领导在落实四权推进干部人事制度改革座谈会上的讲话

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各单位按照市委组织部的要求和部署，围绕落实“四权”，深化干部人事制度改革都做了很多工作，也取得了初步成效。归纳起来有以下几个特点：一是领导重视。各县区党委主要领导都非常重视这项工作的进展，认真听取工作汇报，青龙、昌黎等几个县区委书记还与组织部门共同研究制定意见，完善制度。二是深入调研，积极探索新方法新措施。各县区按照承担的重点内容，结合实际深入调研，反复研究，制定了相关措施。三是敢于创新，大胆地试。有的县区注重在实践中大胆地试，通过试点来探索经验，完善制度和措施。四是各县区围绕落实“四权”，结合自身实际，已初步形成了规范性的文件。

但是，我们经过调研也发现，各县区在工作中还不同程度的存在一些问题，有的县区对落实“四权”定位不准；有的思想上还有一些顾虑，不敢大胆地试，大胆地闯，致使意见还停留在书面上，没有很好的落实下去；有的县区出台的意见还不够规范，指导性和操作性不强。对这些问题，我们要引起足够重视，各单位在下一步工作中要对照自身查找差距，尽快弥补和改进。

在干部工作中，落实党员和群众的“四权”，具有非常重要的实践意义。“四权”作为一种要求，是2000年全国干部人事制度改革经验交流会首先提出来的，“干部选得准不准，要让群众审一审。”“四权”真正作为一种理论形态，一种重要的理论观点提出来，则是2001年同志的“七一”重要讲话。同志“七一”讲话对“四权”的问题作出了科学的理论概括，作了完整、系统的阐述，使之构成了严密的理论形态。十五届六中全会决定把“四权”作为加强党的作风建设的一条改革措施，再次作了强调。总之，“四权”理论的提出，是对马克思主义民主理论的创造性发展，意义非常深远。民主是一个古老而年轻、陈旧而新鲜、现实而久远的话题。马克思主义经典作家对此有过很多精辟阐述，诸如民主是人民的权利，多数人的统治，一种国家制度，一种权利，一种制度，一种机制，也是一种精神状态，包括民主精神、民主意识、民主观念和民主作风。“四权”理论既是以上述观点为依据提出来的，又是上述观点的具体体现。同时，“四权”也是“三个代表”重要思想的具体运用和生动体现，显示出强大的生命力。它一经提出，即被理论界、实际工作者所接受、所认同，而且变为一种广泛的实践活动。“四权”的提出不是偶然的，而是20多年来我国改革开放，尤其是干部人事制度改革的长期实践和探索的结果。民主测验、民主测评、民主推荐、民主评议，这都是“四权”的体现。干部人事制度的改革要不断深化、整体推进，究竟从哪里入手？落实“四权”就是一个抓手，很具体，可以操作。前些年干部人事制度改革长期深不下去，这里既有认识问题，也有方法问题，抓手问题。“四权”理论的提出，就为扩大干部工作中的民主，深化干部人事制度改革提供了一种实现形式。它的巨大作用和深远意义，随着时间的推移，随着我们改革的不断深化，将会越来越明显地表现出来，被越来越多的人们所认识。

近年来，我们秦皇岛市围绕落实“四权”也进行了一些积极探索，先后推行了干部任前公示制、干部考察预告制、全委会表决制；为了畅通知情渠道，广泛收集鲜活的干部工作前沿信息，加强民主监督，我们设立了“组织部长电子信箱”，建立了《条例》特邀监督员制度。这些制度的出台和有效实施，极大地推进了我市干部工作的民主化进程，保证了“四权”的落实。最近，市委组织部在深入调研的基础上，将出台落实“四权”的实施意见，大家要深入贯彻执行。下面，我就如何落实“四权”，扎实推进干部人事制度改革再强调三点：

一、进一步解放思想，用新的理念审视干部工作

目前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的发展阶段。新的形势和任务，要求我们不断扩大干部选拔任用工作中的民主，增强干部工作中的透明度，使干部工作彻底走出过去那种神秘化、封闭化的旧格局，进一步达到公开透明，公平公正。这就要求我们广大干部特别是组织部门的干部一定要树立先进的组织工作理念和组织工作思想，使组织工作更加主动地与党的中心工作、大局工作、全局工作融合，更加充分地吸收广大党员和群众的参与，使组织工作始终走在社会主义政治文明建设的最前沿。在干部工作中要落实群众“四权”，推进干部人事制度改革，就是顺应这一潮流的具体体现。要做到这一点，我想我们广大组工干部尤其是负责组织工作的领导干部，必须首先进一步解放思想，转变观念，自觉树立以下四种意识。

一要树立民主意识。扩大干部选拔任用工作中的民主，是党的群众路线在组织工作中的体现。在干部选拔任用工作中走群众路线，说到底，就是要保障人民群众在干部选拔任用工作中充分行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。通过充分发扬党内民主和群众民主，广泛倾听民声、尊重民意、集中民智，不断把那些德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。只有这样，才能将党的群众路线贯穿于干部选拔任用工作的全过程，从源头上预防和治理用人上的不正之风，建立和健全科学的选贤任能机制，促进组织工作的科学化、民主化、制度化。各级领导干部要转变计划经济时期干部管理高度集中、干部任免神秘化和习惯于“领导定干部、组织派干部”的思维定势，克服扩大民主、落实“四权”后怕失权、失位、失票、失利的不良心态，牢固树立选拔任用干部工作要注意群众公论的观念。组织人事干部要克服“惟上是从，对下抹平”的做法，牢固树立“为群众选干部”，“在群众中选干部”，“让群众参与选干部”，“考察和举荐群众公认的干部”等观念。广大党员和群众也要克服封建社会遗留下来的“人治”、“草民”观念，增强群众当家作主的民主意识，珍惜自己的民主权利，积极参与选拔任用干部工作。

二要树立开放意识。当今社会是一个开放的社会。各个行业都要求扩大民主，公开透明。新形势下的组织工作也一样，必须走向公开，走向开放。我们强调选拔任用干部工作要落实好党员和群众的“四权”，就是要积极适应社会主义市场经济的需要，进一步拓宽视野，尊重民意。这就要求我们的工作必须增强公开性、开放性，敢于向社会公开，向群众公开。不仅选人用人的原则、程序、内容和办法要向社会公开，向群众公开，广泛听取民意。而且我们的各项工作也要主动面向社会公开，努力建设开放性的组织工作系统。现在，全国有的地方已经开始了这方面的积极探索。各级组工干部特别是各级领导干部都要树立开放意识，用开放的理念对组织工作特别是干部工作重新定位，将开放的理念贯穿于落实“四权”的全过程。

三要树立服务意识。组织工作本身就是服务，为党的中心工作服务，为搞好经济建设服务。落实“四权”，推进干部人事制度改革，就是要通过扩大民主，听取真实的民意，选准人用好人，为党的经济工作提供更好的服务。作为从事组织人事工作的领导干部，必须牢固树立公仆意识和服务意识，紧紧围绕经济建设这个中心，加快干部人事制度改革步伐，为经济建设服务，为大局服务，为基层服务。要端正服务态度，我们在落实“四权”、推进干部人事制度改革的过程中，工作量会明显加大，工作任务会更加繁重，工作程序会更复杂。这就要求我们必须坚持一切以人民群众的根本利益为准绳，以实现党的最高利益为目标，实事求是、公道正派，扎实工作、埋头苦干，淡泊名利、夙夜在公。要明确责任，尽责尽力，干实事，求实效，努力提高工作效率，塑造组织部门的良好形象。

四要树立法规意识。要把党员和群众的“四权”落到实处，就必须加强法规性建设。各级领导干部和广大组工干部要逐步增强法规意识，尽快从过去那种唯长官意识、首长意识是从，转变成一切依法办事，照章办事。我们不仅要带头遵循规章制度，还要积极探索、建立健全相关制度。既要用制度、法规保护人民群众充分享有“四权”，又要使群众有章可依，正确行使“四权”，使党员群众照章、依法、有序地参与干部工作。

二、不断创新工作方法，切实提高解难题的本领

市委刚刚闭幕的九届四次全会，提出了我市关于在全省率先实现全面建设小康社会的宏伟目标，要求我们各级领导班子和领导干部要不断创新领导方式、领导方法，切实提高扛硬活、解难题的本领。在干部工作中落实“四权”，深化干部人事制度改革，必然会遇到许多新情况新问题，各级党委和组织人事部门必须积极适应改革的要求，切实转变工作方式，创新工作方法，努力实现四个转变，积极探索干部工作的新特点、新规律。

一是由部门封闭运行向开放式运行转变，逐步畅通群众知情渠道，扩大知情内容。落实“四权”的一个重要标志就是打破封闭性的内部小循环，转变为党组织、党员和群众共同参加的开放式大循环。选拔任用干部时，从民主推荐、考察到酝酿等主要程序和环节的运行情况都要及时向党员、群众公开。在民主推荐之前要公开具体职位的任职标准、条件，让群众心中有数，在推荐时准确行使自己的民主权利；民主推荐结束后要公开推荐结果；在考察之前要进行预告，将拟考察的领导班子的名称和领导干部的姓名、单位、职务、年龄、学历，考察组的基本情况及联系方式，考察期限，考察工作纪律等事项进行预告；在考察结束、党组织酝酿的同时，考察组还要将考察结果向被考察对象单位的干部群众反馈。除了采取会议、文件、公告等方式公开之外，在条件成熟或情况复杂的地方，也可以通过新闻媒体、电子网络等现代信息手段公开，让群众广泛了解干部的情况，熟悉政策，掌握标准，有的放矢，并能有效地监督干部选拔任用工作。

二是由少数人选人向多数人参与选人转变，逐步扩大群众参与范围。过去选人用人都习惯由少数人选人，党员和群众的参与面不大。落实“四权”，能让党员和群众更广泛、深入地参与干部工作。在民主推荐和考察干部时，要在严格执行《干部任用条例》有关规定的基础上，进一步扩大参加民主推荐、考察座谈人员范围，要努力做到“四个扩展”，即向普通群众扩展，向市、县人大代表、政协委员扩展，向知情人群扩展，向服务对象扩展。特别是在推荐和考察与社会、群众的工作、生活联系相对紧密的部门和单位的领导班子和领导干部时，参与范围应扩大到服务对象，有条件的地方可扩大到领导干部所在的社区。

三是由单一的“伯乐相马”向“赛场选马”转变，逐步扩大群众选择权利。过去我们选拔任用干部大多是由党组织确定人选，采取等额考察，然后征求党员和群众的意见。落实“四权”，要逐步扩大党员和群众选择的范围和比例，逐步实行差额推荐、差额考察、差额上会、差额提名，每个职位都要有1个以上的差额，便于党组织进行综合比较，好中选优。同时也让党员和群众有了更多的选择机会，有了更大的选择权利。要变“盲目”选择为“自主”选择。无论是推荐还是选举领导干部，都不能突击找群众匆忙“打勾画叉”，而要在参加选拔(举)的党员和群众充分了解党的干部政策和候选人基本情况的基础上进行自主选择，努力克服过去等额考察中存在的考察面窄、考察易失真等问题。

四是由随意性指令性管理向制度化管理转变，逐步规范干部工作运行方式。深化干部人事制度改革的主要目的，就是要建立健全干部选拔任用和监督管理两个机制，实现干部工作的规范化、制度化、科学化。扩大干部工作中的民主，落实“四权”，就是建立健全“两个机制”的具体体现。我们要进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度，制定民主推荐和考察工作细则，使民主推荐和考察工作更加规范。要全面推进考察预告、差额推荐、差额考察制，积极探索建立干部人事工作重大事项定期通报制度、考察结果和反映问题查核结果反馈制度，建立干部工作特邀监督员制度和民意调查测评制度，进一步拓宽监督领域，规范监督方式和手段。要建立健全干部选拔任用工作责任制，明确民主推荐、考察、酝酿、讨论决定各个环节落实“四权”的责任主体、责任内容，制定责任追究办法，使扩大民主、落实“四权”有章可循、有法可依。

三、加强领导和协调，齐心协力推进干部人事制度改革纵深发展

落实“四权”，扩大干部选拔任用工作中的民主，是干部人事工作的一项重要改革，也是一项长期、复杂的工作，涉及各级党组织、领导干部、组织人事部门和广大人民群众。必须加强党委的领导，协调好各方面的因素，齐心协力，形成合力，共同推进这项改革。各单位党委(党组)的一把手要负总责，组织人事部门要具体负责，切实保证这项改革的落实。在推进过程中，各单位必须始终坚持积极而又稳妥的方针，遵循渐进、有序、适度的原则，先搞试点，通过试点，发现问题，完善制度和措施。不能一步到位，一蹴而就。要努力转变工作作风。落实“四权”，既是党员群众对选拔任用干部工作的监督，也是对我们组织人事部门工作质量、工作效率的监督。因此，尽管我们在推进改革中任务很重，压力很大，工作十分辛苦，但我们一定要始终保持良好的作风，坚持用好的作风团结群众、凝聚民心，用好的作风选好干部。要多深入基层，多掌握实情，多了解情况，对群众反映强烈、线索比较具体的问题，要引起重视，认真核实，及时给群众答复。对不尊重民意，不按《党政领导干部选拔任用工作条例》办事，违反选拔任用工作纪律的干部，要严格追究责任，严肃处理。

这里我要特别强调的是，在扩大民主、落实“四权”的过程中，我们要注意把握和处理好三个重要关系：

一要正确把握和处理好扩大民主与党管干部的关系。党管干部是干部工作的根本原则，是推进干部人事制度改革、扩大干部选拔任用工作中民主的前提和基础。扩大干部工作中的民主是改进党对干部工作的领导、提高党管干部的水平和质量的重要举措。两者是辩证统一的关系，任何把两者对立起来的片面性、绝对化的认识，都是错误的，有害的。只有坚持党管干部原则，才能有效地扩大干部工作中的民主；只有不断扩大干部工作中的民主，才能切实改进和加强党对干部工作的领导，保证党管干部原则在新形势下更好地得到坚持和落实。因此，我们既要坚持党管干部的原则不动摇，始终把握扩大民主的正确方向，以党委的提名权、考察权、决定权和监督权的落实来保证和促进群众的知情权、参与权、选择权和监督权的落实。既不能将扩大民主绝对化，用群众意见去取代干部标准，取代组织结论；又要注重群众公论，尊重民意，让群众尽可能多地参与干部的选拔任用工作，防止把发扬民主当摆设、走过场。特别是意见分歧较大的时候，要善于通过深入细致的调查研究，用事实“校正”失真之处。

二要正确把握和处理好扩大民主与依法办事的关系。扩大民主与依法办事是干部选拔任用工作中联系紧密、不可或缺的两个重要方面。《条例》作为关于干部选拔任用工作的重要党内法规，是扩大干部选拔任用工作中民主的重要保证，必须严格执行。扩大干部选拔任用工作中的民主，是坚持在干部工作中严格依法办事的基础，只有在干部选拔任用工作中充分发扬、扩大民主，才能为严格按照《条例》办事创造良好的前提条件和环境氛围。因此，在干部选拔任用工作中，必须正确把握和处理好扩大民主与依法办事的关系。一方面，各级党委和组织人事部门要强化群众观念和民主意识，充分扩大民主，尊重民意，将扩大民主贯穿于干部选拔任用工作的全过程；另一方面，又要强化干部和群众的法规意识，严格按照《条例》规定的程序和要求办事，严格遵守组织人事工作纪律，依法发扬和扩大民主，把民主意志体现于程序、法规之中，在严格依法办事中把握扩大民主的正确方向，将扩大干部选拔任用工作中的民主纳入法制化、规范化、科学化的轨道。

三要正确处理依靠群众与引导群众的关系。扩大干部选拔任用工作中的民主，从根本上说，是要将党的群众路线贯穿落实于干部工作之中，使干部选拔任用工作充分体现人民群众的意愿、代表人民群众的利益，更好地为人民群众服务。这就要求各级党委、组织人事部门必须立足群众、面向群众，充分相信群众、依靠群众，切实尊重民意，注重群众公论。应当看到，由于长期以来群众对干部选拔任用工作了解和参与较少，加之一些群众受自身素质和客观条件的限制，对干部的认识和评价难免不够完整和准确，在行使民主权利的过程中难免可能出现一些片面认识和做法，因此，还必须加强对群众的引导，广泛深入地向群众宣传、解释党的干部政策和《条例》规定，让群众充分了解这项工作，并帮助群众正确把握用人标准，坚持原则，从而不断提高民主参与的能力和水平。通过“四权”的落实，努力使组织的评价和群众的认可相一致，保证用人的公正性和准确性，真正建立起科学的干部选拔任用机制和管理监督机制，以科学的干部工作机制选好人，以正确的用人导向树正气，以高素质的干部队伍促发展，为推进全市的改革发展和现代化建设做出新的贡献。