领导在道社区干部培训班上的讲话

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同志们：

街道社区党组织是党在城市的基层组织，是党联系城市居民的桥梁和纽带，是党在城市的全部工作和战斗力的基础。随着形势的发展和社会的不断进步，街道社区党建工作的地位越来越重要，任务也越来越繁重，这就对街道社区干部提出了更高的要求。举办这次培训班，对提高街道社区干部的整体素质，进一步推进全市街道社区党建工作很有意义。希望大家要珍惜这次学习机会，以饱满的学习热情，良好的精神状态，全身心地投入到学习培训中去，切实达到提高素质、增强本领、推动工作的目的。

近年来，全市各级党组织认真贯彻中央和省、市委精神，围绕加强街道社区党建工作，提高社区党组织的凝聚力和战斗力做了大量工作，进行了积极探索，取得了较好成效。一是初步形成了良好的工作格局。各区委将街道党委全部改为街道党工委，理顺了城市管理体制，强化了街道党工委的地位和作用。一些街道成立了街道社区党建工作协调委员会，建立起上下联动、齐抓共管的工作责任制，初步形成了以街道党工委为核心，社区党支部为基础，辖区党员为主体，其他党组织共同参与的党建工作新格局，促进了社区党建工作的扎实开展。二是街道社区领导班子的结构得到优化。各区委大力选拔熟悉城市管理、年富力强、善于做群众工作的优秀年轻干部进入街道社区领导班子，基本实现了街道社区干部的年轻化、知识化。海港区街道党政领导班子成员平均年龄39.3岁，山海关区通过公开选拔，社区干部平均年龄26.7岁，北戴河区也先后从党政机关、企事业单位干部中公开选聘了20名社区干部。全市街道社区干部队伍的整体素质较过去有了很大提高，为推动街道社区各项工作打下了坚实基础。三是社区党组织自身建设不断加强。目前，全市共建立社区党支部140个，占社区总数的94%。为加强阵地建设，各区大力实施了“三个一百”工程，社区办公条件有了较大改善。同时，各区根据不同类型党员的特点，积极探索社区党员教育管理的新途径，提高了党员管理的实效性。

四是社区党员作用得到较好发挥。各区不断创新载体，开展了“党员进社区，为党旗增辉”、“带好家庭、带好邻居、带好楼栋、争作好党员”等主题活动，激励党员在社区管理、社区服务、社区稳定中发挥模范带头作用。广大党员在社区建设中积极发挥骨干作用，开展了帮困助残、敬老养老、民事调节、维护治安等志愿者服务，推动了社区的两个文明建设。

总体上看，我市街道社区党建工作取得了积极进展，但仍存在一些亟待解决的问题，做好这项工作任重而道远。下面，我就如何创造性地做好街道社区党建工作，讲五个问题。

一、统一思想，提高认识，增强做好新形势下街道社区党建工作的责任感和紧迫感

党的十六大提出：党的基层组织应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。强调要高度重视社区党的建设，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作新格局。当前，我国正处于体制转轨和社会转型的关键时期，社会的经济成份、组织形式、利益分配和就业方式日趋多样化，给党的基层组织建设特别是街道社区党的建设提出了新的课题。适应新形势新任务的要求，做好街道社区党建工作，具有十分重要的意义。

第一，加强和改进街道社区党的建设，是推进城市管理体制改革，完善城市管理与服务的需要。城市管理体制改革的推进，使得城市的部分管理职能将由政府向街道社区转移，街道和社区所承担的区域性、群众性、公益性、社会性的工作将越来越多，许多社会化的服务职能要依靠街道社区来承担。比如，随着经济结构的战略性调整，一部分国有企业要停产关闭破产，大量下岗职工进入社区，需要街道社区党组织配合有关方面，帮助下岗职工解决生活困难和再就业问题。随着城市居民生活水平的提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的不断深入，城市居民与所在社区的关系越来越密切，对社区管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面有多层次、多样化的需求。这就需要进一步加强和改进街道社区党的建设，使街道社区党组织能够更好地带领广大党员搞好社区的建设和管理工作，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，从而保证城市管理体制改革的顺利进行。

第二，加强和改进街道社区党的建设，是扩大党的工作的覆盖面，增强基层党组织的影响力和渗透力的需要。随着市场经济的不断发展，新经济组织和社会组织大量涌现。通过街道社区党组织来加强这些组织中党的建设，开展党的工作，是扩大党的阶级基础和群众基础，巩固党的基层政权的必然要求。劳动人事制度的改革和就业方式多样化，带来了计划经济体制下的“单位人”向市场经济下的“社会人”转变，大批劳动者和各类人才在社区间流动，这就要求党的工作必须及时深入社区以凝聚广大群众，巩固党的执政基础。党员流动性的增强，使没有固定工作单位的党员增多，组织关系转到社区的党员增多，在职党员在社区的时间增多，同时，越来越多的离退休党员也回到了社区。党员分布状况的新变化，就特别需要加强和改进街道社区党的建设，加强对这些党员的教育和管理，使每一党员都能够生活在党的组织中，保持党的组织的严密性，切实发挥党员的先锋模范作用。

第三，加强和改进街道社区党的建设，是维护社会团结，保持政治稳定的需要。街道社区是社情民意的交汇点，是城市社会矛盾的“聚集地”，也是维护社会安定团结的第一道防线。我市是沿海开放城市，是全省的窗口城市，是中央的暑期办公地点，社区稳定与否，影响重大。因此，每一个街道和社区党组织都肩负着维护稳定的重大责任，只有不断加强和改进街道社区党组织建设，充分发挥好街道社区党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用，才能有效地化解社区内的各种人民内部矛盾，把影响稳定的问题解决在基层，化解在萌芽状态，才能把人民群众动员和组织起来，铸成维护社会政治稳定的坚固防线。总之，新形势下的街道社区党建工作任务繁重，非常重要，我们一定要从贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，加强和改善党对城市工作的领导，密切党同群众的血肉联系，巩固党的执政基础和城市基层政权，提高党的凝聚力和社会影响力的战略高度，充分认识加强和改进街道社区党建工作的重要性，切实增强责任感，增强工作主动性，以改革创新的精神，求真务实的作风，深入持久地抓好街道社区党建工作，力争抓紧、抓实、抓出成效。

二、正确把握党的建设在社区建设中的作用和街道社区党组织的地位、职责

从社区党建工作的实践来看，党的建设在社区建设中的作用主要有以下三个方面：一是巩固和拓展阵地的作用。加强社区党建是顺应社会发展的需要，适应社会职能社区化，社区党员属地化，组织形式多样化，人们思想、生活方式多元化的需要。通过加强党的组织建设，建好组织阵地，扩大党组织在社会和基层工作中的覆盖面，从而达到“有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有其作用的发挥”的目标。通过关心群众的精神生活，建好活动阵地，积极倡导科学健康的生活方式，组织好各种健康有益的文体、娱乐、科普活动，从而增强群众对社区的认同感和归属感，使共驻社区、共建社区成为广大居民群众自觉的行动。二是影响和渗透的作用。社区建设是一项系统工程。加强社区党建工作，就是要组织、协调社区党组织和社区全体党员，以地区性、群众性、社会性、公益性工作为重点，努力把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、生活各个方面。利用党的工作影响力，达到“五个”深入，即把党的建设深入到社区精神文明建设的具体活动中去；深入到为民办实事的具体工作中去；深入到化解社区各类矛盾的具体过程中去；深入到居民群众自治管理的具体实践中去；深入到发展社区经济、搞好社区服务的具体环节中去。三是主导和引导作用。随着对社区建设的日益重视，社区党建与社区建设的联系更为紧密，互为作用的条件更加成熟。社区的发展问题、服务问题、稳定问题的最终解决，最主要的是要靠基层党组织去动员、组织广大群众，靠广大党员去宣传党的路线、方针、政策，靠党员的先锋模范作用去影响和激励群众。因此，必须充分发挥街道社区党组织在社区工作中的领导核心作用和党员在社区建设中的示范带头作用。这样才能保证社区建设有文明、民主、健康的政治环境和社会秩序，有广泛的群众参与，有丰富的内容，使共建美好的社区成为大家共同的愿望和自觉的行动。

明确街道社区党组织的地位、职责，是充分发挥街道社区党组织领导核心作用的前提。不清楚自己的地位、职责，街道社区党组织就不知道党建工作应该干什么，更不清楚党建工作应该怎样干，街道社区党组织的领导核心作用就不可能发挥出来。

街道党工委是街道各种组织和各项工作的领导核心。街道党工委与街道办事处是领导与被领导的关系，与辖区内其它系统的基层党组织是指导、协调关系，与辖区内无上级主管部门的经济组织、民间组织是政治领导关系。街道党工委的主要职责是：（1）宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，执行上级党组织的决议、决定，团结、组织党员和群众，保证党和政府的各项任务在辖区内顺利完成；（2）讨论决定本街道城市管理和社区建设等重大问题；（3）领导街道办事处和工会、共青团、妇联等群众组织，支持和保证其依照法律和各自的章程开展工作；（4）加强街道党工委自身建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；（5）组织、协调辖区单位党组织和党员积极参加社区建设，对辖区内无上级主管部门的经济组织、民间组织实行政治领导；（6）按照干部管理权限，做好本街道干部的教育、培养、选拔、考核和监督工作，协助区有关部门做好其派出机构及其负责人的考核、监督工作；（7）领导街道的思想政治工作、精神文明建设和社会治安综合治理工作。

社区党组织是社区组织和社区工作的领导核心，在街道党工委领导下开展工作。其主要职责是：（1）宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，执行上级党组织的决议、决定，团结、组织党员和群众完成本社区所担负的各项任务；（2）领导社区居委会和共青团、妇女等群众组织，支持和保证其依照法律和各自的章程履行职责，开展工作；（3）组织、协调辖区单位党组织和党员参加社区建设；（4）加强党组织自身建设，搞好党员的教育、管理和监督，做好发展党员工作，发挥党员在社区工作中的先锋模范作用；（5）做好社区工作者的教育和管理工作；（6）密切联系群众，反映群众的意见和要求，开展社区工作；（7）抓好社区精神文明建设，维护社区稳定。

三、理清思路，以改革创新精神完成好街道社区党建工作的各项目标任务

当前，我市街道社区党建工作仍处在起步阶段，总体水平还不高。要实现全市街道社区党建工作的新突破，还有很长的路要走，需要我们市委、区委的坚强领导和广大街道社区党务工作者的不懈努力。今后一个时期，我市加强和改进街道社区党建工作的指导思想是：以邓小平理论、党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，紧密结合城市管理体制改革和社区建设的实际，以加强和巩固党的执政地位、密切党和政府同人民群众的血肉联系为根本出发点，以搞好社区管理和社区服务为主题，健全基层组织，创新工作机制，不断增强街道社区党的工作的影响力、渗透力，提高街道社区党组织的凝聚力、战斗力，为实现我市经济快速发展和全面建设小康社会目标提供坚强有力的思想、政治和组织保证。

我市街道社区党建工作要把“争取全省领先，进入全国先进行列”作为我市社区党建的奋斗目标，一年打基础，二年见成效，三年上台阶，实现街道社区党建的新突破。具体来说，可概括为“五个一”，即建设一个政治坚定、密切联系群众、团结坚强、熟悉城市管理和社区建设、奋发有为的街道社区领导班子；建设一支以社区干部和共产党员、共青团员为骨干的高素质的社区工作者队伍；探索一条加强社区党的建设、推进社区建设、服务社区居民、发展社区经济的有效途径；形成一个资源共享、优势互补、共驻共建的协调机制；创建一个安全、文明的社区环境。

街道社区党建工作要紧紧围绕以下主要任务来进行。

1、切实搞好社区管理和社区服务，密切党同群众的血肉联系。按照“三个代表”重要思想和党的十六大精神，我们的一切工作，都必须坚持把人民的根本利益作为出发点和归宿，使人民群众不断获得切实的政治、经济、文化利益。这一要求体现在街道社区党建工作中，就是充分发挥街道社区党组织和广大党员的作用，大力开展面向困难群体的社会救助和福利服务，面向居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务。目前，我市的社区服务设施还不够健全，服务功能还比较薄弱，尤其需要街道社区党组织以良好的作风、辛勤的工作来加强服务。这不仅是街道社区党组织的重要职责，也是赢得社区单位和居民群众关心、支持社区党建和社区建设的关键。因此，推进街道社区党建工作，一定要把搞好社区管理和服务作为首要任务来抓。积极探索社区服务社会化和产业化的有效途径，不断扩大社区服务质量和社区管理水平，使社区服务在改善居民生活、增加就业机会、建立社会保障社会化服务体系、大力发展社区服务业等方面发挥更大的作用，尤其要在解决下岗（失业）职工、困难企业职工、城市贫困人口生活困难方面发挥积极作用。

2、发展社区文化，用建设有中国特色的社会主义文化占领社区思想文化阵地。我们党要始终代表中国先进文化的前进方向，必须在推进物质文明建设的同时，大力加强精神文明建设。要清醒地看到，在经济全球化进程不断加快，“五个多样化”趋势日趋明显，国内外各种文化相互激荡的形势下，作为社会生活共同体的社区，汇集着各种不同的文化现象，思想舆论环境非常复杂。尤其是西方国家的意识形态和生活方式对我们的影响和渗透将更加广泛、直接。社区思想文化阵地不用先进的文化去占领，落后腐朽的文化必然要乘隙而入。我们一定要按照“三个代表”要求，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，把精神文明建设的各项任务落实到城市社区。街道社区党组织要切实承担起领导社区精神文明建设的职责，采取各种有效形式，深入开展以爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德为内容的思想道德教育，引导社区居民爱祖国、爱城市、爱社区，形成崇尚先进、团结互助、扶正祛邪、积极向上的社区道德风尚。深入开展科学文化知识教育，对广大居民群众进行“唯物论”和“无神论”教育，提高居民群众的科学文化素养，努力把社区建设成学习型社区。积极协调、配合有关部门和单位，充分挖掘社区文化资源，共同兴办文化事业，精心设计和组织开展群众喜闻乐见、便于参与的文体活动。同时，继续深入持久地开展“文明楼院”、“文明社区”、“文明街道”等群众性精神文明创建活动，组织动员辖区单位和居民群众共创文明社区。

3、切实加强社会治安综合治理，维护社会稳定。安居乐业，是广大居民群众对社区工作的基本要求。街道社区党组织要把搞好社会治安综合治理工作作为一项重要任务，组织、动员各方面的力量齐抓共管，为居民群众创造一个“管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐”的新型社区。要依靠党员、干部，及时了解社情民意，解决群众关注的热点、难点问题。深入开展“安全文明小区”创建活动，消除各种不稳定因素，坚决同各种不良行为做斗争，维护社会政治安定。

4、扩大党在社区工作的覆盖面，增强党的社会影响力。适应经济发展和社会进步的需要，紧密结合党员队伍发生的重大变化，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力，是按照“三个代表”要求加强和改进党的建设工作的一项重要任务。近年来，我国的社会阶层构成和社会组织形式发生了新的变化，涌现了大量新的经济组织和社会组织，出现了新的社会阶层。这些新的经济组织和社会组织主要落户在城市社区，新的社会阶层中的广大人员也相对固定地居住在某个社区，与街道社区具有密切的联系。通过加强街道社区党的建设，依托街道社区党组织管好辖区内非公有制经济组织和民间组织中的党组织，建立覆盖全社会的党的工作网络，已经成为新时期巩固党的事业基础，增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的主要途径。街道社区党组织要切实承担起这一重要职责，积极帮助具备条件的非公有制经济组织和民间组织建立党的组织，开展党的工作。

四、突出重点，着力抓好街道社区党建各项工作

当前，社区党建工作要突出抓好以下四个方面的重点工作：

1、健全组织体系，夯实社区党建工作基础

建立健全党的各级组织，并充分发挥其作用，是搞好社区党建的基础和关键。社区范围确定后，要加快社区组织体系建设，在社区内建立健全以社区党组织为核心、社区自治组织为主体、各类社会组织充分发挥作用的新型社区组织结构，形成在党领导和政府指导下的、充分发挥社区居民组织民主自治功能的、广大居民自愿参与的社区组织体系。

一是要建立健全社区党的基层组织。随着我市社会进步和经济发展，社区内各种新经济组织、各类社会团体、民办非企业单位和社会中介组织不断涌现。社区党组织要根据这一新情况，重点抓好新经济组织、各类社会团体、民办非企业单位和社会中介组织中的党建工作，消除党建“空白点”。用一年左右的时间，逐步做到凡是具备条件的这些单位，都要建立健全党的基层组织。暂时不具备条件的新经济组织和新社会组织中，要指派党建联络员或先建工会、共青团组织，然后尽快创造条件建立起党的组织。对于不具备条件的，可以按照“地域相邻、行业相近”的原则，建立联合党组织。针对社区流动党员和离退休党员多的实际，可建立离退休党员支部、流动党员支部，以使社区内每一个党员都生活在党的组织中，保持党组织的严密性。

二是要建立社区党建协调组织。结合我市的实际情况，各区委要成立党建工作指导委员会，负责全区党建工作的协调、指导工作。街道要成立由党工委牵头组织、辖区内各单位党组织参加的党建工作联席会。根据社区规模和加强社区党的建设工作的实际需要，社区可建立联席分会，在街道党工委的统一领导和组织下，积极协调社区内各单位党组织，争取他们的支持与配合，推动社区党建工作深入开展。要充分发挥街道社区党建联席会的作用，按照“协商自愿，双向服务，资源共享，优势互补，共建社区”的原则，组织机关、企事业单位党组织与街道社区党组织开展“结对共建”活动，做到党员教育联搞，思想工作联做，社会治安联防，公益事业联办，贫困对象联帮，文明社区联建。

三是建立健全社区配套组织。街道社区党组织要帮助建立健全社区的治保组织、服务组织、志愿者队伍等配套组织，使社区的各项工作都有人管、有人干。要通过广泛深入的宣传和动员工作，引导社区居民树立“共建社区美好家园”的意识，踊跃参与公益性、福利性、群众性活动，开展各种自助、互助的社区志愿服务，推动社区建设健康发展。

2、完善各项制度，创新社区党建工作机制

抓好制度建设，建立健全社区党建工作责任制等各项必要的工作制度，并使之规范化，是社区党建工作顺利开展的根本保证，也是社区党建的重要内容和任务之一。

一是要建立社区党建工作责任制。明确区委书记为社区党建工作第一责任人，街道党工委书记是直接责任人。区、街道、社区三级党组织负责人，应明确目标任务，责任到位，落实到人。上级党组织要对履行职责情况进行检查，形成一级抓一级，一级促一级，一级带一级，一级对一级负责的良好工作格局。同时，建立市、区、街道党员领导干部和有关部门与社区党的基层组织之间的结对联系制度，并将其纳入街道社区党建责任制范畴。二是要建立社区党建工作考评制度。对社区党建工作要注重搞好考评，将社区党建工作情况作为评选“党建工作先进县（区）”、“先进基层党组织”的重要条件。同时，将这项工作列入党员领导干部特别是主要领导干部政绩的考核范围。对于在社区党建工作中表现突出的单位和个人，应当及时予以表彰和激励。三是要完善有关工作制度。在坚持街道社区以往各项行之有效的制度的基础上，要结合实际，建立健全《党工委议事规则》、《民主生活会制度》、《党风廉政建设》等项制度，促使街道社区干部廉洁自律、依法行政、秉公办事。

3、加强街道社区干部队伍自身建设，提高整体素质

街道社区职能多、任务重，迫切需要一个坚强的领导核心，以发挥组织、指导和协调作用。领导班子成员素质的高低，直接决定着街道社区各项工作的好坏。

从目前我市的情况看，各区虽然对社区干部实行了选拔、招聘，使其力量得到加强，人员结构得到一定的改善，但从总体上说还远远不能适应新形势、新任务的需要。因此，我们要进一步加强领导班子、干部队伍的思想政治建设，改进领导方式和工作作风，提高领导水平，真正形成一个密切联系群众，全心全意为人民服务，有团结协作精神，廉洁务实，能够带领群众搞好社区建设、社区管理、社区服务的领导班子。这是搞好社区党建的关键，也是搞好社区建设和社区管理的关键。

一是抓好领导班子建设。实践证明，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用，关键要有一个奋发有为的街道社区领导班子和一支高素质的街道社区干部队伍。各级党组织尤其是各区委，一定要采取有力措施，把街道社区领导班子和干部队伍建设好。要用好的作风选人，选作风好的人，切实选好配强街道社区党组织领导班子，尤其是选好书记。要按照德才兼备、群众公认的原则，大力选拔政治素质好、熟悉现代化城市管理、善于做群众工作的优秀年轻干部进入街道社区领导班子。要积极推行公开招聘选拔社区干部的做法，改善社区干部队伍结构，增强社区干部队伍活力。山海关区在全区公开招聘了82名社区干部，使社区干部队伍实现了年轻化、知识化，推动了社区工作。各区要大力推行这一做法，并在实践中不断总结完善。要着眼于提高街道社区干部的整体素质，不断加强对街道社区干部的培训，采取定期组织集中培训、交流研讨、外出参观等多种形式，切实增强街道社区干部做好街道社区工作的能力和水平。

二是加强理论学习。街道社区党组织领导班子成员要自觉用马列主义、思想和邓小平理论武装头脑，不断提高自身的思想理论水平和政治素质，坚定理想和信念，树立正确的世界观、人生观和价值观；要坚持解放思想，实事求是，树立全局观念，强化政治意识；要坚持党的宗旨，全心全意为人民服务，牢固树立公仆意识。同时要结合街道社区工作实际，学习城市和社会管理、法律法规等各方面的知识，不断提高在社会主义市场经济条件下做好街道社区工作的领导水平和化解各种矛盾的能力。

三是转变领导方式。街道社区党组织的领导方式，必须从封闭的行政管理模式，向开放的协调、指导、服务的方式转变。通过街道社区党建联席会，积极协调社区内各单位党组织，争取他们的支持和配合，使社区党建工作深入到社区各项事务的管理中去，深入到化解社区的各类矛盾中去。同时，要坚持民主集中制、中心组学习、民主生活会、廉洁勤政和联系群众等制度，并严格执行。

四是改进工作作风。街道社区党组织要强化服务意识，树立求真务实的工作作风，并将这种作风体现在具体的工作之中。面对动迁、下岗再就业、创建工作中出现的矛盾，街道社区党组织成员应变上访为下访，深入到居民区、企业和群众中去，体察民情，了解民意，协调解决各种热点、难点问题，以良好的工作作风赢得社区居民的拥护和支持。

4、强化党员教育管理，发挥党员在社区党建工作中的先锋模范作用

社区党建要根据党员分布情况发生的新变化，根据社区党员活动的特点，不断探索和改进党员教育管理的方式。可根据所有制关系、生活方式、就业方式以及社会组织形式的多样化，给广大党员、干部思想带来的冲击和影响，着重加强党员的理想信念教育、党性观念教育、组织纪律观念教育和社会主义新风尚、新道德教育。街道社区党组织要深入调查研究，摸清居民党员、离退休职工党员、企业下岗职工党员、流动党员的思想、工作、生活状况，开展党的先进性教育活动。思想教育活动要与从严治党结合起来，在坚定理想信念，增强党性修养，提高全面素质，发挥先锋模范作用上下功夫，同时，要严肃处置不合格党员。

街道社区党组织要加强对党员的分类管理。要针对社区党员流动性大和老龄党员增多、下岗职工党员增多、在职党员参与社区管理服务活动增多等新特点，不断改进社区党员的教育管理。离退休职工党员是街道社区党员队伍的主要组成部分，是开展街道社区各项工作的重要依靠力量。要根据离退休职工党员身体状况、年龄和专业特长，通过多种形式发挥他们在社区两个文明建设中的重要作用。要切实关心他们的生活，积极开展各类有益身心健康的文体、娱乐、科普活动，使他们老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为。积极探索在职党员参与社区工作渠道，根据在职党员的职业特点和个人特长，以各类专业化志愿者活动为载体，以联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众为目的，发挥在职党员在社区工作中的示范和引导作用，走出一条单位和社会共同管理党员的新路子。要加强对流动党员、下岗待岗职工党员的管理，通过建立流动党员支部、临时支部、党员联络站等多种形式，把这些党员纳入党组织的有效管理之中。积极探索社区党员发展工作的新方法，充分发挥社区党组织、中介组织中党组织的作用，把发展工作做到尚未建立党组织的社区各类经济组织和社会组织中去，不断壮大社区党员队伍，优化党员队伍结构，为党的建设注入生机和活力。要重视做好新经济组织和其他社会组织中优秀人才的培养教育工作，建立社区入党积极分子队伍，为发展党员工作奠定基础。

街道社区党组织要根据社区建设需要，结合在职党员的职业特点和个人特长，以各种志愿者活动为载体，组织他们在社区建设中发挥示范和引导作用，把党的工作渗透到社区政治、经济、文化、生活等各个领域，达到联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众的目的。我市三个区在不断创新载体，教育引导广大社区党员发挥先锋模范作用方面进行了一些探索，取得了较好的效果。海港区开展了“党员进社区，为党旗增辉”活动。各街道党工委以“党员奉献在社区”为主题，分别组织开展了以“带好家庭、带好邻居、带好楼栋、争作好党员”为内容的“三带一争”活动、争作“‘学习、助困、文明、巡逻’四标兵”活动、“每月听一次居委会工作通报，对社区工作提一条建议，参加一次公益劳动，做一件有意义的好事”的“四个一”等一系列活动。同时，各区深入开展了以“争做文明居民、争创文明家庭和文明楼栋”为内容的社区精神文明创建活动，成立了秧歌队、票友会、腰鼓队、聊诗会等娱乐团体，丰富群众文化生活，推动文明社区、文明小区的创建工作，提高了居民群众的思想道德水平。山海关区水泉社区每周都搞升国旗活动，吸引了许多居民群众。北戴河区积极开展帮助下岗职工再就业、向特困职工家庭献爱心等活动，组织社区党员创办领办再就业基地，先后安置下岗职工200多人，救助特困职工家庭50多户。同时开展了军民共建活动，居民党员主动与战士结成“军民母子”，密切了党同群众以及军民之间的联系，树立了党员的良好形象。对这些好的做法和经验，要继续坚持下去，并在实践中不断总结、完善和提高，不断探索发挥党员作用的新途径、新办法，进一步激发社区党员参与社区建设的光荣感和责任感，密切党与群众的血肉联系，增强党组织在居民群众中的凝聚力和向心力。

五、加强领导，精心组织，形成推进街道社区党建工作的合力

街道社区党的建设工作是一项系统工程，具有基础性、艰巨性、创新性强的特点。因此，各级、各部门要加强领导，精心组织，形成合力，确保街道社区党建各项工作任务的完成。

要加强对街道社区党建工作的领导和宏观指导，形成责任明确、协调联动的运行机制。加强和改进街道社区党的建设，区委书记是第一责任人，街道党工委是关键。思想上要高度重视，把街道社区党建工作摆上应有位置，统筹安排，整体推进。坚持调查研究，抓典型促提高，及时发现存在问题，加强具体指导。特别是街道党工委要具体负责本街道社区的党建工作，结合各自实际和职责、任务，重新修定本街道社区党建工作的长远规划和近期计划，建立目标责任制，有计划、有步骤地抓好各项任务的落实。社区党支部是社区党建的基础，是社区党建和社区工作各项任务的最主要承担者、最基层承载者，是城市群众工作的第一线。必须坚持工作重心下移，领导到一线指挥，问题在一线发现，矛盾在一线解决，经验在一线创造，干部在一线经受锻炼，通过抓基层打基础，推动社区工作上水平。

要大力开展街道社区党组织与驻辖区单位党组织共建活动，引导辖区单位积极参与社区建设。开展社区党建共建，是实现街道社区与辖区单位党组织优势互补、资源共享的一条重要途径。石家庄、唐山以及福州等城市在这方面取得了很好的经验，我市各区也在这方面探索出了一些好的做法。实践表明，搞好共建，对企业的发展有利，对单位的建设有利，对社区有利。按照省委要求，街道要成立社区党建工作联席会，社区成立联席分会，积极吸纳辖区单位参与社区建设。没有建立联席会的，今年都要尽快建立起来。市直各单位、各部门党组织，要加强对街道、社区党的建设的工作的支持和指导。辖区单位党组织要尊重和主动接受街道党组织的指导和协调，积极支持、参与街道社区党的建设，教育、组织在职人员中的党员在社区发挥先锋模范作用。同时，街道、社区党组织要积极为驻区单位服好务，通过良好的服务，赢得驻区单位支持和参与社区建设，确保“共驻共建”活动扎实开展，取得成效。

要坚持改革创新，研究新情况，解决新问题。各级领导干部，一定要身体力行，建立街道社区联系点，深入社区，认真调查研究，摸清城市街道社区党建工作的特点和规律，有针对性地提出改进工作的意见和措施，指导工作开展。要切实解决街道社区党建工作中的一些具体问题，为街道社区党组织发挥作用创造条件。如，有的社区党员人数已超过了100人，党员数量的急剧增加，就需要我们认真研究党员教育管理的新办法，提高管理的实效。有的社区党务干部没有生活补贴或补贴很低，这也是社区党支部书记难选，社区党的工作薄弱的原因之一，这也需要我们认真研究，因区制宜地提出解决办法，确保社区干部的待遇和工作积极性。

要注意发现和培养典型，以点带面，实现工作的整体推进。城市街道社区党建工作面临着许多新情况、新问题，没有现成的经验可以借鉴，因此要克服因循守旧的思维定势，打破原有旧观念的束缚，不拘泥过去的经验和做法，不搞一种模式，努力创造出符合各自实际、各具特色的新鲜经验。要注重培育和树立典型样板，为全市创造经验，推动面上工作的开展。年内每个区要建立3个以上在社区管理、社区服务、社区治安、社区文化、社区党建及硬件建设等方面都过硬的样板社区，发挥示范带动作用，推动整体水平提高。

要加大宣传报道力度，营造浓厚舆论氛围。各新闻单位要加强对街道社区党建工作的重点报道，通过开办专栏、专题等形式，切实加大宣传力度。各区、街道、社区党组织要善于发挥新闻媒体作用，加强党员奉献社区先进事迹的宣传，逐步形成全社会关心、支持街道社区党的建设的良好氛围。

同志们，加强和改进街道社区党的建设，是贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想，加强基层组织建设的一项重大举措，也是新时期赋予各级党组织和广大党员的重要责任。希望大家进一步统一思想，提高认识，坚持与时俱进，努力开拓创新，全面开创我市街道社区党建工作的新局面！