领导在流动人口计生服务管理工作交流会上的讲话

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同志们：

这次全区流动人口计生服务管理工作交流会的主要任务是，总结交流前阶段我区流动人口计生工作经验，研究部署下步工作任务，全面提高我区流动人口计生管理水平。下午，大家都实地参观学习了天河镇西前村流动人口计生服务管理工作，刚才又听取了天河镇政府、天河派出所的经验介绍。不论是参观点上看到的，还是刚才会上听到的，大家都有一个共同的感受，就是从这些经验受到了启发，产生了共鸣，看到了流动人口计划生育事业不断向前发展的希望，也找到了一条做好流动人口计生服务管理工作比较好的途径，对于提升我区流动人口服务管理水平具有非常重要的现实意义，希望大家在今后工作中认真学习借鉴、大力推广。下面，我就做好全区流动人口计划生育服务管理工作，讲三点意见。

一、统一思想，增强抓好流动人口计生工作的责任意识

随着市场经济的快速发展，全国流动人口迅猛增加，据统计，至今，全国流动人口数量已将近2亿，国家对流动人口工作非常重视。在今年的全国综治工作会议上，中央综治委提出了要创新流动人口服务管理机制，以流动人口服务管理为重点，着力加强和完善社会管理这一工作目标，要求政法、公安、计生、劳动、卫生等部门共同做好流动人口工作。近年来，随着我区城镇化建设步伐的不断加快，至2007年登记在册的外来流动人口有37万多人，实际上已达到近50万人。外来流动人口在为我区经济社会发展作出贡献的同时，也给我区计划生育管理工作带来了巨大压力。2007年全区外来人员违法生育817人，同期我区户籍人口违法生育476人，外来人口违法生育量是户籍人口的1.7倍，外来流动人口计生工作形势十分严峻，任务非常繁重。

为此，我区制定出台了《关于加强我区流动人口专职协管员队伍建设的实施意见》，成立了一支流动人口专职协管员队伍，并就协助计生部门查验流动人口婚育证明、查处流动人口违法违规生育行为、采集婚育信息等具体职责作了规定。至今，我区已招聘730名流动人口专职协管员，经培训后都已上岗工作。但由于种种原因，在流动人口计生工作方面仍然存在着基础工作不扎实，工作进展不平衡，管理服务空挡多、漏洞大，力度效果不明显等问题。如，今年1-6月，我区外来流动人口计生信息提交率只有23%，计生反馈率只有76%。这些问题是影响和制约我区流动人口计生工作上台阶、上水平的关键和瓶颈。而流动人口计生工作是当前我区计划生育管理与服务上的重点和难点，能否抓好流动人口计生工作直接关系到低生育水平的稳定。因此，各单位务必要正确认识做好流动人口计生工作对促进我区经济社会发展、提升我区人口计生工作水平、构建我区社会和谐稳定的积极作用，切实增强做好流动人口计生工作的责任感和紧迫感，不断创新管理服务体系，探索解决工作中存在的现实问题，努力把我区流动人口计生工作推上一个新台阶。

二、借鉴经验，扎实做好流动人口计生服务管理工作

根据《省人口计生、省公安厅关于印发〈流动人口服务管理协作试点工作方案〉的通知》的要求，流动人口协管员要实行“信息统一采集，证件统一查验，数据统一应用，绩效统一考核”。天河镇党委、政府开展的流动人口服务管理工作，正是结合实际采取了该项做法，在流动人口计生服务管理方面进行了很好的探索与尝试，并使该项工作走在全区前列，对全区流动人口服务管理工作的发展具有借鉴和启示作用。各镇、街道要结合工作实际，认真借鉴好做法、好经验，积极发挥主观能动性，大胆创新尝试，扎实有效地做好流动人口计生服务工作。

一是统一表格式采集登记。通过对公安《暂住人口登记表》进行调整，增加计生、劳动信息栏，用一张表采集治安、计生、劳动等各项信息。流动人口协管员在协助公安部门采集流动人口治安管理信息的同时，协助计生部门认真采集流动人口中育龄妇女的已生育子女数、避孕节育措施、怀孕情况、《流动人口婚育证明》编号等计生信息，填入统一的《浙江省居住人口登记表》。二是统一查验内容。流动人口协管员在协助公安部门查验流动人口身份证、协助计生部门查验《流动人口婚育证明》等计生证件时，对无婚育证明人员在《暂住证》计生信息栏进行临时查验，注明催办要求，及时报告无生育证明怀孕等违反计生管理规定的情况。三是统一工作流程。镇、街道计生办、驻村干部、村干部和专职协管员四支队伍要互相分工、衔接、反馈、协助等，协管员在发现紧急情况或反馈采集信息这些具体工作方面，要有一个明确的程序要求。比如天河镇要求协管员在检查中发现不能提供准生证件的怀孕对象，要马上向镇计生办反馈，由镇计生办组织人员核实，对计划外对象落实引产或流产措施。日常登记采集、查验核查信息每周向计生办和村（居）通报信息。四是统一信息应用。对流动人口信息进行建档管理，公安、计生、劳动等业务部门要各自加强指导，同时列出管理重点，增加对重点对象检查的频率。五是引导“三自管理”。“三自”管理即自我教育，自我管理，自我服务，生产点（企业），生活点（出租房），生育点（医院）是流动人口计生工作的三个关键点，我们要综合运用签订责任书、教育、处罚等手段督促这些单位落实工作职责，引导他们共同做好相关工作。

三、加强领导，切实将流动人口计生工作落到实处

流动人口计划生育工作搞得好不好，关键在领导，关键在投入，关键在责任落实。

一要抓好责任落实。流动人口计划生育工作事关人口与计划生育事业的成败，事关经济和社会发展的全局。区计生部门的主要领导要高度重视流动人口计生工作，坚持经常研究重点、难点工作，定期听取工作汇报，统筹兼顾，精心部署，切实解决流动人口计生工作中遇到的实际困难和问题。各镇、街道要竭尽全力当好参谋和助手，全面建立一级抓一级，层层抓落实的工作机制，确保各项工作落到实处。各派出所要严格按照流动人口专职协管员队伍建设实施意见的要求，主动调度专职协管员，积极配合参与流动人口计生服务管理工作，形成合力，共同做好流动人口计划生育服务管理工作。

二要落实经费保障。根据《关于加强我区流动人口专职协管员队伍建设的实施意见》的规定，流动人口专职协管员队伍由公安机关负责日常管理、使用，在经费保障上，按每人每年2万元标准执行。实际上，扣除保险费用、办公费用等，这些人每月只有1000多一点收入，因此造成一些地方协管员配不足以及离职现象，如何稳定、发挥好这支队伍的作用是一个重要的课题，适当增加对这支队伍的投入还是必要的。天河镇按照协管员工作任务完成情况给予经费补助，并对有落实引产任务的进行奖励，这个做法值得肯定。各镇（街道）可以根据协管员的工作情况给予派出所一些经费，以解决当前这支队伍经费不足的问题，促进这支队伍更好地发挥作用。当然，我们要根据工作的表现进行区分，要推行绩效激励，不能有干没干、干好干坏一个样。

三是强化考核奖惩。流动人口专职协管员的队伍建设是区委的重要工作。根据文件规定，对于流动人口专职协管员队伍，年度考核由区委政法委牵头组织，每年进行1-2次。今年区委政法委要尽快组织一次督查或考核工作。各职能部门也要从实际出发，加大考核评比的力度，按照既定的工作任务目标，逐级检查，逐项考核，严格兑现奖惩。坚决纠正说得硬，做得软，重奖轻罚，避重就轻的做法，确保流动人口计划生育工作的顺利开展。

同志们，我区流动人口计生服务管理工作任务艰巨、责任重大。各单位要在流动人口综合管理服务上落实好相关要求，认真借鉴天河的好经验，好做法，振奋精神，鼓足干劲，积极探索，开拓创新，努力推动我区流动人口服务管理工作再上新台阶，为我区的社会和谐稳定和经济又好又快发展贡献更大力量。

谢谢大家！