候选人提名过程中的民主。在提名步骤上，“公推”提名一般分制订方案、思想发动，“公推”提名、资格审查，民主推荐产生初步人选，组织考察、确定候选人预备人选，对候选人预备人选进行公示五个步骤。在提名对象上，要根据《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》规定的选拔任用范围、基本条件和任职资格确定。在具体操作中，要以乡镇干部、村干部、乡镇事业单位的负责同志为主，外乡镇的干部由于党组织关系不在本地，不能作为推荐对象。在参与人员范围上，要确定合理的范围，参加人员一般为：乡镇机关全体工作人员，乡镇企事业单位主要负责人，县级部门派驻机构主要负责人，村（居）党组织书记和村委会主任，乡镇级以上党代表、人大代表及各级政协委员等。关于党员（群众）联名推荐的人数问题，一般5人以上即可，这样既有利于党员（群众）充分表达民主意愿，也有利于避免人为拉票。“公推”结果应在一定范围内公开。

要落实差额选举的有关要求，扩大选举环节的民主。适当提高委员候选人初步人选的差额比例，一般按40％左右的比例确定。要严格执行《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》所规定的委员候选人的差额为应选人数的20%的要求，如选举7名党委委员的，正式候选人应该设定为9名。要改进委员候选人介绍方式，充实介绍内容，全面推行党委委员选举竞职演讲，拓宽代表对委员候选人了解的渠道。竞职演讲的内容应由组织审查把关。委员候选人应按有关规定进行公示。根据中央和中组部对地方党委换届人事安排方案呈报和批复的指导性意见，乡镇党委委员候选人预备人选呈报、批复，除书记、副书记候选人外，其他候选人均按姓氏笔画进行排序。乡镇党委委员当选后的排序，可以在乡镇党委向县委报送选举结果时，一并就委员的排序问题提出意见，由县委综合考虑干部情况和工作需要作出批复。考虑到当前党风廉政建设和反腐败工作的任务比较重，纪委书记在同等条件下可往前排。乡镇纪委一般设委员3至5人（其中设书记1人），其候选人要严格按党内有关程序确定。

扩大党内民主是一项长期的任务和系统的工程。各地一定要从实际出发，坚持做到稳妥有序。要切实加强思想教育，引导广大党员、干部、代表把发扬党内民主、行使民主权利与执行党的决议、贯彻党的主张统一起来，健康有序地推进党内民主，确保换届选举顺利进行。

（二）认真做好党代表选举工作，充分体现广泛性和先进性的要求。这是保证大会选举圆满成功的重要基础，也关系到党的领导作用的发挥。我们要把代表选举作为换届选举的一项基础工作来抓，认真落实有关要求。

要把好代表人选素质关。党代会代表不仅代表本人，也代表着一个选举单位，尤其是我县已全面推行乡镇党代会闭会期间代表活动制度，对代表的素质提出了更高的要求。要把那些认真实践“三个代表”重要思想和科学发展观，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，在各方面起模范带头作用，与群众联系密切，在党员群众中有威信，有较强的参政议事能力的党员，推选为代表候选人。本次乡镇党代表的产生采用党员推荐和群众推荐的“两推”办法进行。

要把好推荐选举程序关。充分发挥基层党组织的作用，主张广大党员积极参与代表的推荐选举。各地可根据实际情况，积极稳妥地探索创新代表选举办法，科学划分选举单位。选举单位不宜单纯以党组织数量来确定，尤其是党员数量偏少的基层党组织，可以根据党组织的地缘关系、单位属性等因素，把几个党组织合并成一个选举单位。要改进和完善候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。代表候选人要及时向有关部门征求意见，并在选举单位进行公示，公示时间一般以3天为宜。

要把握好代表数量和构成比例关。这次乡镇党代会代表名额以40名为基数，再按每50名党员增加1名代表计算，这个规定沿袭了前两届的做法。在党代表的问题上，既要重视数量，更要保证质量，尤其是实施党代会常任制后，如果代表人数过多，不利于代表质量的提高，不利于代表活动的开展，但一般每个村至少要有1名党代表。

那些党员数比较多、经济比较发达、所辖村特别多的乡镇，县委在下文件时已适当增加了代表名额。所以，各乡镇要按县委核定的代表名额从严控制代表数量，个别特殊情况需突破核定名额的，必须报县委组织部批准。同时要把好代表结构比例关。根据以往经验，乡镇党代表容易出现干部党员代表比例偏高、一般党员代表比例难保证，特别是高龄代表多、妇女党员代表难以达到规定要求的情况。对这个问题，我们要高度重视，妥善解决，保证达到规定的比例要求。各地可以根据实际探索采取类别推荐法或界别推荐法，确保一线代表具有足够的名额，使干部党员代表的比例一般不超过60%。在分配名额时，要注意强调妇女党员、生产一线党员和年轻党员的比例，也可以提出具体的比例分配要求。在外来务工人员等社会群体比较集中的地区，要注意给予适当的党代表名额。

（三）成功开好党代会，全面深化党代会常任制试点工作。

要精心准备好党代会报告。这次乡镇党委换届，既要搞好选举，也要作好报告，求得整体实效。本届乡镇党委任期首次从三年转为五年，各乡镇起草工作报告要认真分析面临的新的改革和发展的环境，紧密结合本地实际，实事求是地总结前三年的经验教训，进一步理清改革和发展的思路，明确当前工作任务和今后五年的奋斗目标，明确实现这些目标和任务的措施。党代会报告要在认真调查研究的基础上，事先在一定范围内组织讨论，广泛吸取各方意见。真正做到集思广益，真正体现本乡镇的长远发展目标。同时，也要精心准备好乡镇纪律检查委员会报告，切实加强新形势下党风廉政建设。

要认真组织好代表活动和培训。新一届党代会代表产生后，要组织代表集中培训，以党章、党内法规、党建理论、党内民主制度为主，努力提高代表的综合素质，切实增强代表履职能力。积极组织代表开展会前活动，围绕全乡镇重点工作和党代会报告开展调研活动，充分发挥广大代表的主动性、积极性和创造性，并为提建议案作好准备。

要全面深化乡镇党代会常任制试点工作。各地要以乡镇党代会召开为契机，全面深化党代会常任制试点工作。乡镇党代会常任制的推行要坚持党要管党原则，坚持民主集中制原则，贴近农村和基层工作实际，本着高效、简便的精神，务求实效。要重点健全和完善乡镇党代表细则和党代会闭会期间的代表活动制度，形成以党内情况通报制度、代表小组定期活动制度、代表联系党员群众制度、重大决策征求代表意见制度、调研制度、述职评议制度和代表接待日制度等为主要内容的制度体系，充分发挥党代表作用。党代会常任制度的建立，事先要进行充分酝酿，经乡镇党代表大会讨论通过，并抓好落实。街道党工委因为不召开党代会，所以不再试行党代会常任制，但可探索建立党员代表活动制度。

三、切实加强领导和指导，确保全县乡镇党委换届工作任务的圆满完成

这次乡镇党委换届，任务重、要求高。我们要切实加强领导，严格依法依章办事，统筹安排，精心组织，切实把各项任务落实好，确保换届工作顺利进行。

（一）加强学习，强化“三种意识”。各乡镇要组织广大干部认真、系统学习党章、党内法规和省、市、县委换届文件，切实增强“三种意识”：一是党章意识。在乡镇党委换届的每一项具体工作中，要认真对照党章的规定和要求，做到严格按党章办事、按党内有关规定办事，自觉维护党章的权威性和严肃性。凡党章已作出明确规定的，不能随意变通。二是程序意识。只有程序公正，严格执行程序，民主权利才能得到保障，制度的优越性才能真正体现出来。党章和党的基层组织选举工作暂行条例，对召开乡镇党员大会和党代表大会都有许多具体明确的程序规定。乡镇党委换届必须做到程序规范，不走过场，已经大会讨论通过的决定，任何人不得私自否决或更改。三是责任意识。各乡镇都要建立换届工作领导小组，设立专门工作机构，把换届工作摆上重要的议事日程，牢牢把握正确的政治方向，抓住换届工作的指导权和领导权。党委书记是换届选举工作的第一责任人，有关班子成员和工作人员按分工负直接责任。各项工作要有专人负责并实行责任制，做到事事有人管，人人有专责，如有违反选举规定，造成严重后果的要追究具体责任人的责任，真正做到思想到位、精力到位、工作到位。要加强换届选举工作人员的业务培训，完善动态信息上报制度，及时反映换届的进度和质量，把握好整个换届过程。县委组织部和县党代会常任制工作办公室要认真履行好具体指导的职责，确保换届工作规范有序进行。

（二）突出重点，切实抓好“三个关键”。一是要把换届中可能出现的新情况新问题摸清楚。对可能影响换届工作的各种因素进行一次全面细致的梳理，尽快采取措施予以排除，工作要做得细一些，主动一些，对群众反映比较多的热点难点问题和矛盾比较突出的地方，各乡镇党委要及早组织力量，抓紧予以解决，努力把问题和矛盾解决在事前。二是要指导起草好工作报告。要把换届的注意力放在党委工作报告的起草、讨论、审议上，防止“重选举轻审议”。要坚持立足科学发展，围绕社会主义新农村建设的总体目标，认真起草好工作报告，努力使工作报告的形成过程，成为统一思想、凝聚人心的过程。三是要组织好大会选举。根据党章和党的基层组织选举工作暂行条例的规定，认真细致地安排好党代会的日程和选举事项，制定切实可行的选举办法。要把委员候选人提名理由讲清楚，把党委集体研究决定的情况讲清楚，使代表更好地理解和支持党委的主张，圆满实施组织决定的人事安排方案，确保组织意图百分之百实现。要做好预案，及时掌握选举动态，有针对性地做好工作，确保选举工作顺利进行。新班子产生后，还要根据领导班子改革的要求和实际，积极探索新的运转方式，尽快适应和担当起建设社会主义新农村的重任。

（三）精心安排，努力做到“三个保障”。一要加强思想保障。这次换届改革力度比较大，部分党员干部的心态比较复杂。各级党委一定要充分运用先进性教育活动的成果，充分发挥思想政治工作优势，教育干部讲党性、强责任、树正气、守纪律，正确对待组织安排，正确对待个人的进退留转，正确对待结果。二要加强舆论保障。通过舆论宣传，使广大党员和群众充分认识乡镇党委换届工作的意义、政策和要求，把大家思想统一到贯彻省、市、县委精神、落实党委决定上来。正确处理好换届与做好正常工作的关系，确保思想不散、秩序不乱、工作不断。三要加强纪律保障。各级党组织要大力弘扬正气，严明党纪政纪法纪，坚决杜绝和防止跑风漏气、拉帮结派、徇私舞弊、贿选拉票等违纪行为。广大党员干部要自觉遵守人事纪律，自觉遵守“十个不准”规定。要加大对违反组织人事纪律行为的查处力度，绝不允许搞派别活动和非组织活动，禁止任何人在会议期间向代表赠送礼品和进行影响大会公平选举的活动，严禁贿选。特别要提醒的是，切不可趁换届之机，违规滥发钱物。一旦发现干扰、破坏换届选举工作或突击滥发钱物行为的，要及时加以制止和纠正，并依法依纪严肃处理。

（四）提高认识，认真推进“三项工作”。乡镇党委通过换届，选出新的班子，将为今后开展工作打下良好的基础。但从推进社会主义新农村建设和加强农村基层组织建设的目标来看，换届后还面临着许多艰巨的任务，切不可“换届结束，万事大吉”。换届是各项工作的起点，各地要紧紧围绕农村改革、发展、稳定的大局和社会主义新农村建设的大局，切实加强乡镇党委的思想、组织、作风和制度建设，认真做好换届后续工作。一要认真抓好乡镇党委领导班子思想作风建设，巩固和扩大农村先进性教育活动成果。要提高乡镇领导干部的政治业务素质，加强对乡镇领导干部的政治理论的系统培训，把经常性听取群众意见、查摆自身存在的问题、认真整改作为制度长期坚持下去，努力把乡镇党委建设成为政治坚定、开拓进取、勤政廉洁，带领农村广大干部群众艰苦奋斗，加快建设小康社会、和谐社会的坚强领导核心。二要进一步转变作风，密切党同人民群众的联系。大力弘扬求真务实之风，扎实推进为民办事全程工作，切实加强党风廉政建设，经常开展警示教育活动，加强对干部的监督管理。三要切实提高乡镇党委总揽全局的能力，建立健全党委领导成员岗位责任制，坚持集体领导和个人分工相结合，认真贯彻落实科学发展观，发动和带领广大干部群众，按照党代会提出的工作思路，认真做好落实文章，确保当地经济和社会各项事业的又快又好发展。

同志们，搞好乡镇党委换届工作是今年农村工作和基层组织建设的重中之重。我们要认真按照省、市、县委的要求，精心准备，周密安排，集中精力，扎实工作，确保圆满成功，为深化我县农村综合改革，扎实推进社会主义新农村建设提供坚强有力的组织保证。