领导在经验交流现场会上的讲话

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同志们：

今天，在这里召开建瓯市南片“四联五挂、互动发展”竞赛活动经验交流现场会，这是我市近期召开的第二场分片交流会，它既是对今年四月市委部署开展的“四联五挂、互动发展”竞赛活动进行再动员、再部署、再深化，也是我们贯彻落实党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设，巩固基层基础的实际行动。刚才，3个下派村代表和2个联挂单位代表分别介绍了开展“四联五挂、互动发展”竞赛活动的做法和体会，等一下，陈衍禄副书记还将作重要讲话。下面，我先讲两个问题。

一、回顾总结“四联五挂、互动发展”竞赛活动开展情况

“四联五挂、互动发展”竞赛活动开展半年多来，在各下派村和联挂单位的共同努力下，这项活动取得了较好的成效。主要体现在：

（一）、下派村基层党组织的战斗力进一步增强。南片乡镇、街道第二轮下派的22个村大多是经济基础薄弱、基层组织涣散、历史遗留问题较多、干群矛盾较大的问题村、难点村。开展“四联五挂、互动发展”竞赛活动后，我们下派干部在联挂单位的支持下，通过理顺村两委关系，加强党员队伍和干部队伍建设，进一步完善各项工作制度，加大了基层组织建设的力度，使下派村党组织凝聚力和战斗力有了明显增强。如市委组织部指导帮助玉山镇洋后村开展“三培育两优两增”党建活动，即从经济能人中培养党员、把党员培养成经济能人、从党员和经济能人中培养村干部，优化党员队伍结构和优化干部队伍结构，增强党员先锋模范作用和增强党员干部带领农民致富本领。目前，洋后村73名党员中，经济能人56人，占75%；村两委干部中经济能人7人，占87.5%，党员6人，占75%，党组织的战斗堡垒作用进一步夯实。南雅镇皇康村下派支书前，村党支部在群众中没有号召力，村委会换届时，群众两次推翻选举结果，组织意图无法实现。市发展计划局赵伟明同志到村里任职后，他抓住抗旱时机及时组织村两委干部、村民小组长、共产党员、退伍军人组成抗旱应急服务小分队，并带头和群众一起修补水渠，挖蓄水池，还想方设法调来抽水机等抗旱用具。联挂单位市发展计划局也筹资3万元扶持群众发展生产，还积极协调皇康段11公里公路硬化项目的申报立项，并帮助村里建立了“文化活动室”，赠送了彩电、VCD播放机村以及一些图书。在联挂单位和下派书记的共同努力下，影响群众生产、生活的一件件难事逐步得到解决，村党支部在群众中的威信又提高了。西大村部分党员与村委会、村民代表之间长期内耗，村两委工作不协调，形不成合力。南平市法院肖立群同志下派后，从抓村务、村财公开入手，规范和完善了各种承包合同，制止了集体资产的流失，受到了村民的好评。今年10月，肖立群任职期满返岗。为了切实抓好西大村的后续工作，市委又从司法局和芝山街道选派了两干部分别担任西大村第一书记和书记。这两位同志到任后，进村入户作了大量细致的调研荼，进一步理顺了村两委关系，逐步化解了党员与群众的矛盾，党支部的核心作用得到了较好发挥。此外，下溪村、中田村、下房村、高门村、筹岭村、龙峰村也通过加强后备干部培养、优化党员队伍结构等措施，使村党支部的凝聚力得到增强。

（二）、下派村社会发展的外部环境进一步优化。各联挂单位以服务“三农”为已任，针对下派村的实际情况，从资金、技术、人力、物力等多方面帮助下派村做好水、电、路、讯等基础设施建设，为下派村的社会发展优化外部环境，使农民的生产、生活条件得到有效改善。如条管单位市国税局十分重视、支持“四联五挂”活动，积极为洋后村饮水工程建设协调争取7万多元的缺口资金，解决了该村800多人的饮水问题；市供销社不仅争取1万元资金为南雅镇集瑞村修复了一座河坝和长2.8公里长的水渠，还出资1万元补助该村的饮水工程；市纪委帮助迪口下溪村争取落实了村民的饮水工程项目，还协调有关部门为该村减免了20万元的世行贷款利息；市国土局组织4名技术骨干到联挂的下庄村帮助做好道路铺设、饮水工程的规划、测量，减免费用1.38万元，还捐资3600元支援下庄村抗旱；市委办为了不让旱情影响群众生产，为南雅房村村送去了3000元的抗旱资金；市人大在协调解决西边村的饮水工程项目立项问题的同时，还筹措37万元资金重建村小，并为学校开辟电脑课争取了5台电脑。市林业局为联挂的筹岭村、高门村分别捐赠5000元发展生产，还安排下属的林业规划队、林业检查站等单位与两个村结对共创，把联挂责任延伸到基层；市公路局、人事局为迪口镇中田村的公路水泥硬化工程争取配套资金，公路局捐赠了5000元，人事局捐赠了2000元，还向村里赠送了6台电脑、一架彩电和VCD机；市车辆征费所为下房村整修村级公路捐助了1万元；市广电局资助玉山长布5000元用于公益事业建设，还发挥媒体作用为该村打造“果蔬村”进行宣传；市委政法委、市法院和市司法局也利用部门优势，积极介入西大村、豪栋村的群众思想工作，帮助化解各种矛盾纠纷，确保了这个村的稳定。活动开展半年多来，全市联挂单位共帮助下派村修建饮水工程48个，解决饮水困难农户6920户；完成公路硬化36.3公里，修建机耕路550.8公里；修建水坝42座；新开通程控电话825部，实现电视联网965户，进一步夯实了下派村经济社会的发展基础。

（三）、下派村农业增效和农民增收渠道进一步拓宽。广大下派干部和各联挂单位从下派村的长远发展考虑，积极利用自身优势，为下派村开辟新的经济增长点，拓宽了农民的增收渠道。如迪口镇值源村下派书记张贵华在获悉全国槟榔芋市场价格很好的信息后，及时鼓励农田灌溉困难的农户改种槟榔芋，为了解决产品卖难的问题，他牵头成立了镇里第一个村级蔬菜协会，并通过朋友介绍与福州“亚峰”超市签订了包销500亩槟榔芋的购销合同，消除了群众的顾虑。去年，全村种植的槟榔芋就从原来的60亩发展到500多亩，占全村水田面积的一半，亩产达1250公斤，当时每公斤售价1.2元，平均亩产值达3000多元，效益是种植水稻的3倍，仅此一项就为农户增收三十多万元，群众热情高涨，今年的价格已上升到每公斤1.7元。南雅小康村以盛产水蜜桃而闻名，为了把这一产业继续做大，下派书记王福荣提出了建市场的思路，市财政局也积极支持，出资4000元并出面协调争取资金12200元为该村建设了占地2000多平方米的彩钢结构农贸市场，还协调做好市场高压线迁移、柏油路、新村建设项目的申报等配套事项，通过市场的投入使用，不仅为大宗农产品交易提供宽敞的场所，而且增加了村集体的收入，仅水蜜桃上市季节市场50天的租金收入就可达8500元。市环保局为帮助房村村引进奥卡尼克（香港）生物有限公司生物降解中心，两次赴省上协调，终于促成该企业在房村落户，该企业投产后既可综合处理牧业发展带来的污染问题，又可提供优质高效肥料资源，还为村民就业增加了机会，真正达到“三赢”的效果。市人大为联挂的小桥西边村协调争取林业部门的支持，率先为该村在全市建成了毛竹喷灌示范基地；市农业局为联挂的榧村落实了沼气池项目，出资1万元补助村里将村民原通行的木桥改建为钢筋小泥桥，向上争取资金5000元帮助村里维修水利设施，还发挥部门优势，组织农技专家进村举办8期的实用技术培训班。今年，该局又出资了2万元，帮助该村安装了闭路电视，解决38户群众的收看电视问题。此外，局下属的种子站、植保站也分别出资5000元、2000元，帮助该村发展生产。市外经贸局也积极协调建瓯的茗苑、盛阳两家外资企业共同为百丈村出资4000多元，扶持农民发展茶叶、锥栗两大产业，并为村民把产品直接销往两家企业牵线搭桥。截止目前，全市65个下派村共引进加工企业19家，总投资1604万元；组建各类协会、专业合作社48个，会员2725人；培育信用户4008户，发放小额贷款1757.21万元；转移农村富余劳动力11502人，实现农民增收5637.8万元。

（四）、下派村的弱势群体得到进一步帮扶。各联挂单位还通过各种慰问和结对帮扶活动，帮助下派村的弱势群体解决生产、生活中的实际困难，使广大农民切身感受到党和政府的关怀和温暖，党群干群关系更加密切了。迪口坑头村下派书记黄东辉主动与农行迪口营业所、迪口中心小学、建溪食品有限公司、南平茫荡牧业公司等部门联系，取得这些单位的支持后，建立了“坑头爱心助学基金”，与10位贫困生结成对子。联挂该村的市邮政局向村小学的每位学生送去了一套学习用品，还向村里赠送了2000元资金和一台电脑；“六一”、“七一”期间，各联挂单位还先后采取不同方式到下派村开展帮扶活动：市委办为房村村小学捐赠了500元、送去了科技书籍，还为学校协调争取了1.2万元及8台电脑；市汇光发电公司也为杉洋村小学送去了电脑和乒乓球桌；市委组织部全体干部职工捐款5000元，与玉山镇洋后村的4位贫困生结为长期资助的对子；部里的年青同志、省委组织部的一位选调生还牵头组织在瓯工作的四位选调生共同出资长期资助该村的2位贫困学生；市法院机关的党员也捐款2000元，给豪栋村的困难党员送去了慰问。到目前为止，各联挂单位共为下派村捐资82.3万元，并送去大量物资，资助贫困生86人、困难党员和群众151人。

（五）、下派村农民群众的文化生活和农村卫生环境得到进一步改善。各联挂单位和下派村支书除了在加强下派村党的建设、公益设施建设和农民增产增收等环节上加大力度外，还十分注重农村精神文明水平的提高，纷纷采取了有效措施，丰富了农村的业余文化生活、改善农村的卫生条件。团市委在做好联挂的玉山镇长布村帮扶工作的基础上，整合全市68个国家、省、南平市、建瓯市四级青年文明号单位的人才、资金、科技、管理、信息等资源优势与22个下派村开展“号村结对”，把城市青年的先进理念引入农村，建立了农村青年社会服务信息网，先后组织结对单位深入农村开展了“金秋飘香党团联欢”、“小康路上团旗红”等农村青年喜闻乐见的主题活动和演讲赛、书法根艺展；国税局在“七一”期间组织局机关的20多位党员到洋后村开展联谊活动，举办了“情系山乡”文艺晚会，国税局的机关干部与村民同台演出，陶冶了情操，增进了友谊；今年重阳节期间，市供销社领导组织“夕阳红”文艺演出队专程到集瑞村为农村群众举办了一场精彩的慰问演出，表演了戏曲、歌舞、武术、健身等十四个节目，其中一些用闽北方言表演的“反对六合彩”、“专业合作社好”等节目深受农民群众欢迎，既宣传了六合彩的危害，又提高了群众的法律意识；国土资源局出资4700多元帮助下庄村订阅了10多份报刊，为村民提供精神食粮；市科技局为了把西边村建设成“科技示范村”，制定了三年的科技扶村工作规划；市卫生局、市立医院、中西医结合医院也积极利用行业优势，组织医疗队到联挂村开展义诊服务，为村民提供健康咨询，还向群众赠送了数千元的药品，并为特困老人办理了诊病优惠卡；市爱委会也将该村列为改水改厕村，对该村新村建设中的新建房户实现厕所无害化处理，提高了全村的卫生环境；为了保护农村的生态环境，市农业局积极推广“猪（牧）－沼－果”生态建设模式，在农村建立了户用沼气池50多口，既变废为宝将垃圾转化为能源，又美化了农村的生活环境，提高了村民生活质量。活动开展以来，各联挂单位共组织开展文化下乡和联谊活动32场、义诊服务40多次，发放医疗保健、科技文化、政策法律宣传资料5600多份，受益群众达7000多人。

半年多来的实践证明，“四联五挂、互动发展”竞赛活动的开展，形成了以下派村支书为核心，市直单位、机关党组织、专业协会、规模企业、挂村市领导、挂钩组工干部、挂片流通助理、挂户金融助理、挂点科技特派员等9种类型的社会力量合力帮扶的格局，是破解“三农”问题的有效途径。他们为农村带去了大量的资金、信息和项目，促进了农民增收，扎实推进了农村三个文明建设的协调发展。但是，由于这项活动还刚刚开展，还处在创新和探索的阶段，也存在的一些问题和不足。

一是在帮扶氛围上存在上热下冷。对联挂帮扶活动的认识只局限在联挂单位和联挂单位的主要领导及一些党政办的同志，而联挂单位的一般干部和非联挂单位的干部知之甚少，一些同志甚至还不知道市委在开展这项工作，使这项活动只局限在领导层比较重视，而一般干部没有帮扶的责任意识。

二是在帮扶力度上进展不平衡。一方面有的联挂单位贯彻得比较及时，工作开展比较早，帮扶的措施比较多，工作较到位；有的单位行动较慢，还只是下村去做些调研、走访等面上工作，实质性的帮扶措施、做法少，成效不明显。另一方面是下派村自身工作不平衡，有的存在等、靠、要思想，主动与联挂的部门、单位沟通不够、争取支持不够。

三是在帮扶措施上“输血”多“造血”少。联挂单位在与下派村互动过程中，大多只注重办一些实事，而谋划下派村长远发展的少，如资金上的帮扶多，技术、信息上的帮扶相对少；基础设施建设项目多，而经济发展项目相对少，造成下派村在下派村支书期满回去后工作“回落”。

四是在帮扶活动上重形式轻实效。如大部分机关党组织在联建共创中，注重各项硬件制度的建立、上墙，而在增强党组织战斗力、提高党员整体水平，创新党建活动等软件方面的举措少。一些金融助理在挂户扶持上，只注重培育信用户、信用村，在帮助“信用户”选择发展项目上偏少。在组建各类协会、专业合作社时，只注重协会、专业合作社的成立和会员的吸收，而开展活动少，后续的服务没有跟上，组织广大分散农户对接大市场的作用没有得到有效发挥。

二、采取有效措施推动“四联五挂、互动发展”竞赛活动扎实深入开展

当前，我们开展“四联五挂、互动发展”竞赛活动仅仅是取得了初步成效，要做的工作还很多。广大下派干部和各联挂单位一定要以科学的发展观和正确的政绩观为指导，按照“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会的要求，认真履行市委赋予的职责，通过扎实有效的工作，确保“四联五挂、互动发展”竞赛活动取得更大成效。

一要加大宣传力度，营造帮扶氛围。南平市委徐谦书记指出：“所有的单位和部门无论怎样帮助“三农”，都不存在不务正业的问题；城市再多资源导入到农村，都不存在过多的问题；一个或几个单位在两三年内改变一个村的面貌，都不是轻而易举的事情。”因此，我们必须从推进农村全面建设小康社会、践行“三个代表”重要思想和加强党的执政能力建设的高度，在基层大力宣传开展“四联五挂、互动发展”竞赛活动的必要性和重要性，进一步提高联挂责任单位和责任人的政治意识、责任意识和服务意识，确保所有的联挂责任单位和责任人都行动起来，积极投身到“四联五挂、互动发展”竞赛活动中去。并在广播、电视、报刊等开设“四联五挂、互动发展”竞赛活动专栏，辅以各种简报、板报，对活动中涌现出来的先进人物、典型事迹等进行广泛宣传，下派干部自身也要注重工作动态的及时反馈和沟通，多向组织部门、联挂单位反映工作情况，对从实践中探索、总结出的典型工作方法要注意及时总结，真正使“四联五挂、互动发展”竞赛活动做到广播上有声音、电视上有影像、报刊上有文字的良好氛围。

二要增强工作责任，明确帮扶目标。鉴于各下派村基础条件不同、经济发展状况不同，各联挂单位要以下派村三年发展规划为基准，细化目标并分解到各帮扶责任人。下一步，我们拟建立联挂责任单位和责任人联席会议制度，切实抓好帮扶工作落实，即每季度由挂村市领导牵头，组织所有联挂责任单位、责任人到下派村召开联席会议，围绕各自三年帮扶目标任务，研究制定当前一段时间帮扶重点，明确各责任单位、责任人的任务，并进行自查自纠，对联席会议分解任务的执行情况进行回头看。市委组织部、农办、经贸局和信用联社等有关部门，要定期或不定期地对各联挂责任单位和责任人的责任目标完成情况进行督促检查，并在全市范围内进行通报，督促抓好落实，确保帮扶工作取得实效。

三要着眼长远发展，讲求帮扶实效。解决“三农”问题是一个复杂性、长期性的工程，不可能通过短短的三年时间解决好所有问题。因此，在帮扶过程中一定要摸实情、办实事、求实效，避免追求政绩工程、搞短期行为。各联挂单位要立足长远，坚持用科学的发展观指导工作，把帮扶的重点放在提高下派村经济发展质量和效益，增强下派村“造血”功能上来，帮助下派村理清工作思路，制定好工作规划，并积极为下派村解决生活、生产中的困难和问题，协调化解各种矛盾纠纷，维护农村社会稳定，力争通过三年的帮扶，为下派村打好基础、选好路子，促进下派村的可持续发展。

四要发挥整体合力，强化帮扶措施。能否调动社会各方面的力量，形成对下派村强大的帮扶合力，是检验“四联五挂、互动发展”活动成效大小的关键。广大下派干部作为做好“三农”工作的生力军，要切实承担起职责，齐心协力，全力以赴做好工作。特别是下派村支书作为开展“四联五挂、互动发展”竞赛活动的核心，要加强与另外9支力量的沟通联系，使下派力量得到进一步整合、放大，产生更大的效应。各联挂单位要加大帮扶力度，切实把联挂村作为本单位的一个股室、一个窗口，把联挂村的工作作为本职工作的重要部分抓紧抓好。全社会的方方面面都要从统筹城乡发展、加快农村全面建设小康社会的大局出发，进一步增强责任感，共同来关心支持“三农”的发展。

同志们，做好“三农”工作任重道远。广大下派干部和各联挂单位都要坚持以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，在市委的统一部署和领导下，以“四联五挂、互动发展”竞赛活动为契机，进一步深化思想、强化帮扶措施、切实履行帮扶职责、扎实推动下派村经济社会的全面发展。