领导在深化村务公开工作会议上的讲话

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召开的建瓯市深化村务公开工作会议，是经市委研究同意召开的。市委对推行村务公开工作非常重视，会前市委常委会专门听取了全省村务公开民主管理工作经验交流会议精神，并就如何做好我市村务公开民主管理工作做了专题研究。这次会议，对于全面贯彻落实全省村务公开民主管理工作经验交流会议精神，进一步深化我市村务公开民主管理工作具有十分重要的意义。希望通过这次会议，进一步理清工作思路，明确工作职责，形成抓工作的合力，共同把工作抓实抓好。等一下，市委陈副书记还要作重要讲话。下面，我先就如何做好村务公开民主管理和下派村工作讲五点意见：

一、统一思想，提高认识，准确把握全省村务公开民主管理工作经验交流会精神

3月9日—10日，全省村务公开民主管理工作经验交流会在沙县召开，省委常委、组织部长、省推行村务公开工作小组组长李宏，省推行村务公开工作小组成员单位领导，各设区市和县（市、区）有关负责人参加了会议。会议精神主要体现在李宏部长和马新岚副部长的讲话中。

李宏部长在讲话中，要求各级各部门要从学习贯彻“三个代表”重要思想、全面建设小康社会、建设社会主义政治文明、加强党风廉政建设和夯实党的执政基础等全局和战略高度，深刻认识新时期推进村务公开民主管理工作的重大意义，进一步增强抓好这项工作的责任感和使命感，不断深化和拓展村务公开民主管理工作。要总结经验，理清思路，把加强领导作为重要保证、确保质量作为重要原则、集体财务公开作为重要内容、依靠群众参与作为重要力量、强化村党组织领导核心地位作为重要目标和规范化建设作为重要举措，边学习、边应用、边完善，不断实现村务公开民主管理工作机制的创新。

李宏部长强调，各级各部门要以加快发展为基点，把村务公开民主管理工作与完善社会主义市场经济体制、攻克发展难题、实施项目带动战略、增加农民和集体收入相结合，努力增强村务公开民主管理工作的实效，重点要抓好六个环节：内容上求“真”。凡是政策、法律规定，中央和省委要求公开的事项，关系全局的村级重大事务，涉及群众切身利益的问题都要向群众公开，公开的内容要真实可靠、翔实具体，绝不能搞假公开、半公开、不公开。程序上求“严”。要按照规定程序公开，不能自行缩水，简单行事，公开前后都要广泛征求村民意见、要求和建议，接受质询，不断改进工作。方式上求“活”。要本着“切实可行，群众认可”的原则，积极创新公开方式，灵活应用固定栏公开、会议公开、点题公开、入户公开、媒体公开等形式，特别要推行民主听证等与群众直接沟通的公开形式。时间上求“准”。严格按公开事项的性质实行年度公开、季度公开、月公开、即时公开，不得拖延或随意更改。人员上求“精”。要建立健全村务监督小组和民主理财小组，人员配备要精干，要敢于善于监督，切实发挥作用。制度上求“实”。要建立健全村集体财务管理、工程招投标等以规范化管理为核心的规章制度；建立健全村民自治章程、村规民约、村民（代表）会议等以保障村民民主权利为核心的规章制度；建立健全村务公开检查、责任追究、民主评议等以落实工作为核心的规章制度。要以财务公开为重点，加快村级财务管理规范化进程；以发扬民主为基础，维护和实现好群众的根本利益；以农村党的建设“三级联创”活动为载体，提供推行村务公开民主管理工作的组织保障。要加强领导，形成工作合力，提高工作效率；抓好试点，稳步推进村务民主听证工作，特别是要在内容、程序、时间等方面探索；严格督查，狠抓整改，切实把村务公开民主管理工作提高到一个新水平。

省委组织部副部长、省推行村务公开工作小组办公室主任马新岚部署了村务民主听证试点工作并作会议总结。他要求各县（市、区）要选择若干个村开展村务民主听证试点工作，其中邵武等10个县（市、区）的100个村，作为省里直接抓的试点村。听证的内容包括重大村务决策意见出台。村集体财务收支、村干部管理、计划生育、企业（耕地和山林等）承包、工程招标投标、优抚、福利、救济、党务工作等方面村务、村规民约的修订完善，村民反映强烈的其他事项。所有这些内容，都要进行民主听证，听取村民意见，接受村民监督。他指出各地要根据省里部署，在民主听证的代表、内容、程序、时间、形式及组织领导等方面进行探索。试点工作从3月开始，至9月结束。省里将在总结经验的基础上，制定出台《关于全面推行村务民主听证制度的意见》，适时在全省全面推开。为进一步提高村务公开民主管理工作水平，马新岚副部长要求各有关部门要加强领导和协调，切实把村务公开民主管理的各项工作落到实处。一是要建立部门挂钩、领导联系的工作责任制；二是要抓好相对后进、薄弱村的整顿；三是要加强督促检查。同时，要认真抓好培训工作，按省里要求在3一5年内，对村务监督小组、民主理财小组成员和农村财会人员进行一次轮训，以全面提高村务公开民主管理工作水平。

二、总结经验，认清形势，不断增强抓好村务公开工作的责任感、使命感

从1998年中办和国办下发了《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》后，我市就着手在全市乡(镇)、村开展了村务公开民主管理工作，并通过市、乡(镇)经管部门加强了对全市村会计、出纳等财务人员的业务培训。2000年,针对“三讲”教育中群众反映少数村级组织村务存在假公开、半公开的情况，市委组织部牵头组织开展了对全市217个村的村务公开和财务收支情况的调查摸底，并重点调研了霞抱、南门、东门等6个重点村，并在调查摸底、掌握情况的基础上，出台了《建瓯市村务公开民主管理规范化建设实施细则》，对公开内容、程序、时间、形式进行全面规范，对群众参政议政的方式和集体经济管理及村民理财小组职责作了明确规定，还规范了“六个一”（即有一个公开工作小组、一个民主理财小组、一块公开栏、一本记事簿、一个意见箱、一套公开制度）。2001年，为进一步加强村务公开民主管理工作，我市于11月在小松镇召开全市村务公开，民主管理经验交流会，市农业局与市人大农经委联合下发了《建瓯市村集体财务管理实施细则》，规范了监督机构，将原来的村民理财小组更名为村务监督小组，并全面推广“三薄、一表”制度，即：村集体经济各项管理记录簿、村务公开民主管理记录簿、村民反馈意见簿、村财收支情况公布表。从2001至2002年全市先后召开了3次由乡(镇)长、办事处主任、人大主席、组织委员、经管站长等人员参加的村务公开民主管理工作会议，有力地推进了全市村务公开民主管理工作的落实。

在我市村务公开工作取得了较好效果的同时，我们也要清醒地看到，我市开展的村务公开民主管理工作还存在不尽人意的地方，与这次省里召开的村务公开民主管理工作经验交流会议精神要求相比还有一定的差距。主要表现在：有的村将一些无关紧要、不痛不痒的事情写进村务公开栏，让群众有“避重就轻”的感觉，如对群众最关心的财务问题只公布几项大的收入支出项目，具体支出项目群众无法知晓；有的村把村务公开栏变成了村干部不廉洁的挡箭牌，弄虚作假的盖头；有的村搞企业、抓建设，事前不开村民代表会议，不听取群众意见，以致暴露问题时群众非常气愤；有的村重公开、轻反馈，虽然公开了一些村务，但是公开后对群众有何意见，有何反映，不能及时反馈，没有真正起到公开的目的；有的村公开不及时，或一年公开一次，或半年公开一次，或一季度公开一次；有的是为了应付上级检查才公开，等等。

存在的上述问题，有思想认识问题，有工作方法问题，有经验不够问题，有工作作风问题，有创新不足问题。如果这些问题没有认真加以分析，有针对性地解决，势必影响农村的发展稳定。因此，在座的与会同志要从顺应农村发展趋势和广大农民群众的迫切愿望出发，着眼于扩大基层民主、筑牢基层基础、促进党风廉政建设，进一步增强抓好这项工作的责任感、使命感，认真总结经验教训，齐心协力，不断深化和拓展我市村务公开民主管理工作。

三、突出重点，狠抓落实，进一步提高村务公开民主管理工作上水平

根据省村务公开民主管理工作经验交流会精神，当前和今后一个时期我市村务公开民主管理工作要以规范内容、完善程序为重点，以健全机制为主线，以民主听证为抓手，以保障农民群众的根本利益为出发点和落脚点，充分调动农民群众的积极性和创造性，逐步健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，推进农村基层组织建设和党风廉政建设，为加快农村小康社会建设步伐提供组织保证。

1、开展“拉网式”调查摸底，全面掌握村务公开民主管理工作情况。近年来，中央和省委对村务公开工作重视程度不断加大，继去年中央召开全国村务公开工作电视电话会议后，省委也专门召开了村务公开民主管理工作经验交流会，对村务公开民主管理工作进行全面的总动员，提出了新任务、新要求。市委对此也高度重视，3月14日常委会专题研究了村务公开民主管理工作，调整充实了市推行村务公开工作小组，成员单位由2002年8个增加到15个，并要求工作小组各成员单位要组成专门的调查组，采取分乡镇(街道)包干的形式，对全市227个村(场)近年来开展村务公开民主管理工作的情况进行一次全面、细致的调研检查。各成员单位具体负责的乡镇(街道)为：市纪委和审计局负责龙村乡、芝山街道、建安街道、通济街道，市委组织部和物价局负责徐墩镇、小松镇、瓯宁街道，市委办和市委农办负责小桥镇、玉山镇，政府办和财政局负责东峰镇、顺阳乡，农业局和信访局负责吉阳镇、房道镇，民政局和规划局负责南雅镇、迪口镇，林业局、国土资源局和计生局负责东游镇、川石乡、水源乡。调研检查过程中，要做到“六查六看”：一查公开的是否正常，看涉及群众切身利益的村务和群众关注的热点问题，是否做到至少每季度公开一次。二查公开的内容是否全面，看是否把财务收支作为公开的重点，对各项收入支出、各项财产、债权债务、收益分配、农业“两税”及附加、“一事一议”筹集的资金及使用、农户承担的其它费用等是否逐笔、据实公开。对计划生育、征用土地和宅基地审批、集体经济项目承包和经营、公益事业、新上的经济项目、村干部报酬、发展党员等重要事项是否逐事公开。三查公开的程序是否规范。看公开后，是否广泛听取群众的意见。四查公开的形式是否覆盖到全体村民，看公开地点形式是否方便于村民、符合村情。五查村务公开监督小组是否发挥了作用，看每个村是否成立村务公开监督小组，监督组对每次公开的内容是否进行了审核确认评议。六查公开栏的设置是否符合要求。通过调查摸底，弄清全市227个村(场)村务公开工作已经实行的有多少个村，没有实行的有多少个村；实行村务公开的村，搞得好的有多少，搞得一般的有多少，搞得差的有多少。调研检查时间从下周开始到4月15日结束，4月20日前按乡镇(街道)将检查情况和意见、建议写成书面报告交市委组织部。

2、规范村务公开形式，细化村务公开各个工作环节。我们要本着从实际出发，以群众满意为标准，按照李宏部长“真、严、活、准、精、实”六字要求，从五个方面下手，进一步规范村务公开民主管理工作。一是规范公开内容。村务公开工作要从群众普遍关心的焦点和热点问题入手，如村级财务收支、各项债权债务、土地征用补偿费、村干部报酬、各项投资、固定资产承发包、机动地、村干部任用、计划生育、资产负债和收益分配方案等，特别是村干部报酬、扶贫解困资金、工程项目承发包、农业税减免、退耕还林资金发放情况等群众关心的热点问题，按照实际情况具体、详细公开。农业局要指导乡镇(街道)统一印制内容详细、操作性强、通俗易懂的公开标准，使公开内容具体、细致，一目了然。二是规范公开程序。村务重大事项必须做到事前、事后公开。如村固定资产、机动地、工程项目承发包等重大事项，必须做到发包前公布发包条件和标准，事后公布承发包结果。财务公开内容在公开前，做到由村民主理财小组根据财务管理制度的规定进行逐项审核，审核后由村民主理财小组负责人和主管会计签字，然后报乡(镇)农经管理中心审核认可，以确保村务公开内容的真实性和完整性。三是规范公开场所。村务公开以公开栏、公开板、公开墙为主要公开形式，公开板设置在村委会，公开栏和公开墙设置在村主要交通路口、群众集聚地点和其它便于群众观看的地方，对部分规模较大的村和实行村级区划调整后区域变化大的村，实行多点公布。除采取固定的公开方式外，还可采取灵活多样的公开办法，如广播、印发公开单、入户公开、召开群众大会或群众代表大会等形式向群众公布。四是规范公开时间。做到财务公开按季、按月公开，重大事项随时公开。有些时限较长的事项，在每完成一个阶段，即公布一次情况。对群众要求专项公布的有关事项要及时进行公布，并且要求每次公开的内容要保留7天以上。五是规范档案管理。在不断完善村务公开内容，提高村务公开质量的基础上，各村要设立村务公开意见箱和村务公开登记簿，对公开的内容、群众反馈意见及整改情况要详细记载，专档保管。

3、加强村财监管力度，全面落实村帐托管制和电算化管理工作。在村务公开工作中，要大胆实践，不断探索，把村务公开与村帐托管制和电算化管理工作有机结合起来，不断提高公开质量。去年我们根据南平市委组织部、农业局、民政局、财政局、监察局等五个部门联合下发的《关于实行村财托管制的意见》精神，结合我市实际，出台了相关的《意见》，并牵头召开了落实村帐托管工作的协调会，还在组织工作会议上对这项工作进行了专题部署。经过半年多的努力，目前我市已落实村帐托管的村有98个，占全市217个村的45.16%，剩余的119个村要求在今年内都要实行村帐托管制，农业、民政、财政等部门要加强工作指导，监察部门要加强督查，特别在政策把握，村账托管做法、程序上更要把好关。同时，今年还要在去年迪口镇开展电算化管理工作试点的基础上，着手在全市剩余的17个乡镇(街道)全面推广电算化管理工作。农业、财政、民政、审计、农办等部门要加大扶持指导力度，以确保村账托管和村级会计电算化工作的实施，进一步强化村级财务管理，确保村务公开工作能够及时、真实、全面、规范开展，杜绝假公开、半公开、不公开现象发生。

4、强化职责，齐抓共管，确保村务公开民主管理工作落到实处。推行村务公开民主管理工作，是一项得民心、顺民意的德政工程，也是一项涉及多个部门、政策性、业务性很强的复杂工作。为确保全市村务公开工作的健康有序地进行，这次调整充实的市推行村务公开领导小组成员单位都与农业和农村工作有着密切关系，因此，要建立成员单位挂乡联村工作制度，把村务公开民主管理各项工作任务逐步分解落实到各成员单位具体承办。各成员单位要认真抓好所承担任务的组织实施工作，抓好挂钩联系点的指导工作。纪检监察部门要把村务公开民主管理工作作为加强农村基层党风廉政建设的重要内容，认真履行监督检查职能，针对热点问题进行专项治理，对阻挠、破坏实行村务公开民主管理的人和事，坚决予以纠正和严肃查处。民政部门要主动参与到村务管理工作中去，建立健全以村民代表会议制度为主要内容的村委会民主制度，搞好村民自治活动，增强村委会工作透明度。农委和农业经管部门要根据村集体经济组织的职能，指导村级抓好生产经营决策、经济承包合同和两工使用，以及集体财务等公开，特别要搞好村财清理整顿和规范化管理。财政部门要加强村级财务管理的帮助指导，对乡镇(街道)成立会计服务中心给予支持。林业部门对村集体林招标、林业改革要给予更多的指导。审计部门要把农村审计与村务公开有机结合起来，严厉查处农村经济领域内违法、违纪问题。计生、土地、规划、物价等部门也要结合各自的相关业务，明确责任，积极参与，严格把关，确保村务公开民主管理工作落到实处，为农村经济发展和社会稳定起到了保驾护航作用。

四、精心组织，试点先行，全面推进村务决策的科学化民主化

按照省推行村务公开工作小组的要求，今年全省要在10个县(市、区)的100个村开展村务民主听证试点工作，这项工作我市去年已经在川石乡慈口村进行过尝试，效果较好，因此，我们按照“统一部署、先行试点、分类实施、规模推进”的原则，经市委常委会研究决定选择川石乡和第二轮64个下派村开展村务民主听证试点工作，组织部也专门制发了《开展村务民主听证试点工作的意见》，已经发到各位手中，要求川石乡和64个下派村要结合各自实际，抓好贯彻落实。试点工作的开展要把握好以下几个环节：

1、明确目标，把准方向。村务民主听证工作，是农村基层民主政治建设的重要形式，是解决“三农”问题的重要途径，是密切党群干群关系的重要载体，是深化村务公开民主管理工作的重要体现。村务民主听证试点工作，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕农全面建设小康社会的奋斗目标，着眼于树立为民、务实、清廉的村级组织形象，着眼于保障和落实农民群众的知情权、参与权、议事权和监督权，着眼于健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，达到增强活力、服务群众、加快发展的目的。试点工作必须把实践“三个代表”重要思想贯穿始终，把贯彻党的群众路线贯穿始终，把加强党的基层组织建设贯穿始终，把大力弘扬求真务实的精神贯穿始终。要以实际成效取信于民，注意把体现农民群众愿望、满足农民群众需要、符合农民群众利益作为开展村务民主听证工作的根本出发点和落脚点，把事关农村改革与发展的重大问题拿来协商，把农民群众最关心的事项拿来听证，把村务运行的过程与结果拿来公开，做到尊重民意、集中民智、凝聚民心、形成合力，夯实农村工作的组织基础，促进农村经济社会的协调发展。

2、突出重点，大胆创新。开展村务民主听证工作，知情是前提，参与是基础，议事是核心，监督是保证。要通过村务民主听证工作，实现农民群众的民主参与、民主管理、民主选举、民主监督。要通过试点认真回答四个问题，即在沟通机制方面，研究解决如何构建农村干群之间平等协商机制，提供村民充分表达自己意愿、参与村务管理的平台；在工作创新方面，研究解决如何更好地实行分类指导，如何抓好村务民主听证的工作规范；在组织建设方面，研究解决如何通过村务民主听证工作加强村党支部建设，进一步提高村党支部创造力、凝聚力和战斗力，以及建设民主政治的能力；在组织领导方面，研究解决如何建立有效的组织领导体制和工作机制。川石乡和64个下派村要立足于解决实际问题，立足于强化村党支部的领导核心作用，立足于保护和实现村民的物质利益和民主权利，立足于改革、发展、稳定，围绕解决问题，推动工作，大胆探索，创造性地开展工作。要根据各村实际，在村务民主听证的内容、程序、时间、方式、组织领导体制等方面，以及听证代表、听证议题、内容修订、纠偏处理等方面进行大胆探索，力求在工作方法和运行机制方面取得较大突破。但在创新过程中，思路与措施要管用、实在、好操作，不要苛求标新立异，摆花架子，搞形式主义。

3、把握政策，依法办事。村务民主听证是一项全新的工作，政策性、业务性很强，涉及面广。试点工作必须符合法律规范，要以《中国共产党农村基层组织工作条例》以及《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞办法》为准绳，坚持党的领导、村民当家作主与依法治村有机结合，既要让群众充分行使民主权利，又要不断加强和改善党的领导，坚持党支部的领导核心地位，维护农村安定稳定的政治局面。开展试点，工作思路要开阔，态度要积极，步子要稳健，要避免引发新的不稳定因素。

4、规范运作，精心实施。市里下发的《关于开展村务民主听证试点工作的意见》，对试点工作的时间安排、基本步骤、听证内容和程序都作了统一的要求。试点时间是从3月份开始到8月底结束，9月份进行总结并在川石乡召开现场会。试点工作开始后，市里将有选择地在试点单位川石乡和第二轮64个下派村中开展村务民主听证观摩活动。村务民主听证的程序主要有拟定听证议题、确定听证代表、召开听证会议、完善听证内容、公示听证内容、召开村民代表大会（或党员大会）表决、组织实施、结果反馈并建立档案等8个程序。确定听证代表时要从本村党员和村民代表中选择，原则上按1000人以下的村安排35人，1001-3000人的村安排40人，3001-5000人的村安排45人，5000人以上的村可适当增加听证代表人数，但最多不能超过50人，等条件成熟后，再逐步推行全民听证。乡镇挂点领导和包村干部要参加听证。涉及到技术方面内容的，可邀请有关部门的专业技术人员参加听证。在听证项目的具体实施过程中，村务监督小组要实行全过程监督。对年度性的、办理时间较长的事务，要定期向村民通报办理进展情况。村民如果对村委会通报的事务办理情况，认为方法不妥、处理不公、情况不明的，村委会要做出必要的解释和纠正。市委电教办将组织拍摄一部反映我市开展村务民主听证工作的专题片，下发给基层作为参考资料，为村务民主听证在我市全面铺开打好基础。

五、以落实“四联五挂”部署为契机，推进下派村工作取得更大成效。

当前，随着我市农村改革和全面建设小康社会的深入推进，各种深层次的矛盾逐步凸显出来，给农村经济发展和社会稳定造成较大的压力，这也对农村工作机制创新提出新的更高的要求。为了进一步破解“三农”难题，开创我市农村工作新局面，市委决定在第二轮下派村中开展“四联五挂、互动发展”竞赛活动，并在今年全市农村和组织工作会议上进行了具体部署安排。广大下派村支书一定要以高度的政治责任感和使命感，努力发挥好在下派村竞赛活动中的核心和纽带作用，千方百计地落实好“四联五挂”各项工作，做到积极稳妥抓改革，一心一意谋发展，全力以赴保稳定，扎实推进下派村工作迈上新台阶。具体要从六个方面入手：

一要注重工作机制创新，增强村级班子的战斗力。制度建设带有全局性和根本性，抓好工作机制创新，对增强下派村两委班子的战斗力，树好村干部的整体形象，推进村级各项工作的开展都具有重大而深远的意义。为此，广大下派村支书要一以贯之地推动制度创新，用制度保障工作的高效运转。要在广泛征求群众意见的基础上，理解和把握好涉农法规、政策的内涵，结合村情实际，融合时代特点，借鉴他山之石，在党建工作、村帐托管、民主听证、村干部履职承诺、村规民约、治安管理等制度建设上予以创新发展，尤其在深化村务公开中作出表率。如川石乡慈口村下派村支书吴章中，针对过去制度不完善、重大决策村民不知情、干群关系紧张等问题，开展村务民主听证会，收到较好效果，进一步密切了党群干群关系。又如，龙村乡吴地村下派村支书潘立宏在“保持共产党员先进性”教育方面，积极探索在党员队伍中开展“争当五种人”活动(即科技致富的引路人、雪中送炭的热心人、法规政策的传播人、党风廉政的示范人、履行义务的带头人)，在党员干部中引起了很大的反响，有效地激活了党员队伍的活力。同时，要通过开展“联建堡垒工程，共创星级支部”活动，加强与联建共创机关党组织、挂钩联系组工干部的业务交流，虚心听取他们的指导意见和建议，自觉实践“三个代表”，真正做到让“干部经常受教育、农民长期得实惠、干群不断增合力”。

二要实施项目带动战略，推动下派村全面发展。“为官一任，应致富一方，造福一方”。第二轮下派村支书任职以来，在突破项目、带动村域经济发展上取得了较为明显的成效。如，南雅镇房村村下派村支书叶杨成功引进奥卡尼克（香港）生物有限公司在房村建立生物降解中心，综合处理牧业发展带来的污染问题，既保护了环境，又为奥卡尼克生物有限公司提供了优质高效肥料资源，还为村集体年增收2万元，安排剩余劳动力30多人，为村民增收20万元，真正达到“三赢”的效果。作为最基层“村官”的下派村支书一定要牢固树立很强的发展意识，以兴村富民为第一要务，重点抓好事关发展大局项目的落实，扎实推动下派村经济和社会各项事业的全面发展。在今后工作中，要注重发挥好在下派村支书在项目开发工作中的核心作用，履行好第一责任人的职责，积极争取上级和联动帮扶部门单位项目资金的大力支持，使项目开发工作取得更大成效。要在认真调研、民主听证、科学决策的基础上，统筹考虑安排下派村生产性或经营性项目。公益设施建设项目应遵循一事一议、量力而行、先急后缓的原则，不提倡超前、借贷发展公益事业，力求将实事办好。

三要组建完善专业协会，培育发展特色产业。专业协会是市场经济条件下出现的社会中介组织，在引导农户与市场实现有机对接，拉动下派村特色产业发展上有着不可替代的作用。随着市场经济体制改革的深入推进，村级组织的治村手段也相应从行政命令向服务引导方面转变。下派村支书一定要适应新时期农村工作的新要求，主动联系邀请联络专业协会驻村考察了解情况，发挥他们信息灵通、业务熟悉等优势，争取他们对组建、规范当地专业协会运作的帮助和支持，为协会会员、种植户、流通户提供产前、产中和产后服务，促进下派村特色产业增效和村民增收。如，小松镇上元村第二轮下派村支书范华积极扶持该村葡萄协会发展，通过种植能手的示范帮带，扩大了当地优质葡萄的种植面积，为种植户带来了实惠。

四要拓宽村民增收渠道，实现村企联姻“双赢”。今年初，中央下发了1号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，把农民增收问题提到事关国民经济发展全局的高度来抓。市委“四联五挂”文件中也把促进村民增收作为检验下派村工作成效的重要标准。为此，广大下派村支书更要与时俱进，不断拓宽促进村民增收致富的思路，发挥下派村的环境、资源和劳动力优势，积极探索“以企兴农、以农强企、村企联姻”的发展途径。要在“互惠互利”的前提下，通过与联姻企业和加工经营农户的多方沟通联系，争取促成联姻企业在下派村设立生产原料基地、半成品加工基地或与联姻企业签订订单项目，由联姻企业负责培训和指导加工经营农户提高生产水平和劳动技能，为经营农户提供必要的资金扶持，优先吸纳当地富余劳动力，促进下派村与联姻企业的“双赢”发展。

五要提高涉农服务质量，营造良好发展环境。当前，广大下派村由于村民群众发展观念滞后、科技文化素质不高、诚信意识不强等原因造成投资发展环境较差的现象仍然普遍存在。下派村支书要从“观念兴村”教育入手，通过开办科技文化夜校、举办专题讲座等形式逐步引导村民群众更新发展观念，营造人人忙致富、比发展的浓厚氛围。同时，要进一步加强流通、科技和信用服务网络建设，通过业务培训、示范指导、组建利益共同体等方式，进一步密切驻村科技特派员、村主任流通助理、金融助理与村民群众的联系，不断提高他们为农户、流通户和信用户服务的质量，增强村民适应市场经济的能力，打造良好的诚信环境。

六要强化社会治安综合治理，全力维护安定稳定。稳定工作无小事，稳定之责，重于泰山。下派村支书应时时绷紧稳定工作这根弦，在处理村务日常工作和农民群众反映的热点、难点问题时，要坚持严格按制度办事，避免随意性，努力通过细致入微的工作，扎实解决好工作中有章不循、管理无序的问题。同时要通过入户走访、抓好综合信息员队伍建设等形式及时了解苗头性、倾向性信息，掌握稳定工作态势，认真做好矛盾纠纷排查调处工作，稳妥处理历史遗留问题，敢于并善于理好“旧帐”。此外，还要加大对村民群众的普法教育，引导他们通过法律途径维护自身的合法权益，积极探索建立农村社会稳定工作新机制。如，徐墩镇北津村下派村支书张木文针对该村因企业征地、北津水电站库区淹没地青苗赔偿和库区房屋拆迁等问题出现矛盾纠纷多，影响安定稳定的情况，积极创新综治工作举措，采取法规宣传、司法援助、开展“三下乡”活动、依法调处矛盾纠纷等办法，有效维护了该村的安定稳定，优化了投资发展环境。

同志们，按照中央、省委和南平市委的要求，今年全市要深入开展农村党的建设“三级联创”活动，村党组织创建“五个好”(领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好)目标要求中的“工作机制好”就要求村级组织要持之以恒地开展村务公开，扎实推进村务民主听证制度。因此，农村基层党组织要把深化村务公开工作同开展农村党的建设“三级联创”活动结合起来，同下派村开展的“四联五挂、互动发展”竞赛活动结合起来，通过深化村务公开工作，给群众参与权、知情权、监督权，让村干部揭开“锅盖子”，亮开家底子，自觉接受群众监督，“给群众一个明白，还干部一个清白”，从而进一步促进党的农村政策的落实，增强干部群众的法治意识，密切党群干群关系，维护好农村的社会稳定，促进农村的经济和社会事业全面发展。各成员单位作为这项工作的领导者和指导者，下派村作为村级组织的领头羊，要深化思想认识，把这项工作摆上重要日程，主动参与、积极探索村务公开的新途径，扎实推进村务民主听证、村帐托管和电算化管理等各项工作，按照新形势提出的更高要求，与时俱进、扎实工作，把我市村务公开民主管理工作提升到一个新水平。