领导在村(居)委会换届选举工作会议上的讲话

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同志们：

今年是村级组织换届选举年，市委、市政府高度重视，多次召开会议专题研究，4月份就制定下发了《关于做好2006年村级组织换届选举工作的实施意见》。下面，我简要回顾前一阶段村党组织换届选举工作情况，并就如何做好下一阶段换届选举工作，讲二个问题。等一下，市委卓书记还要作重要讲话，要求大家认真抓好贯彻落实。

一、简要回顾前一阶段村级党组织换届选举工作情况

7月份，我市村级党组织换届选举工作已全面启动，主要集中在8月份进行。目前全市已完成76个村党组织的换届选举，总的来说进展顺利，达到了预期目标。从前一段的换届选举工作情况看，归纳起来主要有以下三个特点：

一是领导重视，措施有力。市委对村级组织换届选举工作非常重视，年初以来专门召开了3次书记办公会、常委会，认真研究换届选举工作的实施方案和工作措施。各乡镇、街道也相继召开了党委会、村党组织书记和包村干部会议，同时制定下发了选举方案和选举办法，并认真组织实施。市、乡镇、街道领导还分别深入各挂点乡镇、街道、村，积极开展调研，认真听取汇报，帮助分析问题，制定工作方案，对重点问题和重点村重点研究，把握有关政策，面对面进行指导，确保了工作方案的针对性。为了正确引导党员行使权利，充分调动群众参与的积极性，在采取各种形式向全体党员和村民进行宣传发动的基础上，5月份，重点对负责此项工作的组工干部、组织委员、乡村干部进行了集中培训，使大家提高了认识，明确了这次换届选举的指导思想、原则方法和关键环节，为做好换届选举工作奠定了基础。

二是分类指导，严格程序。为了使换届选举工作顺利进行，年初，市委组织部牵头组织了6个小组，先后对全市217个村党组织的基本情况进行调查摸底，针对不同情况采取不同方法，实行一村一策，分类指导。对“不强村、不和村、不稳村、不富村”作为下派的重点村，目前全市第三轮下派的56个村党组织书记已全部到位，正在开展换届选举的各项工作。为保证换届选举工作平稳有序进行，我们还制定下发了换届选举工作流程图，严格要求合理设定村干部职数，大力推行“两推一选”和党内直选，建立了工作进程日报制度，已换届的村全面实行了村支委履行职责承诺制。在换届选举中，还选派了3个调研指导组深入各乡村调研指导工作，全程参与，严格履行程序，把好审查关、推荐关和选举关，确保村级党组织换届选举工作按计划有条不紊地推进。

三是拓宽渠道，选准配强。市委把这次换届选举工作作为提高村级党组织战斗力的重要举措，通过换届培养人才、发现人才，积极拓宽选人渠道。各乡镇、街道、村在组织推选党组织班子成员时，既注重了被推荐人的政治素质和文化层次，又兼顾了性别和年龄；既注重了多年培养的兵、青、妇村级后备干部，又兼顾了优秀的村级“八大员”人才，努力把素质高、年纪轻、懂经济、会管理、群众信得过的优秀人才选进村党组织班子。在考虑村党组织班子人选的同时，还有意识地统筹安排了支委人选参与村委会选举，积极推行村两委“交叉任职”，努力实现班子的优化组合。目前，从已完成换届选举的76个村看，选出的支委普遍是党性强、作风正、有文化、热心农村工作、群众满意的人选。在村党组织职数控制上也把握较好，平均每个村选出支委3.59人。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前一阶段换届选举工作面临的新情况和新问题也不少，主要存在以下几个方面：一是女性进两委比例偏低，目前完成选举的76个村，共选出支委273人，其中女支委20人，仅占完成选举村的26.3%。主要原因是：有的村想把女性进两委放在村委会成员中，有的村认为女党员能力不如男党员，也有的村认为职数少了，要女党员让出职数等等。针对这一问题，市委组织部和市妇联近日专门下发了《关于做好村级组织换届中女性进两委工作的紧急通知》，请各乡镇、街道认真贯彻落实。二是新形势下新问题不断出现，如有的村宗族、宗派势力有所抬头，干扰了村级组织换届选举；有的信访村、征地村的遗留问题，还未得到有效解决，有的村干部自身要求不严，造成村级换届选举不可控因素增多；随着城镇化建设步伐加快，一些村外出人员增多，给村级换届选举增加难度等。三是有的领导干部对村级组织换届选举的复杂性、艰巨性认识不足，对可能出现的新情况、新问题估计不足，盲目乐观，存有麻痹、松懈思想，等等。对于这些不利因素和可能发生的情况，我们必须要有一个清醒的认识，正确分析判断形势，切实把这次村级组织换届选举的困难想得更多一些，把情况摸得更准一些，把方案定得更周全一些，把工作做得再细一些，绝不能掉以轻心，要以高度的责任感和使命感来做好下一阶段村级组织换届选举的各项工作。

二、下一阶段村级组织换届选举工作的几点要求

根据市委、市政府的安排部署，这次村级党组织换届选举工作提前到8月底基本结束，村委会换届选举工作提前到9月底全面完成。市委、市政府《实施意见》对换届选举工作的指导思想、目标任务都作了明确的要求。在这里，我主要就村级组织换届选举中的几个政策性问题和具体要求，再次给予明确和强调。

1、要严格选人标准，选好配强村两委班子。推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础。在这次村级组织换届选举中，对候选人的条件一定要严格把关，要引导党员和群众切实把能够拥护党的领导，政治坚定，坚决执行党的路线方针政策和国家法律法规；能够真心实意为群众办实事、办好事，乐于奉献，有一定科学文化知识；能够带头致富并带领群众共同致富，有较强的组织能力；能够廉洁自律，遵纪守法，公道办事，受群众拥护的优秀人才，选进村两委班子，特别要选好配强村党组织书记和村委会主任。对于大多数群众不认同、思想素质差的党员，不能提名为村党组织班子成员候选人。对那些执行党和国家方针政策不坚决、工作不积极，思想观念陈旧，带领群众发展经济能力弱，长期在位不在岗（外出6个月以上），以及作风不正，处事不公，自身不廉，甚至违法乱纪的村两委干部，必须坚决依法予以调整。各乡镇、街道要从实际情况出发，将候选人的任职资格条件在选举办法中予以明确。对不符合法律法规和选举办法的候选人，村民选举委员会要严格依法取消其候选人的资格。

2、要严格控制职数，优化班子结构。要按照精干高效的原则，从严控制村两委班子成员的名额，原则上1500人以下的村安排3-5人；1501至5000人的村，安排5-7人。在实际工作中，各乡镇、街道要根据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要来把握，不得超职数配备，要求配备时取下线。各村具体的职数要报乡镇、街道审批，各乡镇、街道要将村两委干部职数配备方案报市委组织部和市民政局备案。要提倡交叉任职，减少村干部职数，节约村集体经费的开支，提高办事效率。各级党组织要努力做好工作，使尽量多的党员争取通过法定程序，成为村委会候选人；使尽量多的党组织班子成员通过选举成为村委会班子成员；使尽量多的村级后备干部和优秀“八大员”通过选举成为村两委班子成员。村党组织和村委会成员宜兼则兼，宜分则分，要从实际出发，不搞一刀切。要优化班子结构，通过换届选举，努力提高高中学历以上村书记、村主任的比例，提高有“双带”能力村干部的比例。要注意做好宣传引导工作，把符合条件的女性选为村干部，做到每个村两委班子都有一名女性成员。

3、要依法按章办事，切实保障党员群众的民主权利。村党组织换届选举要严格执行《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定。各乡镇、街道要积极探索创新，不断扩大党内民主，按照党的十六届四中全会关于“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”的精神，深入调查研究，大力推行“两推一选”和党内直选的做法，通过扩大党内民主选举，切实把那些觉悟高、有本事、作风好、带创能力强的党员选进村党组织班子。要全面实行村两委干部履行职责承诺制，规范竞职行为和履职行为，增强村干部的责任意识和诚信意识，提高群众的认可度，切实解决一些村干部在竞选中胡乱许愿，当选后又忘记承诺、空谈误村的问题。

4、要把握重点环节，依法规范村委会换届选举程序。在村委会换届选举中，重点要把握好六个关键环节，即村民选举委员会推选关、村民代表推选关、选举办法制定关、选民登记关、候选人提名关和投票选举组织关。对于这六个环节，各乡镇、街道要逐一认真把握，依法规范操作程序。特别是要突出把握好以下三个方面：一是村民代表的推选关。村民代表对村级事务的影响力越来越大，许多村级重大问题的决策要经村民代表会议通过。所以，在这次村委会换届选举工作中，一定要引导广大村民把素质较高、在村民中享有较高威信、作风正派、办事公道、有一定参政议政能力的人推选为村民代表。要鼓励党员和党组织成员参选村民代表。要注意加强对新产生的村民代表的培训和引导。二是选举办法的制定关。这是村级换届选举工作的灵魂，关系到换届选举工作的成败。要花大力气，精心指导村民选举委员会在遵循法律精神的基础上，结合本村实际制定具体的、操作性比较强的选举办法。选举办法中要明确规定新一届村委会成员的职数、选民资格和村委会候选人的任职资格条件、候选人的产生办法、投票选举方式和监票人计票人产生办法、选举纪律等内容。三是把握好投票选举的组织关。这是村级组织换届选举工作中最重要的环节，要围绕这一中心环节，制定严密细致的实施办法，进一步规范投票行为。在这次换届选举中，要严格限制使用流动票箱，尽量少设或不设流动票箱，或者改为多设分会场。从以往的工作实践看，发生纠纷的，产生矛盾的，都是在流动票箱的投票及计票过程中，所以这次要求能不设尽量不设，如果非设不可的，一定要严格管理。同时，要严格管理秘密划票处，尽可能实行“一人一票一室”制度，创造秘密划票条件，确保选民在不受干扰的情况下，独立地行使选举权。

5、要统筹兼顾，加强分类指导。农村情况千差万别，复杂多样，各乡镇、街道要相互借鉴成功经验，在村级组织换届选举工作全面铺开之前，组织力量进行调查研究，摸清情况，通盘考虑。要在村风民风等情况及时掌握的基础上，实行一村一策，制订出切实可行的具体方案和工作计划，分类进行指导。在具体的工作中，要坚持把握好几个环节：一是先清理后换届。要认真做好换届前村级财务审计、清产核资、公布帐目和追缴失散财产等工作。对村级财务群众反映强烈的村，要重点进行审计。审计、清理的结果要公示，审计出来的问题要严肃处理。二是先易后难，分批实施。工作基础好、条件成熟的先进村可先进行换届选举；村情复杂、情况不明、条件不成熟的，要做好充分准备后再进行换届选举。特别是对宗族宗派势力比较强、村民法制观念薄弱、干群关系紧张、遗留问题比较多的村，不要急于换届选举，而要积极做好工作，创造条件后启动；对土地承包、土地征用、信访积案等一些遗留问题，要落实措施予以解决，努力使各种苗头性倾向性问题在换届选举之前得到基本消除。三是先整顿后换届。对村党组织软弱涣散、村干部自身不过硬、社情民意复杂的村，要先进行集中整顿，由乡镇领导干部分片包干负责，加大转化工作力度，等到打好工作基础之后再进行换届选举。乡镇、街道主要领导干部要负起责任，靠前指挥，亲自到重点村、难点村指导换届选举工作。

6、要加强领导，落实责任。搞好村级组织换届选举工作，关键在乡镇，重点在村级。市委已经成立村级组织换届选举工作领导小组和指导组，各乡镇、街道也要成立相应的领导和指导机构。对这次村级换届选举工作，各乡镇、街道要负起主体责任，党委书记要切实履行直接责任人的职责，亲自抓，负总责，班子成员要分工负责，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。要敢于领导，善于领导，把坚持党的领导贯穿整个村级组织换届选举工作的始终，村党组织要发挥好领导核心的作用。要建立村级组织换届选举工作责任追究制，对思想不重视、力量不到位、措施不落实，造成不良影响、产生严重后果的有关责任人，要追究责任，严肃处理。

7、要各司其职，形成合力。市换届选举工作领导小组成员单位要各司其职，积极配合，齐抓共管。组织、民政部门要义不容辞地承担起牵头组织的责任，加强沟通协调，经常通气；纪检、监察部门要加强对违纪党员干部的处置力度；宣传部门对这次村级组织换届选举的宣传工作要制定出具体的宣传计划，加强对这项工作的正面宣传引导；农业部门和村级财务主管部门要在村级换届选举前，对群众反映问题比较多的村进行重点审计；信访部门要热心接待党员、群众的来信来访，及时协调解决反映的问题；公安、司法等部门要切实承担起法律赋予的保障职责，维护村级换届选举期间农村社会的稳定。要建立联席会议制度、重大问题报告制度、情况通报制度、报表制度和督查制度。

8、要深入宣传，营造氛围。充分利用各种新闻媒体和宣传工具，广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法步骤，做到家喻户晓，人人明白。要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。同时，要举办骨干业务培训班，保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员，在选举之前全面受训一次，使他们能熟悉掌握选举的政策法规和操作程序，切实提高做好工作的责任感和能力水平。

9、要严肃纪律，倡导正气。严格按章依法办事，严肃换届选举纪律，绝不允许任何人搞派性活动和非组织活动，禁止任何人在换届选举期间，赠送礼品和从事影响换届选举的活动，严禁贿选，严禁拉票。对宗族、宗派和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举工作的行为，要理直气壮地及时予以制止和纠正，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场等行为，破坏、妨碍换届选举工作的，要坚决地依法打击。对情节轻微的，由乡镇、街道和有关部门予以制止，并进行批评教育；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的，移交司法部门惩治。

10、要立足长效机制，做好后续工作。要认真做好离任、落选人员的思想政治工作，关心他们的生活，帮助解决实际困难，使他们愉快地接受党员、群众的选择，支持新一届班子开展工作。乡镇、街道要帮助、监督新老班子及时做好公章、账册、档案等移交工作。在换届选举结束后，上一届村委会应及时向新当选的村委会移交印章，并于10天内按照有关规定完成各项移交事宜。对拖延不移交或移交不完整的，由乡镇、街道督促、监交。要按照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2004]17号）要求，指导帮助村里建立健全各项规章制度，有序开展工作，切实推进农村基层民主制度化、规范化、程序化。指导帮助新班子立足本村实际，进一步理清村里发展思路，制定好发展规划。换届选举工作结束后，还要有计划地组织新一届村干部进行上岗培训。

社区党组织、居民委员会换届选举工作可参照市委、市政府《关于做好2006年村级组织换届选举工作的实施意见》精神进行。各街道党工委、办事处要抓紧制定换届选举工作方案，认真做好换届选举各项工作。社区党组织、居民委员会换届选举工作的进展情况，请及时向市委组织部、市民政局报告。

同志们，做好村居组织换届选举工作，是当前农村和社区一项十分重要的政治任务，事关农村和社区改革发展稳定大局。各级党委、政府和市直各部门一定要统一思想，加强领导，狠抓落实，以高度的政治责任感和使命感，圆满完成村居组织换届选举工作任务，为推进社会主义新农村、新社区建设提供坚强的组织保证。