推进乡镇政府职能转变调研报告

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畅通群众表达意愿渠道，不断完善联系和服务群众的有效措施，进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础，是党中央对基层党组织和广大党员干部提高构建社会主义和谐社会能力的具体要求。江西省南丰县于2004年8月在全县12个乡镇设立了以信息接收、梳理决策、诉求落实和责任监督四项机制为主要内容的农民诉求中心。2005年保持共产党员先进性教育活动开展后，该县又将乡镇司法调解所、综治办与农民诉求中心合署办公，把群众诉求、司法调解和维护稳定有机统一起来，并逐步建立健全了乡村干部“访谈”的配套机制。农民诉求系统运行近三年来，极大地畅通了农民利益的表达渠道，农民“上求”与干部“下访”双向交流，推进了乡镇政府职能由过去“管、收、批”的干预型越位政府，逐渐转变为“扶、帮、助”的服务型补位政府。

一、农民诉求中心成立的背景

南丰县诉求中心起源于太源乡农民投诉中心，太源乡是个贫困山区小乡，经济基础较差，困难群众较多。针对农民反映问题无场所无人接访，乡干部普遍存在怕接访群众的问题以及农民反映的问题久拖不落实，责任不明确、重复访的问题较多，造成干群关系较紧张的现状，该乡新班子上任后提出了设立农民投诉中心的设想并付诸实施。投诉中心的职能主要是：解决农民群众生产生活上的实际困难；提供农业技术、政策、法律等方面的咨询服务；调解农村较复杂的矛盾纠纷；受理群众对乡村干部和乡直单位的投诉，倾听群众的呼声和意愿。投诉中心的设立，拓宽了民情渠道，密切了干群关系，化解了矛盾，维护了稳定。该乡连续三年被评为全县社会治安综合治理先进单位。太源乡的做法得到了县委及有关部门的高度重视，专门组织人员进行调研并以“农民诉求中心”予以推广。

二、农民诉求中心的主要做法

农民诉求中心以“热情、高效、耐心、细致”为宗旨，落实四项机制，推动诉求中心运行。一是实行信息接收传输机制。农民诉求中心由乡镇党委牵头，综治办、司法所、乡镇办公室抽调人员组成，由乡镇纪委书记担任主任，负责诉求中心的组织协调和日常工作。诉求中心把捕捉和传输各类信息当作乡镇干部的首要任务来抓，每天安排一名副科级干部负责接待诉求群众，要求接待人员对前来投诉和求助的群众做到热情接待，并认真填写诉求记录。每逢圩日，诉求中心还专门安排乡镇党委书记或乡镇长接待诉求群众，进行现场办公，同时，要求乡镇干部转变工作思路，通过多种途径，为农民提供准确快捷的信息，特别是经济信息，将提供信息的种类、条数、效果记录在案，作为年终工作的重要内容进行考核。二是实行信息梳理决策机制。规定对群众的诉求，能当场回答的要耐心回答，对当场难以答复的问题，要进行梳理分类，提出处理意见，呈主要领导批示。对农民群众提出的涉及面较广的诸如修路铺桥等方面的意见和建议，交由每月一次的乡镇党政联系会议进行民主决策。通过农民诉求中心的这种实践，乡镇领导逐渐养成了在广泛收集民意的基础上，做出科学决策的领导思维和领导方式，提高了服务农民的能力。三是实行问题建议落实机制。对梳理分类后的问题和建议，落实职能部门责任人和完成时限，属本乡镇能够解决的事情，三天内必须予以解决；属重大事项短期内难以解决的，一个星期内政务公开栏内公布答复；属于本乡镇无力解决的事项，除耐心向群众作出解释外，要主动与县直有关部门进行协商解决。对群众提出反映村一级和乡直单位工作方面的投诉，由农民诉求中心报乡镇主要领导同意后向村委会和乡直单位下达《通知单》，责成三天内处理完，三天内没有进行处理的，下达《督办通知单》，村及乡镇直单位主要负责人必须向乡镇政府作出说明，对符合政策拖着不办的乡镇纪委进行查处。办理完毕后，由承办单位向乡镇党委政府报告办理结果。四是实行责任监督机制。规定接访领导为解决这一问题的主要责任人，分管领导和包村领导为直接责任人。为避免架空村一级组织，规定，属村一级能解决的问题，村党支部书记应为主要落实责任人。为接受诉求群众的监督，乡镇党委、政府聘请若干名农民义务监督员，对落实情况进行监督，并将监督内容，主要领导联系方式统一印制，制定“民心卡”发给农民监督员，并将乡镇机关全体干部的照片、姓名、职务、分管工作等内容揭挂上墙。

为让农民“上求”与干部“下访”能够双向进行，形成良性互动，将农民的事办得更好，该县在乡村干部中推行“走访”、“夜谈”制度。要求乡村干部利用农闲和晚上的时间，到农户家走访，了解社情民意，帮助他们解决生产生活中遇到的问题，规定乡镇干部每月下村时间不得少于15天。印制“访谈”工作手册，要求干部在访谈过程中认真纪录，每月进行检查。

三、设立农民诉求中心取得的成效

农民诉求中心的创建推动了乡镇机构改革和政府职能的转变，并取得了显著成效。自创建以来，共接待群众诉求2400余人次，妥善处理各种诉求问题446起，其中属反映干部作风的52起，占11.7%；属反映乡镇站所意见的31起，占6.9%；属要求解决生产、生活中实际困难的248起，占55.6%；属要求调解较复杂矛盾纠纷的115起，占25.8%。主要体现在:

一是及时发现和纠正干部队伍中存在的问题，转变了干部作风。农民诉求中心的创建，把乡镇、村干部置于群众全方位监督之下，使干部和群众“零距离”接触，群众对干部作风不实的问题可以随时直接反映，有助于乡镇党委、政府及时发现干部队伍中存在的各种问题，针对性地强化思想教育、健全规章制度、完善监督机制，从根本上转变干部作风。如该县针对群众反映的村级会议伙食费过高的问题，决定实行村级会议伙食费用限额管理制度，规定人口在千人以上的村委会会议伙食费最多不能超过1000元、人口在千人以下的村委会会议伙食费最多不能超过800元，并严格实行干部下村吃派饭和村级“零招待”制度，有效杜绝了乡村干部用公款大吃大喝的现象。2004年以来，该县各乡镇还根据群众在农民诉求中心的反映，严肃查处了工作作风不实的乡村干部28人。同时，各乡镇还建立健全了干部考勤、学习、包村责任、目标管理考核及“走访”、“夜谈”等一系列规章制度，有效强化了对乡村干部的监督与管理，干部作风进一步得到好转，自律意识和为民服务的宗旨意识进一步得到增强。

二是及时掌握和化解农民中出现的矛盾，促进了农村社会稳定。农民诉求中心的创建，为乡镇党政组织、干部开通了了解、掌握农村和农民矛盾的“直通车”，及时化解了农村的各种矛盾纠纷，有力地促进了农村社会稳定。如该县太源乡段背村与太和镇杭山村群众为一片30亩的山地经常发生纠纷，一直打闹了4年，问题也没有得到有效解决。直到乡农民诉求中心成立后，经过两个乡镇共同协商，最后太源乡政府出资3000元收回了这片山地，解决了这起“老大难”纠纷。2005年4月，市山镇农民诉求中心接到群众反映，称本镇竹源村邹坑村小组与胡坑村小组的农民因一起山林纠纷发生了摩擦，双方群众携带棍棒锄头，情绪激奋，准备打斗。为避免事态扩大，镇领导第一时间赶到事发现场，深入双方群众之中全面调查、了解情况，邀请双方代表进行协商处理，从而有效地调处了山林纠纷，防止了群体械斗事件的发生。

三是切实帮助解决群众生产、生活中遇到的困难，密切了党群干群关系。通过设立农民诉求中心，使基层党政组织和干部能进一步洞察民情，切实帮助解决群众在生产、生活中遇到的困难，维护群众利益，较好地树立了“服务型”、“责任型”政府及干部“为民、务实、清廉”的良好形象，进一步密切了党群干群关系。如2005年8月，东坪乡农民诉求中心接到群众反映，称他们在某农资销售点购买到一种劣质化肥，影响了禾苗长势，要求给予协调解决补偿问题。为此，乡政府及时组织农技干部调查核实，然后与经销商交涉。最后，该经销商答应每亩补偿200元损失，并赠送一定数量的肥料。此举在农民群众中引起良好反响。

四是全面落实科学发展观，促进了农业和农村经济发展。农民诉求中心的创建，为党委、政府了解民意、集中民智拓宽了渠道，有助于党委、政府理清发展思路，制定发展策略，实现农业和农村经济快速健康发展。如该县针对农民群众在诉求中心普遍反映农村基础设施较落后、农技服务体系不健全、农村经济发展速度不够快、农民增收比较慢等问题，采取了三大措施：其一，大力加强农村基础设施建设。2004年以来，该县共修复、加固河坝、塘堰72公里，水利化程度达到65%；硬化农村公路300多公里、行政村等级公路通达率达57%；全面完成了农网改造二期工程，消灭无电村35个，实现了村村通电；其二，大力开展科技兴农活动。2006年，组织举办各种形式的农业知识培训班达130余期次，培养农村致富能人3000多人次，帮助他们带头致富。与此同时，从涉农部门和乡镇的干部、乡土人才中选派了96名科技特派员下达26个农村、5家企业和4个园艺场进行农业科技服务。其三，大力调整农业产业结构。坚定不移地走南丰蜜桔产业化发展之路，进一步扩大种植面积，提高蜜桔品质，延伸产业链，带动了包装、运输、旅游等产业的协调发展。2006年，该县农民人均纯收入达5028元，较上年增加682元，连续三年获得全省农业发展先进县和农民增收先进县殊荣。

五是锻炼了乡镇干部处理突发事件和社会矛盾的能力，提高了依法行政水平。通过设立农民诉求中心，每天安排一名副科级领导干部值班，促使其必须全面了解接访程序，熟练掌握国家政策法规，并善于综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协调等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题，“有利、有理、有节”地处理社会各种矛盾，从而提高了乡镇干部的组织协调能力和依法行政能力，增强了乡镇党政领导班子的凝聚力和战斗力。为全面提高乡镇干部依法行政水平，该县每年在县委党校举办1-2期科级干部行政专题培训班，对他们进行行政许可法、法律、党的政策方面的系统培训。2005年5月1日，新的《信访条例》正式实施后，该县立即举办了一期《信访条例》培训班，为全县副科级干部讲解信访程序、方法和步骤等方面的知识，使他们更好地接受群众诉求。

南丰县农民诉求中心形成的时间毕竟不长，本身也需要一个不断完善的过程，“农民诉求中心”的内容、形式和方法也需不断创新和进一步加以推广。下一步，该县将从三个方面，加强农民诉求中心的建设。一是进一步完善诉求中心的功能。安排乡镇土管、农技、农机、兽医、民政等部门的人员进诉求中心集中办公，建立政务超市，便民办事。延伸诉求中心触角，在一些交通不便农户较多的行政村设立诉求站，方便群众诉求。二是进一步发挥诉求中心的桥梁作用。在做好党和国家各项方针政策贯彻的配套服务工作时，将落实过程中出现的问题及时反馈给上级政府，架通政府和农民之间的桥梁。三是进一步提升乡镇工作人员的服务水平。加强对乡镇干部政策法规、依法行政、农业产业化、市场经济等知识培训，增强他们服务群众的本领。