领导在农村基层组织建设工作流动现场会上的讲话

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同志们：

这次全市农村基层组织建设工作流动现场会，（是一次很重要的会议，会议主题鲜明、重点突出、安排紧凑，）开得很好。这次会议的主要任务是参观学习典型，总结交流经验，研究部署工作，推动我市农村基层组织建设的健康发展。（市委钟书记对农村基层组织建设工作非常重视、十分关心。会前，要求我们要精心组织、精心安排，注意抓好典型、总结经验、创新载体，把这次会开好，努力提高农村基层组织建设水平。）上午大家参观了现场，下午又进行了经验交流，金溪、东乡、宜黄、南丰等几个县作了典型发言，介绍了他们在开展“三项创建”、“三培两带”活动中创新载体，党员干部带领群众致富，促进农村经济发展的好做法、新经验。我想，大家看了听了以后都是很受启发和教育的。他们成功之处就在于能结合各自实际，大胆创新，找到了党建工作与经济工作的结合点，强化了服务基层、服务群众意识，有效地提高了农民的组织化程度，推动了农村经济发展和农民增收，实现了党的建设与经济建设的相互促进。尤其是金溪县党员干部围绕几大产业发展，带头创办经济联合体，带动广大农民走上了共同致富之路，联合体成员每户平均收入达2万元，比全县农村户平收入高出近1倍；东乡县在农村基层党组织中，扎实开展“三培两带”工程，培养造就了一大批“双带”村党支部书记和“双带”村干部，建立了一大批“双带”示范基地，带动了2万多户群众致富。他们的经验，非常值得各地学习借鉴。刚才，市委常委、组织部长李舰海同志（作了一个很好的报告），对上半年全市农村基层组织建设工作进行了总结，对下一步工作作了全面部署，（并结合十六届四中全会精神对组织工作和干部工作讲了很好的意见，非常明确、具体，非常重要），请同志们认真抓好贯彻落实，以这次会议为动力，进一步解放思想，大胆实践，勇于创新，积极探索新形势下农村基层组织建设的新路子，努力把我市党建工作提高到一个新水平。下面，我就进一步加强和改进我市农村基层组织建设讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，增强推进农村基层组织建设的紧迫感

近年来，在市委的高度重视下，在各级党组织和广大农村基层干部的共同努力下，通过开展“三级联创”、“三项创建”和“三培两带”等一系列活动，农村基层组织凝聚力、战斗力和创造力不断增强，干部工作作风明显转变，农业产业化进程进一步加快，农民群众生产、生活条件逐步改善，群众对干部的满意度不断提高，农村基层组织建设工作呈现出良好的发展态势，有力地促进了我市经济社会的全面发展。（这两年是我市社会经济发展进入最快最好的发展时期。去年……今年，继续保持良好发展态势。）上半年，全市GDP实现77.9亿元，同比增长13.2%；1-8月份，城镇以上固定资产投资达40.15亿元，同比增长67.7%，增幅继续位居全省第一位；工业增加值增长36.1%，增幅高出全省平均水平10.1个百分点，居全省第二；财政总收入实现9.63亿元，同比增长13.6%；城镇居民人均可支配收入达4956元，同比增长14.1%；招商引资力度加大，成效显著，到8月份，全市新签合同项目995个，实际引进市外资金72.54亿元，同比增长26.73%，占年计划的90.68%。尤其可喜的是，我市的经济结构发生（明显变化，二三产业，尤其是二产业的比重大大提高了，特别是工商税收占财政收入的比重也在不断提高，）1-8月份全市工商税收占财政总收入的66.1%。这标志着我市已开始告别以农业为主的经济结构，工业化进程明显加快，整个经济全面提速增效，发展后劲正在逐步增强。就全市农村而言，今年以来，在党的惠农政策的影响下，同样出现了粮食增产、农业特色增强、产业化龙头企业增多、农民收入增加的“四增”势头，全市早稻总产量80.9万吨，比去年增加30.6万吨，增长60.8%。上半年，农民人均现金收达1088元，同比增加98元，预计全年农民可实现增收400元，是近几年来增产增收最多的一年。这些成绩的取得，是全市认真贯彻落实科学发展观，大力实施“一招三化”发展战略的结果，与全市各级党组织高度重视并大力加强农村基层组织建设为经济发展提供坚强有力的组织保证是分不开的，与广大农村党员干部的辛勤工作是分不开的。借此机会，我（受钟书记委托，代表市委和钟书记）向全市从事农村基层组织建设工作的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，随着全面建设小康社会的步伐加快，统筹城乡经济社会发展战略的推进，农村经济社会的不断变革，农村基层组织建设也面临着许多新情况、新问题，提出了新的更高的要求，加强和改进农村基层组织建设的任务更加繁重而迫切。主要表现在：

1、农村市场化进程不断加快和农村经济结构的多元化、经济组织的多样化，对党组织建设提出了新的要求。在现阶段，随着农村经济市场化进程的加快，工、农、商统筹协调发展，在农村迅速形成了各种专业部门和新的经济组织，涌现了一大批基地、大户、联合体、股份制、协会和基地加农户、公司加农户等不同类型的经济实体，（出现了一大批新的组织，我们的党员、干部分散到了这些新组织中去了）。而我们当前的农村党组织设置模式和工作形式，很难覆盖新的经济组织，明显滞后于农村经济发展。因此，我们农村基层组织必须适应这种变化，在农村经济市场化进程中找准定位，发挥积极有效的导向、服务和领导作用。

2、农村党员的流动性、多样性、分散性，给党员的教育管理带来了新的困难。当前，由于城乡间、地区间和产业间发展不平衡，农村劳动力在产业间和地区间流动日益频繁，农村流动党员数量不断增多。据统计，目前全市农村流动党员达5848人，占农村党员总数的9%，其中未持《流动党员证》、未开具党员证明信的3627人，占流动党员的62%，党组织未掌握流向的1119人，占19%。农村党员的流动性、多样性和分散性，给党员教育管理等工作带来了新的问题，带来了前所未有的困难。

3、建设农村小康社会的要求与农村经济发展滞后的矛盾，对农村基层干部执政能力提出了新的考验。党的十六届三中全会提出了树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，强调按照“五个统筹”的要求加快改革与发展。刚刚结束的十六届四中全会，对加强党的执政能力建设，提高党的执政水平和领导水平提出了更新、更高的要求。这充分体现了我们党执政理念的与时俱进。树立科学发展观和提高党的执政能力，是加强和巩固党自身建设的需要，也是全面建设小康社会的需要。当前，虽然农村经济社会发展取得了长足进步，但与全面建设小康社会的要求还有很大的差距。一方面，农村经济发展缓慢，农村基础设施落后，农民收入增长乏力，农村集体经济薄弱，村级组织服务群众、服务农村经济社会发展的功能显弱；另一方面，农村党员、干部素质偏低，农村基层组织领导农村工作的方式还未完全转变，与新时期新形势下的“三农”工作不相适应。同时，由于农村文化体育设施落后，农村文化科技及精神文明建设活动开展较少，农民群众科学生产、文明生活的水平还处在较低水平。因此，如何提高农村基层干部执政能力，加快农村小康社会建设步伐，是摆在各级党组织面前的一项重要而紧迫的任务。

二、紧扣主题，开拓创新，不断探索农村基层组织建设的新方法和新途径

党的十六届四中全会强调要坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。在新形势下，我们各级党组织和各级领导干部要围绕加快发展这个主题，积极探索农村基层组织建设的新方法、新途径，不断提高党建工作的水平。

1、围绕群众意愿，创新领导农村工作方式。（群众的意愿是什么，就是要求各级党组织、干部为他们解决一家一户想解决解决不了、想干干不了的事情。）所以转变乡村干部作风，实现农村工作方式由指挥型向服务型转变，是群众对党员干部的迫切要求，也是落实“三个代表”重要思想的具体体现。广大农村基层干部一定要把“群众答应不答应、群众满意不满意、群众高兴不高兴”作为一切工作的出发点和落脚点，切实做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。一是要创新服务方式。什么样的服务方式是切合实际的方式，是群众满意的方式？这是我们农村基层组织必须回答并付诸实践的问题。宜黄县中港乡干部包村、党员包户、民事包办的“三包”责任制给了我们有益的启示，值得各地很好地借鉴和推广。二是要增强服务本领。农村基层干部服务群众的本领高低，决定着服务质量的好与否，也决定着一个地方发展的快与慢。各级党组织要高度重视农村基层干部能力建设工作，通过多形式、多层次、多渠道加强对农村基层干部的培训教育，全面提高农村基层干部的综合素质，提升带领群众致富的本领和水平。三是要选准服务群众的带头人。抓好农村基层干部选配是做好服务群众工作，增强党组织凝聚力、战斗力和创造力的关键。我们要进一步拓宽农村党支部班子的选用渠道，把那些群众满意和信任、能够组织带领群众致富的优秀人才选配到村党支部班子中来。如崇仁县在“两推一选”的基础上，开展了先由群众投信任票、再由党员投选举票产生村党支部班子的“两票制”试点工作，选出了党员、群众信得过的带头人，促进了农村各项工作的开展。四是要推进农村民主政治建设。要深入推进农村“四民主”建设，进一步搞好乡镇政务、村务和站所务公开，让群众关心的热点问题全部置于群众的监督之下。要建立健全村务民主日制度、党员代表和村民代表会制度、村民咨询制度、村党支部和村委会联席会议制度等，依靠健全完善的制度来调动农民群众参政议政的积极性，推动基层民主政治建设。

2、围绕农民增收，创新帮带帮富形式。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民增收问题。如何围绕农民增收这个主题，加强农村基层组织建设？总结各地实践与探索，一个重要的着力点就是实施好“三培两带”工程，这是解决“三农”问题和加强农村基层组织建设“两篇文章”一起做的有力抓手。要进一步加大实施“三培两带”工程的力度，力争到2005年，全市农村党员致富能手占农村党员总数的30%以上；村干部致富能手占村干部总数的70%以上；“双带”村党支部书记要达到80%以上；带动群众致富面要达到40%以上。各地要按照这个目标，切实做好工作。

近年来，各地在实施“三培两带”工程方面做了一些有益的探索。如东乡县黎圩镇潭江村坚持不懈地抓“三培两带”工作，金溪县建立党员群众经济联合体，南丰县建立科技人员与群众利益共同体。此外还有资溪县面包协会、崇仁的麻鸡协会、临川西瓜协会、乐安蘑菇协会、南城运输协会、黎川食用菌协会等都有一些成功的作法。各地要充分借鉴他们的经验，结合各自的实际，在原有的基础上不断发展，并有所创新，从而不断提高我市农村基层组织建设的整体水平，让群众在加强党的建设中不断得到实惠。

3、围绕农村产业发展，创新党组织设置。从当前我市农村产业发展情况看，可从以下三个方面进行党组织设置创新。一是以产业链中的龙头企业为主，根据不同的产业化经营链组建党组织；二是以规模生产基地为主，基地范围内各单位共建党组织；三是以乡镇农技服务站和多种经营公司等服务单位、服务组织为主，所辖范围内有关单位共建党组织。比如资溪县在面包产业上建立协会党委就是一个很好的范例，不仅充分发挥了党组织的作用，促进了面包产业的发展壮大，而且真正达到了抓好党建促发展，加快发展促党建的目的。

4、围绕作用发挥，创新农村党员教育管理模式。农村党员队伍是农村经济发展的生力军，起着良好的示范、引导和帮带作用。但我市农村党员队伍建设工作目前还存在着党员发展难、流动党员管理难等问题。如何创新农村党员发展和管理形式，保持党员的先进性，是一个重大课题。一是要创新发展农村党员模式。要根据我市农村党员队伍年龄偏大、文化程度偏低的现状，从保持党的先进性高度，把发展优秀青年农民入党作为一项硬性指标，列入各县(区)基层党建考核范围，并通过落实发展党员重点单位重点管理制、责任追究制和全程质量管理制，进一步改善和优化全市农村党员队伍结构。二是要创新流动党员管理模式。要把流动党员管理纳入正常轨道，在各县(区)委组织部成立流动党员管理中心，在基层党委和流动党员较多的村、社区建立流动党员管理站，在外出党员较集中的地方组建流动党组织，形成一个覆盖全市、辐射全国的流动党员管理网络。三是创新发挥农村无职党员作用的模式。近年来，全市广泛深入地开展了农村无职党员设岗定责工作，使党员的作用得到了积极的发挥，无职党员的精神面貌发生了较大的变化，但与新形势下保持党员先进性的要求还有一定的差距，在下步工作中，各地要结合保持党员先进性教育活动，创新形式，把发挥农村无职党员作用与抓好农村村落社区建设结合起来，让无职党员在村落社区这个新舞台发挥出更大的作用。

三、加强领导，强化责任，把加强农村基层组织建设的任务落到实处

农村基层组织是党在农村的全部工作基础。基础不牢、地动山摇。党的80多年历史表明，高度重视并抓好基层组织建设，是我们事业不断取得成功的根本保证。在新的历史时期，要实现我市全面、快速和可持续发展，就必须锲而不舍地加强农村基层组织建设，努力构建农村基层组织建设常抓不懈的新机制，真正把加强农村基层组织建设的任务落到实处。

1、建立健全争先创优的激励机制，把党员干部的兴奋点引向基层。近年来，市委坚持开展“三级联创”活动，得到基层干部的热烈响应，在调动广大农村基层干部工作积极性上，起到了良好的作用。在新一轮“三级联创”活动中，主要应在进一步营造争先创优的浓厚氛围上下功夫。一是要进一步提升创建活动的质量。重点是要认真贯彻落实市委《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，把“三级联创”与“三项创建”有机结合起来，进一步明确“三级联创”活动目标要求，拓宽创建内容，提升“三级联创”活动水平。各县（区）委及其组织部门的主要负责同志，要进一步深入基层，深入群众，及时发现和认真总结各地创建活动中创造的好经验、好作法。要善于培育典型、推广典型，对创建工作中的“亮点”，组织、宣传及新闻媒体要密切配合，通过形式多样的方式加强对典型的总结和宣传，最大限度地发挥典型的示范、辐射作用，做到宣扬一批典型，树起一面旗帜，创建一个品牌，全面提升创建活动的质量和水平。二是要扩大和拓展创建的范围。要根据统筹城乡经济社会发展的要求，在县（区）部门和乡（镇）站所全面、深入开展以基层评议机关、群众评议干部，促进服务基层意识提高、促进服务水平提高为主要内容的“双评双促”活动，把创建“四好一优”（好班子、好队伍、好制度、好环境、优质服务）基层满意的县区部门、群众满意的乡镇站所和居民满意的居委会纳入到“三级联创”活动之中，形成齐抓共管的合力，推动农村小康社会建设和机关服务水平的提高。三是要加大激励先进、鞭策后进的力度。一方面，市委继续坚持每年对“三级联创”活动中涌现的先进单位和个人进行表彰；另一方面，对那些年度考评在县（区）排位后几名的乡镇党委和村党支部要限期整改；对连续两年排位后几名的乡镇党委和村党支部要进行组织调整，以达到激励先进，鞭策后进的目的。同时要完善村级干部的保障激励机制。要想方设法保证村干部报酬的按时足额发放；要切实搞好村干部的养老保险，采取县、乡、村统筹的办法，把村干部养老保险经费落在实处；要充分重视农村“三老”工作，对那些正常退下来的村级干部，要采取措施，保证他们老有所养，解除他们的后顾之忧，从而充分调动农村基层组织干部工作的积极性。

2、建立健全齐抓共管的联动机制，把各级各部门工作的落脚点引向基层。一是要抓好部门包村工作。要按照“抓两头、带中间”的要求，实行分类指导。在共建小康示范村方面，要严格按照抚办字[2004]81号文件的要求，把重点放在提升品牌上，通过三年的努力，使包点村集体经济发达，农民生活富裕，基础设施完善，村落环境优美，村党组织全面达到“五个好”目标，真正在建设农村小康社会中起到示范、牵引和辐射作用。同时，要按照扶贫包村的要求，继续做好贫困村的帮扶工作。二是要建立农村基层组织建设发展基金。农村基层组织建设目前面临的最大的问题就是投入问题。各地一定要按照统筹城乡经济发展的要求，建立起运行有效的农村基层组织建设发展基金，并协调好涉农部门支农资金和农业信贷资金，形成持久有力的农村基层组织建设投入机制，不断加大对农村的投入，改善农民群众的生产、生活条件，缩小城乡差距。三是要广泛开展支农活动。要广泛深入开展“送文化、送科技、送卫生”三下乡活动，服务农村、服务农民；要积极开展全市广大党员、干部“1+1”帮扶农村贫困户活动，特别是领导干部要带头结交农民朋友，结对帮扶贫困户，为贫困户解决资金、技术、信息方面的困难，让农民群众在各级党员干部的帮扶中感受到党的关怀与温暖。

3、建立健全长抓不懈的责任机制，把领导干部工作着力点引向基层。首先要进一步落实责任人职责。农村基层组织建设从县到村都有责任人。县（区）委书记是“第一责任人”，乡镇党委书记是“直接责任人”，村党支部书记是“具体责任人”。各级责任人都要切实履行责任人职责，要坚持领导联系点制度，抓点带面，推动工作；要建立健全党建工作责任制，真正把农村基层组织建设工作落到实处。其次要推行目标管理。要按照中央和省、市委的要求，把农村基层组织建设的工作任务，进行科学的细化、量化，合理确定工作目标，推行目标管理，坚持将党建工作纳入县（区）委和市直部门目标考评，并严格进行考核，全面促进农村基层组织建设。

同志们，伟大的事业需要伟大的工程来支撑。（农村基层组织建设工作非常重要，也非常关键。我们一定要深入贯彻落实十六届四中全会精神，高兴邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，）同心同德，开拓进取，奋发有为，扎实推进农村基层组织建设，为实现我市经济社会的全面、协调、可持续发展提供坚强有力的组织保证！