领导在宣传教育活动会议上的讲话

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同志们：

今天，召集大家开这个会议，主要任务是，对全区政法系统开展的大学习、大讨论活动进行阶段小结，动员部署以“讲廉洁、强素质、促公正、树形象”为主题的党风廉政建设宣传教育活动。所以说，这次会议既是一次阶段总结大会，又是一次动员部署会议，更是一次全区政法系统干部队伍党风廉政建设教育大会。希望大家自觉在党的十七大精神指引下，认真贯彻落实中央和省市有关政法会议和领导讲话精神，坚持不懈地把政法系统的反腐倡廉建设推向深入，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。刚才，公、检、法三家单位都作了很好的汇报发言。下面，我讲五点意见：

一、回顾总结经验，深入推进大学习、大讨论活动

为深入贯彻落实党的十七大和总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话精神，根据中央和省市政法委的总体部署，我区政法系统从5月中旬开始，组织开展了党的十七大精神和总书记重要讲话大学习、大讨论活动。一个多月来，我区各政法单位认真按照有关精神要求，结合各自工作实际，研制本单位大学习、大讨论活动实施方案，召开动员会议，采取集中学习和个人自学相结合的方式，多层次、分专题、有针对性地学习了党的十七大文件和总书记在全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈会上的重要讲话，并就如何坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持政法工作的政治方向；如何坚持执法为民，切实维护人民群众权益等展开了重点讨论。前阶段的大学习、大讨论活动主题鲜明、内容丰富、任务明确，全区政法单位高度重视，周密部署，广泛发动，领导干部严格要求，身体力行，率先垂范，使我们的大学习、大讨论活动赢得了一个良好的开局。一是思想认识有了新的提高。通过第一阶段的大学习、大讨论，广大政法干警对开展活动的目的、意义有了更加明确的认识，提高了广大政法干警参与活动的积极性和自觉性。各政法单位都很好地制定了系统学习计划，保证学习时间，丰富学习内容，灵活学习方式，并结合讨论法治热点问题，开展了执法规范化建设。二是精神面貌有了新的改变。开展大学习、大讨论活动以来，各政法单位能结合这次活动，抓好政法干警和综治干部的培训工作，联系实际，找准促进工作的切入点和结合点，把心思放在工作上，放在千方百计为群众搞好服务上。与此同时，各单位推进工作的热情进一步高涨，工作的积极性、主动性、创造性进一步增强。三是浓厚了学习讨论氛围。活动主要围绕如何坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持政法工作的政治方向；如何坚持执法为民，切实维护人民群众的权益；如何深化社会主义法治理念教育，提高政法队伍业务素质；如何贯彻“严格、公正、文明执法”的基本要求，提高执法机关公信力；如何加强党对政法工作的领导，切实做到党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；如何深化司法体制改革，充分发挥政法机关的职能作用等六个方面展开了大讨论，营造了大学讨论的浓厚氛围。通过前段时间开展的大学习、大讨论活动，切实把全区广大政法干警的思想统一到中央政法委的部署上来，充分认识开展大学讨论活动的重要意义。下步，我们还要继续推进这项活动，进一步做好以下五项工作：一要严格落实责任。要形成主要领导负总责、分管领导具体抓落实的责任机制，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二要精心部署任务。要根据区委的部署和政法各上级单位的安排，积极参加各种培训和学习会，分期分批地抓好培训工作，并通过“以案说法、以案析理”等各类载体，丰富学习讨论内容，强化学习讨论的效果。三要认真查摆整改。结合社会主义法治理念教育等活动，认真查摆单位和个人存在的突出问题，剖析原因，深挖根源，研究制定整改措施，切实落实整改任务。四要强化舆论氛围。从前阶段看，很少看见各单位的“大学习、大讨论”的信息简报，请各单位加强宣传报道，强化大学讨论的宣传舆论氛围。五是加大督查力度。各政法单位要根据职责要求和活动进程，及时开展大学习、大讨论“回头看”,做好查漏补缺工作，确保活动取得实效，区委政法委要对政法各部门的活动情况进行督查。

二、科学安排部署，扎实开展主题宣传教育活动

根据市委政法委的统一部署，在我区政法系统开展以“讲廉洁、强素质、促公正、树形象”为主题的党风廉政建设宣传教育活动。活动要以党的十七大精神为指导，认真学习贯彻中纪委二次全会、省纪委二次全会和全市党风廉政建设工作会议精神以及总书记在中纪委二次全会上的重要讲话，建立健全社会主义法治理念教育长效机制，以端正执法思想、转变执法理念、规范执法行为、坚持执法为民为核心，以解决政法队伍中的突出问题为突破口，以人民满意为标准，从严治警，全面落实政法队伍建设的各项措施，努力建设一支公正、廉洁、高效的政法队伍，确保我区社会和谐稳定。

（一）要充分认识开展主题宣传教育活动的重大意义

首先，开展主题宣传教育活动，是自觉贯彻落实中央和省委、市委关于反腐倡廉建设新部署的客观需要。党的十七大第一次把反腐倡廉建设同思想、组织、作风和制度建设一起确定为党的建设的基本任务，这对于加强党的执政能力建设和先进性建设具有重大指导意义。总书记在年初召开的中纪委二次全会上发表了重要讲话，从党和国家事业发展全局和战略的高度，精辟分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势，深刻阐述了新形势下加强反腐倡廉建设的重要性和紧迫性，明确提出了今后一个时期加强反腐倡廉建设的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，为全党加强反腐倡廉建设指明了方向。前不久，中央政治局会议专题研究了建立健全惩治和预防腐败体系问题，对落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》作出了重要部署。省委赵洪祝书记在省纪委二次全会上，就我省如何加强反腐倡廉建设作了重要讲话，区委书记王祖焕也多次在不同的会议上强调要推进反腐倡廉工作，加强党员干部队伍建设。面对新形势，政法机关要实现提高执法能力、保障社会公平正义、建设公正高效权威的司法制度这一目标，必须找准加强和改进政法工作的切入点、着力点，始终强化反腐倡廉建设、推进政法干部队伍建设。我们一定要按照中央和省、市、区委的重大决策部署，全面把握新阶段反腐倡廉建设的新任务新要求，切实增强推进反腐倡廉建设的自觉性和坚定性。

其次，开展主题宣传教育活动，是进一步树立全区政法机关清廉为民新形象的内在需要。近年来，全区政法系统以构建惩防体系为抓手，严格落实领导干部廉洁自律规定，严肃查办违法违纪案件，取得了一些成效。但是，政法机关作为国家机器的重要组成部门，肩负着维护社会和谐稳定和公平正义的神圣职责；政法干警和政法部门领导干部不同于普通的公务人员，拥有国家授予的特殊权力，每一项工作都关系着群众的生死荣辱、生杀予夺，关系公平正义和社会和谐稳定，正是基于这个认识，政法工作始终作为国家权力监督的重要领域，处在反腐败斗争的前沿。加上广大政法干警经常接触社会阴暗面，容易受到社会消极因素的影响、侵蚀，特别是在改革开放和发展市场经济的条件下，消极腐败现象对政法队伍的影响短期内难以消除，滋生不正之风的现实危险性在不断增加，政法干警要真正做到拒腐蚀、永不沾，就必须坚持不懈地推进反腐倡廉建设。因此，全区政法系统要以更加谨慎的态度和更为严格的要求，认真组织开展主题宣传教育活动。

第三，开展主题宣传教育活动，是主动解决政法队伍中存在的突出问题、切实加强自身建设的迫切需要。我区政法队伍的素质是过硬的，特别是近几年来，通过坚持不懈地开展思想政治教育，坚持依法从严治警，推进惩防体系建设，有效遏制了政法队伍违法违纪和消极腐败问题的发生，全区政法机关的工作作风、精神面貌和整体形象都发生了可喜的变化。但是，必须清醒地看到，当前我区政法系统党风廉政建设和反腐败工作的形势还是存在一定问题的，应当居安思危。在惩防体系建设找差距，在教育是否扎实、制度是否健全、监督是否得力上找问题，看看是否从根本上得到有效解决。从近几年查办的案件看，大多涉及人情案、关系案和金钱案，很多腐败现象的发生都与体制、机制、制度存在缺陷有密切关系，所以我们要高度重视和开展主题宣传教育活动，更加强化自身队伍建设，做到防患于未然。

（二）要精心安排主题宣传教育活动的工作内容

这次主题宣传教育活动以正面教育、自我教育、内部整顿为主，采取自查自纠与群众评议相结合、查处违法违纪案件与宣传表彰先进相结合、加强教育管理与建立健全规章制度相结合的方法进行。关于该活动的实施意见已转发至各单位，时间安排在6、7两个月进行，具体分四个阶段：第一阶段为动员部署、深化学习阶段。时间安排在6月中下旬。这个阶段的主要任务是要成立领导小组，制定计划，召开动员大会，对这次宣传教育活动进行全面动员部署，大力宣传这次宣传教育活动的重大意义和主要内容，积极营造浓厚的活动氛围。政法各单位也已经按照实施意见要求进行了动员、学习。第二阶段为查找问题阶段。时间安排在6月下旬至7月上旬。这个阶段的主要任务是在学习理论、提高认识的基础上，各政法单位要对照中央政法委的“四条禁令”、省、市委政法委的“十条规定”，以及各政法单位对干警的具体要求，广泛征求基层群众、服务对象的意见和建议，开展“以案释法，以案析理”活动，查找问题，剖析原因。在自查自纠过程中，领导班子和领导干部要带头，着重从政治素质、求真务实、“一岗双责”、民主集中制、纪律作风等方面开展检查分析，从而以自己的模范行动，带领广大干警扎扎实实地开展宣传教育。第三阶段为整改提高阶段。时间安排在7月中旬。这个阶段的主要任务是各政法单位要根据查找出的问题，分门别类地进行梳理，有针对性制定切实管用的整改措施，立说立行，边整边改。要抓住政法队伍中存在的突出问题以及基层群众反映强烈的热点、难点问题，下大决心进行整改；对在教育和集中处理涉法涉诉上访问题中群众反映和组织发现的问题，尤其是违法违纪案件，要组织专门力量查处，依照法纪严肃处理。第四阶段为总结建制阶段。时间安排在7月下旬。各政法单位在开展“讲廉洁、强素质、促公正、树形象”宣传教育活动中要紧扣党风廉政教育主题，抓两头促中间，树立先进典型，形成宣传表彰先进、弘扬队伍正气的良好氛围。职能部门和科室要认真抓好各项具体工作的落实，建章立制，建立长期监督管理机制。各单位的宣传教育开展情况总结材料请于8月初上报区委政法委政治处。

三、借鉴成功举措，有效开展涉法涉诉信访案件评查活动

为深刻领会中央和省委领导批示精神，按照省委政法委《关于开展涉法涉诉信访案件评查工作的通知》要求，区委政法委将有选择性的对政法部门的涉法涉诉信访案件进行评查，各部门也要对各自单位涉法涉诉信访案件进行自查。主要评查包括六个方面：查事实认定是否清楚；查法律适用是否准确；查法律程序是否规范；查实体处理是否公正；查法律文书是否健全；查执法思想是否端正。通过案件评查，认真总结执法工作，发现解决存在的问题，采取实际措施，坚决纠正错案、瑕疵案。

组织开展案件评查工作，是实践从源头上解决涉法涉诉信访问题和落实党内执法监督措施的有效尝试。主要表现在：一是强化党内执法监督的重要举措。目前，在执法办案中还存在司法腐败现象，人民群众对此反映强烈，这些问题仅靠边政法部门自身监督难以得到有效解决，区委政法委组织开展案件评查，是加强党对政法工作领导的具体体现，是强化党内执法监督的重要手段，能有效遏制司法腐败现象的滋生和蔓延。二是维护群众合法权益的重要保障。开展案件评查，就是要抓住执法突出问题，勇于揭短亮丑，敢于较真碰硬，把人民群众对执法工作的评价作为第一信号，真心实意为政法机关主持公道，尽心竭力为人民群众解决难题。三是实现执法公正的重要保证。从这些年发生的问题来看，片面强调司法独立，导致在个别领导和干警中，对外部监督产生抵触情绪，存在着不愿接受监督，敷衍搪塞的现象，对依法公正办案产生了消极影响，因而对执法活动必须实行有效的监督。通过评查案件，可以及时发现执法中容易发生问题的部位、环节和漏洞，使党内执法监督更有针对性，利于实现执法公正。四是提高干警素质的重要内容。通过案件评查，反思我们的执法工作，解决存在问题要有针对性，必须从典型案件入手，查思想上存在的差距，查作风上存在的问题，查工作上的漏洞，围绕问题查原因、追责任，认真落实错案追究制和问责制，在政法系统真正形成“谁出问题谁负责，干警出问题领导负责”的工作局面。

目前，不少地方和政法部门开展了案件评查工作，我们要认真贯彻落实同志和赵洪祝书记的重要批示精神，结合实际，迅速行动，真正把案件评查作为一项经常性、规范性的工作来抓，进行一步强化执法监督，提高执法水平，促进司法公正。

四、明确任务要求，严格落实党风廉政建设责任制。

党风廉政建设责任制是关系反腐倡廉建设全局的一项根本制度，是管总的、牵头的制度。区委王书记在“七·一”大会上就重点阐述了加强党风廉政建设的重要性，深入剖析了当前我区党风廉政建设和反腐败斗争的严峻形势和工作中的薄弱环节，并就进一步推进反腐倡廉建设、严格执行党风廉政建设责任制方面提出了新的更高的要求。各政法单位一定要认真领会王书记的重要讲话精神，切实把贯彻执行党风廉政建设责任制作为义不容辞的政治责任，坚持不懈地抓紧抓好。

一要进一步提高认识。实行党风廉政建设责任制，是加强党的先进性建设的一项重要措施，是加强党的执政能力建设，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，维护社会稳定的一项重要举措。我们的政法干部手中掌握着一定的权力，是不法分子拉拢、腐蚀的重点对象，处在风口浪尖上，稍不留神就会被“风吹倒”，陷入违法违纪的泥潭。政法各单位必须要高度重视党风廉政建设和反腐败工作，切实把落实党风廉政责任制作为一项政治纪律认真执行，对党员干部严格要求、严格管理、严格监督，管好班子，带好队伍，保证反腐败各项任务落到实处。

二要进一步明确责任。各单位要建立健全主要领导全面抓，分管领导具体抓的工作机制，按照“分层管理”、“一级抓一级”的原则，将党风廉政建设和反腐败工作逐一落实到位，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。领导班子和领导干部一方面要以身作则，时刻严格要求自己，以自己的模范行动带动广大干部不断提高拒腐防变的能力。另一方面要履行好“一岗双责”，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，既要抓业务工作，也要抓好管辖范围内的党风廉政建设和反腐败工作。

三要进一步强化措施。要按照党风廉政建设责任制的要求，突出抓好教育、制度、监督、惩治四个关键环节，努力开创反腐倡廉工作新局面。在教育上崇廉，要通过党组学习、民主生活会、党员组织生活会等形式开展经常性教育，使党员领导干部增强反腐倡廉意识，提高领导干部“管住自己”的能力。在制度上保廉，要着眼防范，关口前移，坚持把制度建设贯穿于党风廉政建设的全过程，认真探索从源头上防止腐败的路子，从实际情况出发，建章立制，堵塞漏洞，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，使党员领导干部“不能腐败”。要完善廉政谈话、诫勉谈话等制度，及时及早将一些苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态，防止小问题成大问题，加大预防力度。在监督上促廉，要以落实《党内监督条例》为重点，建立健全科学的监督机制，抓好领导干部遵守政治纪律、用人、作风和廉洁从政情况的监督，使其“不便腐败”。在惩治上严廉，通过健全监督惩治机制，始终保持高压态势，坚决做到有贪必反、有腐必惩、有案必查，对违纪违法行为发现一起，查处一起，发挥查案的震慑作用，使抱有侥幸心理的人望而生畏、“不敢腐败”。

四要进一步狠抓落实。落实党风廉政建设责任制，必须坚持多层面、全方位地开展工作，落实责任。在工作内容上要抓任务细化，根据上级党风廉政建设的统一部署和要求，制订具体的工作方案和措施，明确职责分工，认真组织实施。要抓分析研究，定期专题分析责任范围内的党风廉政建设状况，及时研究解决党风廉政建设中的重大问题。要抓监督检查，定期对党风廉政建设各项规定执行情况进行检查，纠正存在问题，不断推进党风廉政建设工作的深入。

五、强化组织保障，确保各项活动取得实实在在的成效

这次大学习、大讨论和以“讲廉洁、强素质、促公正、树形象”为主题的党风廉政建设宣传教育以及案件评查活动，是今年政法系统加强自身建设的主要载体，各政法单位必须引起高度重视，要坚持以求真务实的作风，高标准、严要求地抓好各项活动的各个环节，确保活动取得实效。

一要高度重视，强化领导。开展大学习、大讨论和宣传教育、案件评审活动是当前区委政法委和各政法单位政治工作的主要任务，是一次提高全体政法干警理论知识水平和自身拒腐防变能力的绝好机会，因此，大家要在思想上引起高度重视，克服教育经常搞，学与不学一个样的厌烦心理。各部门要强化对本单位大学习、大讨论和主题宣传教育活动的领导，有关业务科室要负责抓好具体工作的落实，确保活动不走过场。区委政法委要成立案件评查工作领导小组，认真开展个案评查，保证评查工作取得实效。

二要注重结合，务求实效。当前，各政法单位的工作任务很重，一定要妥善处理好宣传教育活动与日常工作的衔接，既要严格按照市委政法委下发的方案逐步推进，也要将“两个活动”有机的结合起来，做到科学统筹，合理安排，务求取得实实在在的效果。“两个活动”在日常工作中要与学习实践科学发展观活动结合起来，与深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动结合起来，与深化社会主义法治理念教育、执法规范化建设活动结合起来，创新载体，灵活形式，扎实推进。当前，特别要认真吸取“5·17”爆炸案的惨痛教训，选择正反两方面的典型案件，广泛开展“以案释法、以案析理”活动，认真开展涉法涉诉信访案件评查工作，进一步提高政法部门的执法水平，有效推动涉法涉诉信访案件的处理。

三要落实督查，有效整改。区委政法委要切实加强面上情况的了解和掌握，适时派出督查组对执法执纪和“两个活动”进行检查，定期通报情况。对检查中发现的违法违纪案件，要一查到底，决不姑息，对检查中发现的群众反映强烈的突出问题，要抓住不放，限期整改。要注意发现和总结推广典型经验，发挥模范引导作用，力争通过这次宣传教育活动，使全区政法工作上一个新台阶，使政法队伍的形象上一个新台阶，以实际行动取信于民。

四要广泛宣传、营造氛围。通过多种宣传渠道，利用多种宣传工具，加强宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。同时要通过各种新闻媒体和其他方式，广泛宣传和表彰政法队伍中的先进事迹，使社会各界和广大人民群众更加了解、理解政法干部，更加支持、关心和爱护政法队伍。

同志们，深入开展大学习、大讨论和党风廉政建设宣传教育以及案件评审活动，是全面加强我区政法系统队伍建设的重要工程。各政法单位要按照今天会议的部署，精心谋划，周密安排，认真抓好贯彻落实，不断丰富活动内容，创新活动形式，确保各项活动取得明显成效，确保我区政法工作和队伍建设再上新台阶、再呈新面貌，为我区社会政治稳定、经济又好又快发展作出新的更大贡献。

谢谢大家！