领导在市组织工作会议上的讲话

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同志们：

今天的会议是经市委研究同意召开的。会议的主要任务是，深入学习十六届五中全会精神，传达贯彻全国、全省组织部长会议精神，总结回顾我市去年组织工作，安排部署今年的组织工作任务，为我市实施“十一五”规划开好局、起好步提供坚强的组织保证。市委对开好这次会议十分重视，市委卓立筑书记今天亲自到会，等一下还要作重要讲话。大家一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我先简要传达全省、南平市组织部长会议主要精神，并就去年全市组织工作的基本情况和今年组织工作的主要任务谈几点意见。

一、认真总结2005年的工作，不断探索加强组织工作新途径

2005年，我市组织工作在市委的正确领导和上级组织部门的有力指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持以加强党的执政能力建设和党的先进性建设为主线，紧紧围绕建设绿色生态经济强市、打造海峡西岸经济区绿色腹地这一工作大局，突出重点、深化落实，全面加强和改进党的建设和组织工作，各项工作都取得了新的成绩。

一是保持共产党员先进性教育活动扎实深入开展。按照中央和省、南平市委的统一部署，我市共有879个单位、892个党组织、22627名党员参加了第一、二、三批保持共产党员先进性教育活动。在先进性教育活动中，各级党组织和广大党员坚持边学边查边整改，采取各种方式征求意见，认真查摆整改存在的问题，自身存在的主要问题和涉及群众切身利益的突出问题得到较好的解决。深入开展“千名党员牵手帮困”主题实践活动，为群众办实事好事7512件，受益困难群众达27862名。在全市党员干部中开展“解放思想、扩大开放、加快发展”大讨论活动，使广大党员干部进一步拓宽视野，解放思想，促进发展。扎实开展农村试点工作，在全省第三批先进性教育工作电视电话会议上，顺阳乡党委对试点经验做法用10分钟作简明扼要介绍，省《八闽快讯》、省委先进性教育办《简报》专题刊发，得到省委、南平市委的肯定。在去年特大洪灾面前，各基层党组织和广大共产党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，组织带领群众奋起抗灾自救，重建家园，用实际行动检验了先进性教育活动的成效。当前，第一、二批先进性教育活动已经结束，第三批先进性教育活动正扎实有效地开展。先进性教育活动取得了实践成果、制度成果和理论成果的明显收获。

二是领导班子和干部队伍建设得到新的加强。坚持正确的用人导向，严格执行《干部任用条例》和有关规定，做好领导班子配备和干部调整工作，建设干事创业的领导班子。深化干部人事制度改革，抓好“5+1”法规文件的贯彻落实。一年来，对新提拔的39名科级领导干部实行了一年的试用期；对57名拟提任干部（含非领导职务）进行任前公示。创新完善竞争上岗工作机制，指导监督市公安局、市交警大队、市卫生局等单位完成5名科级、36名股级干部竞争上岗工作。规范后备干部管理，落实后备干部培养教育措施，坚持备用结合，分梯次完善后备干部信息库。选派15名市直机关和事业单位优秀干部到社区任党建指导员，抽调80名科级干部和优秀后备干部组成农村稳定、信访、招商引资、督查等专项工作组，将选调生安排进市先进性教育督导组和干部考察组，建立选调生参与信访接待制度，让年轻干部多岗位锻炼，提高他们解决实际问题的能力。落实领导干部经济责任审计制度，加强对领导干部特别是“一把手”的监督，全年委托审计局对13个单位主要领导进行任期经济责任审计，工作经验得到了上级部门的肯定。

三是大规模培训干部工作取得新进展。出台了《关于做好2005-2007年干部教育培训工作的实施意见》，开设了以掌握当代知识、提高学员理论思维能力、行为能力和经济运作能力为主线的“四个模块”49门课程。2005年全市共培训干部1123人次，其中党校培训576人，干部培训中心培训547人；科级主体班次329人，中青年干部培训班237人，短期培训班557人。在干部教育培训过程中，加大改革创新力度，推出了4大类12种形式的“学员自助套餐”，为学员提供自我展示、自我锻炼的舞台，通过系列的自助活动，提高学员的学习兴趣，巩固课堂知识，拓展学习空间和提升综合素质，学员满意率达90%以上。

四是下派干部工作形成新格局。以深化“四联五挂、互动发展”竞赛活动为抓手，下发《“四联五挂、互动发展”竞赛活动联挂责任单位工作量化考评办法》的通知，从组织领导、帮扶服务的主要措施、工作实效及联挂村各方面发展情况等三个方面完善了对联挂单位的考核措施。一年来，各联挂帮扶单位和部门共向下派村提供帮扶资金46.7万元。在各联挂单位的热心帮扶下，我市下派村各项事业有了较快发展，70个下派村党支部共吸收预备党员207名；新建农民俱乐部或活动点81个，新建饮水工程63处，新开通程控电话5787部，硬化公路60.56公里；组建各类专业协会137个，共兴办或引进企业69家，引进新品种227项、新技术138项，开展科技培训839期、受训34533人次。在抓好下派村支书管理的同时，积极协助市委农办、市经贸局等单位做好科技特派员、科技助理、流通助理和民营企业助理四支队伍的管理考察工作，注重在农村基层实践工作中培养人才、发现人才、重用人才，经考察推荐，有1名科技助理和2名流通助理走上科级领导岗位。为了加大对下派工作的宣传，一年来，共编辑《“四联五挂”工作简报》17期，向上报送反映我市“四联五挂”工作和优秀下派干部事迹的文章26篇，有7位下派村支书的事迹被选进南平市第二轮优秀下派村支书典型集粹《跨越》一书。拍摄了反映“四联五挂”工作纪实的电教片《情洒山乡》，编辑了《建瓯市“四联五挂、互动发展”竞赛活动情况汇编》一书，并在《建瓯时空》、建瓯有线电视台、建瓯广播电台等新闻媒体上开辟“四联五挂、互动发展”宣传专栏，构建了立体式、全方位、多角度的宣传体系。

五是党的基层组织建设水平有新的提高。农村党建方面，继续深化“三级联创”活动，年初，对全市18个乡镇(街道)“三级联创”活动目标、申报创建“五个好”村(社区)党组织工作目标落实情况进行考评，并针对薄弱环节提出了整改意见。制定下发了《关于在村级党员干部中实行底线管理、开展“五聚民心”活动的实施意见》，进一步健全村级党员干部管理监督机制。同时，认真总结推广徐墩镇的“五联五创”和东峰镇的“支部加协会、协会连百家”等活动的经验做法。全面推行村务决策听证制度，规范村务公开、民主决策、民主管理、监督制约机制，推动村务公开民主管理工作有效落实。全市共有201个村召开听证会841场，参加听证代表29865人次，听证议题867个。社区党建方面，以开展城市社区党的建设“三级联创”活动为主要抓手，深化“同筑共创、五联五共”活动和“干部驻会制”，发挥街道和社区党建联席会作用，帮助社区办实事、解忧难，丰富和拓展了社区党建的内涵。通过建立“干部进社区”工作机制，首批选派15位优秀干部进社区协助开展先进性教育活动和社区工作，有力地推进了社区党建工作的开展。市委组织部、街道党工委筹措经费为全市15个社区党总支配备15套电脑及打印机，建立完善党员管理服务中心。机关党建和非公党建方面，机关党建工作以开展“争先创优”活动为载体，通过创建党建工作先进单位，树立优良作风、开展优质服务、营造优美环境，丰富党建的内容，促进了各项工作的开展。非公有制经济组织党建工作，以抓好“50100”计划为重点，通过在非公有制企业发展党员，推荐党员进非公有制企业工作，派党建指导员、联络员进企业等办法，不断扩大党的工作覆盖面。培育了森华集团有限公司、富洋食品有限公司、圣元电子科技有限公司及明良食品有限公司4个非公企业党建指导员工作联系点，同时，积极在非公企业中开展“凝聚力工程”活动，提升非公企业党组织的凝聚力和影响力。党员教育管理方面，注重在农村、非公企业和知识群体中发展党员，优化党员队伍结构，提高党员队伍素质，增强党员队伍活力。截止2005年12月31日，全市共发展党员490名，其中35岁以下的334人，占总数的68%；女党员138人，占总数的28%；高中以上文化程度的358人，占总数的73%。全面推行村级党员底线管理，制定村级党员底线管理标准，为18个乡镇（街道）、15个社区配齐电脑、打印机等设备，进一步提高农村和社区党员教育管理水平。完善了《建瓯党建》网站，加大了党建和先进性教育新闻报道力度，组织拍摄了反映身边优秀共产党员先进事迹电教片4部。

六是部机关自身建设水平有提高。学习贯彻中组部《关于以公道正派为重点进一步加强组织部门自身建设的意见》，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，大力加强组织部门自身建设，强化学习，强化公道正派理念，强化纪律意识，强化制度建设，强化作风建设，强化能力建设。举办全市组工干部培训班，引导组工干部在“科学运用政策、正确选人识人、勇于开拓创新、坚持求真务实、搞好综合协调、强化自我约束”等方面狠下功夫，提升素质能力，有力推动了组织部门的机关党建、精神文明建设和机关效能建设，自身建设的整体水平进一步提高。同时，党群机关工作人员管理、老干部工作、组工信息调研、信访、信息化建设、后勤服务等工作都取得了新的成绩。

总之，去年全市组织工作是富有成效的。这是市委和上级组织部门正确领导和指导的结果，是广大组工干部开拓进取、扎实苦干的结果。在此，我代表市委组织部向辛勤工作在全市组织战线上的同志们，致以衷心的感谢和亲切的问候！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到工作中还存在一些差距和不足。主要是围绕中心、服务大局的措施还不够完善；工作进展不够平衡；对一些新情况新问题了解得不够及时，对一些深层次问题研究得不够深入；组织工作的创新还缺乏力度；与市委的要求和党员干部期望还有差距，等等。对于这些问题我们要高度重视，并在今后的工作中不断加以解决和改进。

二、围绕党的执政能力建设和党的先进性建设主线，全面推进2006年的组织工作

2006年是实施“十一五”规划的开局起步之年。市委十届五次全会通过的我市“十一五”规划纲要，站在新的历史起点上，提出了今后五年全市经济社会发展的奋斗目标、重点任务和主要措施，对今年全市经济社会发展的各项工作进行了总体部署，这为做好新形势下的组织工作提出了新的更高要求。根据市委的总体部署和上级组织部门的要求，2006年我市组织工作的总体思路是：按照全国、全省和南平市组织部长会议的精神，着眼于加强党的执政能力建设和先进性建设，突出先进性教育活动和市、乡、村三级党组织换届这两个工作重点，统筹兼顾，整体推进，狠抓组织工作各项任务的落实，为加快推进建设绿色生态经济强市，打造海峡西岸经济区绿色腹地提供组织保证和人才支持。

1、巩固扩大成果，扎实推进先进性建设。要继续把先进性教育活动作为今年组织工作的重中之重，按照中央和省委、市委要求，继续巩固扩大先进性教育及“回头看”活动成果，做到在实践成果、制度成果和理论成果等方面都有新作为、新提高，确保取得实效，真正办成群众满意工程。继续解决好涉及群众切身利益的问题，梳理和排查群众反映比较强烈的问题，逐项加以解决，取得看得见、摸得着的实效。要积极引导第一、二批先进性教育单位把先进性教育活动中的好经验、好做法坚持下去，落实到日常的具体工作中，用推动工作的创新发展来体现先进性教育活动的成效。要善始善终地抓好第三批先进性教育活动，切实落实整改措施，继续解决存在的突出问题。要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，借鉴第一、二批先进性教育活动的经验，结合深化农村工作机制创新，扎实地开展好第三批先进性教育活动，引导各级着力查摆解决涉及农民群众切身利益的问题，积极扶持农村基层完善配套服务设施，健全“服务农村、服务农民”的长效机制。紧紧围绕“党员受教育、永葆先进性”的要求，在制度建设上下功夫。进一步健全完善党员底线管理制度，管住最底线，激发先进性。着眼于增强党员意识、提高党员素质、促进党员履行义务和保障党员行使权利，建立健全融党员教育、管理、监督和服务于一体的党员队伍建设的制度；着眼于强化基层党组织功能，不断提高基层党组织解决自身问题的能力，进一步增强战斗力，建立健全基层党组织建设的制度。抓好我市先进性教育活动的经验总结、理论思考和加强党的先进性建设的理论探索，落实好征文活动，努力推出一批优秀理论成果。

2、做好换届工作，加强领导班子和干部队伍建设。根据省委和南平市委的部署，今年市、乡、村三级班子将集中换届。我们一定要把换届工作摆在组织工作的突出重要位置，加强领导，周密安排，认真细致地做好各项工作。一是要把握今年换届工作的主要特点，充分认识换届工作的重要性和艰巨性。这次换届的特点，就是要按照十六届四中全会提出的领导班子配备改革的要求来进行；要实现自下而上的集中换届整体安排。而且，换届工作的时间紧，任务重，各级党组织要认真按照市委部署和要求做到“两不误”，真正把靠得住、有本事、能干事、干成事的优秀同志选拔到领导岗位上来。二是要积极稳妥地推进领导班子配备改革。要根据上级对乡镇（街道）领导班子配备改革的目标和要求，结合我市实际，在精简领导班子职数、减少副书记职数、优化班子结构、适当扩大党政领导成员交叉任职等方面取得实质性进展；进一步完善党委领导体制和工作机制，不断增强党委的集体领导作用。三是要进一步优化领导班子结构。要以换届为契机，树立唯才是举、公开、公正、公平的用人导向，把德才兼备、群众拥护的优秀干部提拔到乡镇基层和市直单位领导岗位。特别要选好配强“一把手”，把那些政治上强、民主作风好、清正廉洁、善于驾驭全局的优秀干部选拔到“一把手”岗位上来。要加大选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部的工作力度。积极推进干部交流，加大机关与机关、机关与基层、乡镇与乡镇、乡镇与街道之间以及关键岗位干部交流力度。按照领导班子的不同职能和特点，切实把各级领导班子配好配强。四是要加强后备干部队伍建设。认真贯彻省委、南平市委和建瓯市委有关后备干部培养管理的规定，结合换届做好市管后备干部的调整补充、培养管理工作。把在下派工作和参与市里经济发展、招商引资、维护稳定等中心工作中涌现出的优秀分子列入市管后备干部队伍进行培养。注重女干部、党外干部和少数民族干部的培养工作。继续加强选调生的管理和使用工作，贯彻落实好引导和鼓励高校毕业生面向基层就业等有关政策，有计划地组织后备干部到基层锻炼。五是要进一步扩大党内民主。要高度重视党代表的选举和党代会的各项组织工作，把发扬民主贯穿于换届工作的全过程，既充分发扬民主，又严格按程序办事，精心组织各项工作，真正做到选好党代表，开好党代会。着眼于扩大提名环节的民主，改进候选人提名方式，适当扩大会议推荐的范围和差额提名的比例。着眼于扩大选举环节的民主，改进候选人介绍的内容和形式，把党员干部的知情权、参与权、选择权和监督权落到实处。

3、围绕全面提高干部素质，继续做好大规模培训干部工作。认真贯彻落实《中共中央关于干部教育培训工作条例》精神，切实抓好五中全会精神的学习培训，以全面落实科学发展观、加强党的执政能力建设和党的先进性建设为重点，围绕实施“十一五”规划、建设社会主义新农村、提高自主创新能力、构建和谐社会等任务和市委重大决策部署，进一步加强干部特别是领导干部的能力建设。按照大规模培训干部五年轮训一遍的时序进度要求，加强对培训工作的宏观指导，有计划、有组织、有创新地组织培训，扎实推进大规模培训干部工作的深入开展。整合培训资源，推进建立特色突出、效果明显的干部教育培训制度体系。研究制定实施干部教育培训工作精品工程的意见，推动培训工作思路创新、机制创新和工作创新。改进培训方式，实施开放式培训，提高教学质量。

4、抓好第三轮下派村支书的选派工作，深化和延伸“南平机制”。一要深入调查摸底，认真制定方案，精心组织谋划，把全市“不强村、不和村、不稳村、不富村”作为第三轮下派的重点。二要有针对性地做好第三批下派村支书的选派工作，并抓好岗前培训，配齐配强下派村“四联五挂”工作力量，为下派村支书开展工作创造条件。三要结合乡、村两级班子换届，在注重选拔任用优秀下派干部，同时，还要抓好第二轮下派村支书结束任期后的各项衔接工作，完善党建指导员制度，巩固发展第二轮下派成果。四要继续完善落实“四联五挂”考评办法，进一步充实内容，注重考核农民实际增收及具体项目完成情况。五要推动制度创新，进一步增强实效。要针对社会主义新农村建设的新要求和农村工作机制创新中出现的新情况新问题，加强调查研究，探索村级组织发挥作用的有效途径，进一步抓好工作统筹和力量整合，放大“五支队伍”的整体功能，使机制创新工作取得更大的实效。

5、适应发展需要，全力推进人才队伍建设。要按照南平市人才工作会议关于新形势下人才工作的总体部署要求，落实我市《关于加强人才工作的实施意见》，努力形成培养、引进、使用人才的良好环境和机制。要建立和完善人才柔性引进、人才评价和人才激励机制，进一步拓宽人才视野，抓好党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、农村乡土人才和高技能人才等五类人才队伍建设。要坚持“不求所有、但求所用”的理念，在调查摸底的基础上，充分挖掘建瓯籍在外各类人才，广泛联系全国范围内各类在外优秀人才，鼓励、引导他们回乡创业，为建瓯经济社会的发展作贡献。

6、认真实施《公务员法》，积极推进干部人事制度改革。把学习、宣传和实施《公务员法》作为一件大事来抓，按照省委和南平市委要求，制定工作方案，积极稳妥地搞好公务员的登记、职务和级别确定、非领导职务设置、工资套改和参照管理等入轨运行工作。加强对《公务员法》实施工作的调研、指导和督促检查，确保《公务员法》顺利实施。要继续认真抓好《干部选拔任用条例》、《干部选拔任用监督检查办法（试行）》、“5+1”文件等干部人事工作法规性文件和省委建立选人用人公正机制的贯彻落实。紧密结合集中换届工作，扎实推进组织制度创新，积极探索党代会代表在党代会闭会期间发挥作用的途径和形式。要继续完善老干部工作季报制及离休老干部离休费保障机制、医疗费保障机制。加强老干部党支部建设，充分发挥老干部的积极作用。

7、严格执行《干部任用条例》，加强干部监督工作。深入贯彻落实《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》，探索和建立党政领导干部选拔任用工作责任追究制度，有效遏制选人用人上的不正之风。突出“一把手”重点，加强对领导干部的监督。坚持教育为先、预防为主，把强化事前防范贯穿于干部监督工作的全过程，强化上级监督、班子内部监督、群众监督。加强与执纪执法部门的联系，坚持和完善对领导干部诫勉谈话等制度，加大经济责任审计力度。建立健全干部监督举报机制，积极构建“便利、安全、高效”的信访举报通道。

8、围绕夯实基层基础，加强基层组织和党员队伍建设。围绕建设社会主义新农村这个主题，进一步增强农村基层党组织的战斗力。把握农村先进性教育活动的契机，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，建立健全农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。推荐南平市委表彰一批“五个好”乡镇（街道）党（工）委，评选表彰一批“五个好”村党组织。指导抓好村级组织换届选举工作，全面推行村“两委”成员交叉任职，推行村两委履行职责承诺制。村级换届原则在第三批先进性教育活动结束后进行，先支部，后村委。要把加强村务公开民主管理工作作为社会主义新农村建设和农村民主政治建设的重要内容，坚持和完善村务公开民主管理调研督查机制，进一步完善落实村账托管制，扎实推行重大村务决策听证制度、乡镇（街道）村招投标委托制度和党务公开工作。搞好村干部任期责任审计，切实增强村务公开民主管理的实效。创新农村党组织设置模式，大力推行“协会+支部”建设。突出服务主题，积极构建社区党建工作新格局。深入开展城市社区党的建设“三级联创”活动，深化“同筑共创、五联五共”活动，完善提高以“单位挂钩社区、干部轮流驻会”为主要内容的“干部驻会制”，创新党员志愿者服务方式，继续选派社区党建指导员，强化对街道、社区党建工作联席会的督查，推动社区党建工作上新水平。深入实施“50100”计划，继续抓好非公党建工作。积极发挥党建指导员作用，加快非公有制经济党组织组建步伐，加大工作力度。同时，要进一步抓好“两新”组织的党建工作。加强新形势下发展党员工作，进一步改善党员队伍结构。按照发展党员“十六字”方针，坚持重培养、严程序、高质量，加强宏观指导，完善和落实发展党员月报制、预警制、票决制、公示制、责任追究制等一系列制度，强化督促检查，把好发展党员“入口关”。围绕“长期受教育、永葆先进性”的目标要求，加强和改进党员教育管理。完善并加强村级党员底线管理工作，巩固村级先进性教育活动成果，建立党员教育管理的长效机制，更加有效地发挥农村党员的先锋模范作用。继续开展“有困难找党员”和“千名党员牵手帮困”主题实践活动，健全和完善困难党员帮扶机制，实现帮扶工作的可持续发展。认真做好“一先两优”考评及表彰工作，严格按照要求规范党费的收缴、管理和使用。全面落实“红星计划”，扎实推进党员电化教育工作。围绕先进性教育活动，组织拍摄一批较高质量的电视教材片和党建专题片。加大社区、非公经济组织党组织党员电教播放点的建设力度，充分运用建瓯党建网站开展党建和先进性教育活动的宣传。加强党建与先进性教育活动的电视新闻报道，不断提升播出的数量和质量。

9、以先进性教育活动为动力，不断提高组织部门自身建设水平。加强组织部门自身建设，打造一支素质过硬的组工干部队伍，是不断开创组织工作新局面的重要前提和基础。我们要按照省委卢展工书记提出的“懂全局、懂基层、懂规律、懂自己”和“真正能够围绕大局，真正能够服务大局，真正把自己的工作与全局联系在一起”的要求，以开展先进性教育活动为契机，进一步营造奋争一流、勇创一流的浓厚氛围，不断推动组织部门自身建设迈上新水平。一要精心开展好组织部门的先进性教育活动。借鉴前两批先进性教育活动的好经验、好做法，坚持边学边改、边议边改、边整边改，切实把组织部门党组织和党员队伍中存在的突出问题解决好，把影响组织工作的实际问题解决好，把关系干部职工切身利益的重点问题解决好。扎实开展主题实践活动，切实达到端正工作作风、服务发展大局、增强执政为民意识、塑造组工干部公道正派形象的目标。二要切实加强组工干部队伍的能力建设。要围绕全市经济发展大局，加大服务基层实践锻炼力度，搭建组工干部服务经济发展的平台。要在提高知人善任的能力、整合组织资源的能力、抵制和纠正不正之风的能力上下功夫，切实加强组织部门和组工干部队伍的能力建设。要巩固和发展“树组工干部形象”学教活动成果，建立组工干部激励机制，大力营造你追我赶、争创一流的浓厚氛围，打造一支能干事、干成事的复合型组工干部队伍。三要进一步创新部机关工作运行机制。围绕高效有序运作，提升服务质量，推动工作落实的目标，进一步创新举措，改进机关工作的运作机制，精心组织开展机关效能建设、精神文明和党建先进单位创建工作，努力把组织部门建设成为学习实践“三个代表”重要思想的表率部、正气部。围绕党的工作大局和组织部门中心任务，深入基层调查研究，加大信息宣传力度，完善信息调研考评制度，继续办好《建瓯组工信息》，增强组工信息的影响力，力争信息调研工作继续走在南平市组织系统的前列。

同志们，全面加强和改进党的建设，做好“十一五”时期的组织工作，任务光荣而艰巨。让我们在市委的正确领导下，开拓进取，扎实工作，为实施“十一五”规划、加快建设绿色生态经济强市进程提供坚强的组织保证和人才支持，为建瓯经济社会又快又好的发展做出应有的贡献。