领导在“五比一创”教育实践活动工作会议上讲话

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同志们：

最近，省、市委就加强基层干部队伍建设、村务管理规范化建设和村级组织办公场所建设等方面工作先后作出了重要部署，并相继出台了一系列重要文件。7月26日召开的区委五届六次全委扩大会议，对加强我区村干部队伍建设、村务管理规范化建设等工作也做出了相应部署，并出台了《关于落实“三真”关爱基层加强村干部队伍建设的意见》等几个重要文件。这是省、市、区委对进一步加强基层干部队伍建设，夯实党在农村执政基础、增强执政能力的重大举措。为了把省、市委有关精神真正贯彻好、落实好，区委决定，在全区村两委班子中广泛开展“比学习、比团结、比纪律、比奉献、比创业，创规范、协调、有为、清廉的村两委好班子”的教育实践活动(简称“五比一创”活动)。

今天，我们在这里召开这个工作会议，主要任务是着眼于进一步提升农村基层组织建设水平，全面部署“五比一创”教育实践活动和村级组织办公场所建设工作，确保省、市、区委的意见要求落到实处，真正取信于基层干部，取信于人民群众。下面，我讲三个问题：

一、从全局的高度，充分认识在村两委班子中开展“五比一创”教育实践活动的重要意义

开展“五比一创”活动，就是要着眼于学在深处、武装头脑，谋在新处、指导实践，干在实处、推动工作，通过比学习、比团结、比纪律、比奉献、比创业，比出干劲，比出业绩，比出和谐，使村“两委”班子的思想理论素养有新的提高，凝聚力、创造力和战斗力有新的提高，服务意识和服务水平有新的提高，形成团结协调、运行规范、和谐稳定的工作格局。比学习就是要深入、系统地学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观，把理论旗帜作为统领全局、贯穿各项工作的灵魂，努力创造一种争先学习的风气、民主讨论的风气、积极探索的风气、求真务实的风气。比团结就是班子成员之间要相互尊重、相互支持、相互理解、相互补台，做到理想信念统一、指导思想统一、奋斗目标统一、工作步调统一、对外声音统一，形成“团结一致向前看，齐心协力谋发展”的良好氛围。比纪律就是要拥护党的领导，带头遵守党纪和法律法规，严格依照村务管理工作细则办事。比奉献就是要牢固树立全心全意为人民服务宗旨，不谋私利，争先奉献，实实在在为百姓办事。比创业就是要有奋勇争先、走在前列的意识，一心一意谋发展，依法经营，带头致富，带领群众致富，发展壮大村级集体经济。开展“五比一创”活动，是实践“三个代表”重要思想的重要举措，也充分体现了区委对基层组织建设的重视，对广大基层干部的关爱。这对于进一步深化“三级联创”活动，推动农村基层党组织建设上新台阶，把村两委班子建设成为学习贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，进一步增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，具有重要的实际意义。

1、开展“五比一创”教育实践活动，是构建社会主义和谐新农村的实际需要。构建社会主义和谐新农村是区委、区政府的一项重大部署。近年来，我区始终坚持把农业和农村工作摆在首要位置，农业和农村经济社会发展态势良好，群众生活水平有新改善，农村社会和谐度有新提高。但也必须清醒地看到，与构建社会主义新农村还有不少的差距。主要表现在：农业和农村基础设施建设不够完善，农民增收比较困难；少数村级集体经济基础薄弱，发展壮大难；少数村由于土地征用、二三留地等原因，群体性事件时有发生；部分村干部的思想作风和工作水平与新形势、新任务不相适应，一些地方干群关系不融洽，有的比较紧张；少数村级组织软弱涣散，战斗力、凝聚力不强，等等。构建社会主义新农村，村两委班子和广大村干部是主体力量。我们开展“五比一创”活动，就是着眼于进一步提高村两委班子和广大村干部谋划发展的能力、带领群众致富的能力、化解矛盾的能力、为民办实事的能力和管理村务的能力，切实增强加快农村发展的紧迫感和责任感，坚持把发展作为强村富民的第一要务，扎扎实实做好农村物质文明、政治文明、精神文明等各项工作，从而更有力地推动我区构建社会主义新农村的步伐，使广大人民群众更多更好地享受到现代化建设的文明成果。

2、开展“五比一创”教育实践活动，是贯彻落实关于“走在前列”系列批示精神的具体行动。今年2月，胡总书记对浙江明确提出了“三个走在前列”的要求。最近，省委书记来我市调研时希望温州进一步增强前列意识，力争在新一轮区域竞争中继续保持领先地位。按照浙江“走在前列”、温州“奋勇争先”的定位，区委五届六次全委扩大会议也明确提出了“爱岗敬业干实事、争先创优走前列”的总体要求。“五比一创”活动，是与省、市、区委关于“走在前列”系列指示精神一脉相承的，其本质就是争先创优、走在前列。争先创优、走在前列是一个永无止境的追求，过去领先，并不意味着现在就能领先；现在领先，并不意味着以后就能领先；单项工作领先，并不意味着整体工作就能领先；区内领先，并不意味着在全市及至全省就能领先。这就要求全区各级领导干部特别是村两委班子成员要把自己放在更高起点、更广范围内审视，紧盯一流，追求一流，勇创一流，超越一流，班子成员之间做到互相比，村与村之间做到互相比，不但要与现在比，而且要与过去比，着眼今后工作做得更好；不但要与区内比，而且要与区外比，着眼争先创优做出榜样。这就要求各基层党委要深刻理解“走在前列”的科学内涵，不断强化前列意识，强化“干在实处”的本领，切实把“走在前列”的要求体现到精神状态上，贯彻到工作目标和标准上，落实到基层组织建设和基层干部队伍建设等工作上，做到该先的必先，能先的抢先，难先的全力突破，后来居先，努力在更广范围、更高起点上争先创优、走在前列。

3、开展“五比一创”教育实践活动，是加强党的先进性建设的重要举措。强化党的基层组织和基层干部队伍建设是党的全部工作和战斗力的基础，是加强党的建设的重要组成部分，也是整个党的先进性建设的基础性工作。胡总书记对浙江提出的“三个走在前列”中就有党的先进性建设要走在全国前列的要求。基层组织和基层干部是展示和体现党的先进性的直接窗口与关键之处，他们大多工作在事关群众生产生活的第一线，直接组织群众、团结群众，宣传群众、服务群众，他们的作风是否优良，能力强不强，业绩好不好，做群众工作的本领高不高，关系到我们党的在农村、在群众中的凝聚力和影响力，关系到我们党执政兴国的群众基础。加强党的先进性建设，必须从基层组织建设抓起，从基层干部队伍建设抓起。在这次先进性教育活动中，省、市委着重就加强基层干部队伍建设，解决村级组织办公场所问题，加强机关党的基层组织建设方面，提出了整改提高的具体措施和工作要求；区委也专题研究了这几方面工作，并做出了开展“五比一创”活动的决定，这充分体现了省、市、区委对基层基础工作的高度重视。各基层党委必须从加强党的先进性建设、巩固党的执政基础的高度，根据省、市、区委有关意见的要求，结合实际，精心组织，周密部署，以“五比一创”活动抓手，进一步加强基层组织和基层干部的先进性建设，夯实基层基础，努力强本固基。

二、突出重点，着力提升农村基层组织建设水平

开展好“五比一创”活动，必须着眼于加强农村基层组织建设和推进“强本固基”工程，突出重点，抓住重点，着力做好重点工作，切实抓好重点工作落实，务求取得实实在在的成效，争取真正成为一项群众满意、让群众得实惠的工程。

1、落实“三真”、“关爱基层”，切实加强村干部队伍建设。广大基层干部特别是村干部常年坚持在第一线，任务繁重，工作难度大，非常辛苦。各级党委和政府要关心、爱护他们，了解他们的疾苦，听取他们的意见，支持他们的工作。省、市、区委下发的落实“三真”、“关爱基层”系列文件，充分体现了党对基层干部的真正重视、真情关怀、真心爱护，各基层党委一定要把文件精神宣传好、贯彻好、落实好。结合这次“五比一创”教育实践活动，主要抓好以下几项工作：

第一、加强村干部教育培训工作，全面提高村干部素质与能力。一要抓好岗位培训。按照分级负责的原则，对村干部进行岗位培训，村党组织书记和村委会主任由区委、区政府组织培训，村两委成员由镇（街道）组织培训，重点培训业务知识和做好农村工作的基本功。二是抓好学历培训。凡45岁以下没有达到高中或中专学历的村干部，都要参加高中或中专学历教育；对于具有高中或中专学历的村干部，要鼓励参加大专学历培训。三是抓好村“两委”月学季训。坚持一季度举办一次村干部培训活动，坚持村“两委”班子一个月集中一次学习制度。四是抓好实用技术培训。建立村干部实用技术培训基地，定期对村干部进行有针对性的培训，努力提高他们的劳动技能和增强“双带”本领。

第二、健全完善村干部选拔机制，加大村干部培养选拔力度。村党组织选举要全面推行“两推一选”，把党内推荐和党外推荐测评结合起来，那些得不到大多数群众认可的党员不能列为党组织成员候选人。在此基础上，积极探索党内直接选举的方式进行选拔党组织成员，发展和扩大党内民主。村委会的选举要严格依法按程序进行直选。要加强对农村青年的教育培训，发展优秀青年农民入党，按“一职两备”的要求选拔培养村后备干部。要有计划地选送村后备干部接受各种职业、专业、学历培训，参加实践锻炼。要重视农村年轻妇女干部的培养和使用。

第三、建立村干部激励保障机制，真正重视、关怀、爱护村干部。一是建立从优秀村干部中招录国家干部制度。在按照省市有关政策做好从优秀村干部中录用公务员工作的同时，增加招录事业干部工作，被评为区级以上优秀村干部的，同等条件下可以优先录用。对工作能力强、工作成绩突出，获得省部级以上荣誉称号的优秀村党组织书记、村委会主任，40岁以下、大专以上学历的，可以按照《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》的规定选拔为镇（街道）副职。二是完善村干部效益工资制和村干部的养老保险制度。全区要全面实行村干部效益工资制，把村干部的工资、奖金与工作实绩挂钩。提高村干部的养老保险金额，切实解决村干部的后顾之忧。三是建立离职村干部的经济补助制度。对正常退下来的村党组织书记和村委会主任，满55周岁后，经考核，根据任职年限给予适当经济补助。四是开展评选优秀村干部活动。区、镇（街道）两级每年组织开展一次优秀村党支部书记、模范村委会主任评选表彰活动。

2、切实做好村务管理规范化建设工作。到今年5月底，我区基本上完成了村级组织换届。换届选举工作结束后，切实抓好村务管理规范化建设已是迫在眉睫。各镇党委（街道党工委）要按照区委、区政府加强村务管理规范化建设的要求，根据《温州市龙湾区村级组织工作细则（试行）》，明确“村两委”职责，理顺“村两委”关系，理顺村级其他组织与村党组织、村委会的关系，发挥村级党组织的领导核心作用；修订村规民约和村民自治章程，规范村党组织、村委会的决策、议事和工作程序，落实村党组织委员会、党员大会、两委联席会、村民委员会、村民会议、村民代表议事会等制度，加强村集体资产及财务管理，规范村务公开工作，扩大和落实村民对村务管理的自主权、参与权、知情权和监督权；建立健全村干部工作、教育培训、经济审计、责任追究等制度，强化对村干部的规范化管理。各镇（街道）要尽快启动这项工作，建立领导小组，制定实施方案，派出工作指导组，认真抓好落实。各村要结合本村实际，制定村规民约、自治章程及各项管理制度，需经村民代表会议通过的，要召开村民代表会议通过。

3、抓紧实施“安家工程”，抓好村级组织办公场所建设工作。加强村级组织办公场所建设，解决经济薄弱村办公场所问题，是今年农村基层组织建设的一项重要任务。省委提出从今年开始，用两年时间，帮助全省3599个村解决办公场所问题；市财政为此安排了600万配套资金，重点解决全市577个经济薄弱村的办公场所问题。根据省市的意见，结合龙湾的实际，今明两年我区要重点解决好17个没有办公场所村的办公场所问题，2005年要完成8个村的办公场所建设工作，到2006年底，使17个村基本上都有200平方米以上的固定办公场所。各镇（街道）在具体组织实施过程中，要重点做好以下三个方面工作：

第一、加强领导，实行项目负责制。各镇党委（街道党工委）各有关单位要把解决村级组织办公场所问题，作为检验各镇（街道）先进性教育活动成效的一项标准，作为先锋工程“五好”乡镇党委和“五好”村党组织评比的重要内容，认真予以落实，并且建立项目分工负责制、工作定期督查制。区里成立了村级组织办公场所建设领导小组，下设办公室。各镇（街道）要明确责任领导，落实具体工作人员。镇党委（街道党工委）书记要认真履行第一责任人的职责，镇（街道）党政领导班子成员要分工负责、包干到村，制定解决村级组织办公场所分村实施计划及逐村具体解决方案和措施。组织部门要认真履行牵头协调职责，纪委、农办、发展和改革、财政、建设、土地、规划、教育、民政等有关部门要共同配合，切实加强指导与协调，形成工作合力。

第二、多方筹措，落实配套资金。解决村级组织办公场所问题，关键是资金筹措和落实。要实行上下联动，采取市里补一点、区里拿一点、镇（街道）出一点、结对部门帮一点、村自筹一点的办法加以解决。其中市财政已明确补助10万元，区财政今明两年共安排资金85万元，补助给全区17个没有办公场所村建设办公场所。各镇(街道)要通过多种渠道筹集资金并建立专户，安排落实配套资金，与市、区补助资金捆绑使用；结对帮扶部门单位要主动帮助，大力支持；各村要视集体经济收入情况，努力自筹。

第三、严格管理，确保建设质量。各级财政补助款和其他渠道筹集的资金要纳入专户统一管理，确保专款专用，做到资金使用透明，财务帐目清楚。工程建设管理要建立严格的监督制度，落实管理监督人员，实行全程监控，保证工程质量和施工安全，杜绝偷工减料，杜绝“豆腐渣”工程。各镇党（街道）一定要把这项工作牢牢抓在手里，区、镇（街道）两级要设立解决村级办公场所问题的举报电话，接受群众监督，确保用好资金，建好场所。要建立工作进度月报制度，定期召开专题工作汇报会和现场会，交流工作经验，推动面上工作。

4、发展壮大农村集体经济。要积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，采取资源开发、资本经营、资产重组、服务创收和二三产返回用地综合开发等方式，发展壮大村级集体经济。要充分利用农村工作指导员这支队伍，帮助农村基层理清发展思路，找准经济发展路子，从智力、人力、物力、财力上支持农村发展经济。

5、抓好相对后进村整转工作。相对贫困和后进的村，它们中绝大多数有一个共同的特点，就是村党组织的创造力、凝聚力、战斗力不强，村经济社会发展滞后，矛盾比较突出，干群关系不好。各镇（街道）要采取切实有效的措施做好后进村党组织整顿转化帮扶工作。要注意发挥农村指导员的示范带动和引导作用，加强农村党员干部的作风整顿，这样既有利于解决后进村的问题，也有利于在实践中识别和培养干部。

6、健全镇村干部联系非党制度。2003年，我区建立了镇村干部联系非党制度，虽然实行的时间不长，但效果很好。今年村级组织换届后，又有很多的非党村民进入村委会，健全完善镇（街道）党员干部联系村委会非党干部、党员村干部联系非党村民代表和党员村民代表结对非党村民代表制度非常必要。各镇党委（街道党工委）要结合各自的实际，调整党员干部联系村委会非党干部名单，建立党员村干部联系非党村民代表和党员村民代表结对非党村民代表名单，并切实做好联系教育工作。

7、健全完善“666”为民服务机制。要把知民情、解民忧、顺民意作为一切工作的出发点和落脚点，充分利用村级组织办公场所建设这个有利契机，完善民情接待室等服务窗口建设，整理民情系列台帐，并认真抓好落实，切实提高为民服务的意识和水平。

三、加强领导，确保“五比一创”教育实践活动顺利开展

开展“五比一创”活动是区委加强基层组织建设和基层干部队伍建设的重要举措，涉及面广，任务繁重，特别是村办公场所的建设工作，时间紧，难度大。各镇党委（街道党工委）务必高度重视，切实加强领导，狠抓工作落实，力求取得实效。

1、精心组织，明确职责。“五比一创”活动由区委组织部牵头组织实施，各相关职能部门要各司其职、密切配合、齐心协力，切实抓好各项工作任务。各镇党委（街道党工委）要切实把“五比一创”活动摆上重要议事日程，精心组织，统筹安排，做到有计划、有步骤地开展。各镇党委（街道党工委）书记作为活动的第一责任人，要切实负起领导责任。

2、注重结合，力求创新。要把“五比一创”活动与共产党员先进性教育活动结合起来，与推进农村各项工作、促进改革发展稳定结合起来，做到相互促进、相互提高。要坚持分类指导、求实创新，鼓励和支持村“两委”发挥主观能动性，形式多样地开展教育实践活动，使活动形式更贴近实际，方法更灵活，成效更显著。

3、突出督查，狠抓落实。组织部门要切实加强对活动的工作指导和督促检查。各镇党委（街道党工委）要通过召开情况汇报会、情况通报、不定期抽查等形式，强化工作督查，确保“五比一创”活动落到实处、抓出成效。

4、加强宣传，总结经验。各有关单位要注意培育典型，总结经验，以点带面。宣传部门要统筹安排，通过广播、电视、电台、报刊杂志、网络等新闻媒体，充分运用各种有效形式，抓好层层宣传发动，同时注重推广先进典型，营造良好的舆论氛围，推进这项活动的深入有效开展。

同志们，开展好“五比一创”教育实践活动，抓好村级组织办公场所建设工作，事关今后我区农村改革、发展和稳定的大局。各级基层党委、各有关单位要进一步统一思想，提高认识，严格按照区委的部署和要求，精心组织，扎实工作，奋勇争先，务求实效，为全面提升我区农村基层组织建设水平，实现我区经济社会又快又好发展而努力奋斗！