努力开创城市干部工作新局面

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曾经说过:“政治路线确定以后,干部就是决定的因素。”他还讲过,中国的命运就掌握在数十万县以上领导干部手里。小平同志也一再强调,中国的事情能不能办好，关键在党，关键在人。总书记多次强调,党委肩负起带领全国各族人民实现中华民族伟大复兴和推进有中国特色社会主义现代化建设的伟大使命,就必须建设一支高素质的跨世纪的领导干部队伍。去年以来，中央和省委召开的一系列会议，从干部的选拔、教育培养，到干部的监督、保健，以及离退休后的老干部管理工作，可以说涉及领导干部政治生活的全过程。中央对有关干部工作这样重视，连续召开一系列会议进行部署，并且下发了有关文件，这在近年来是少见的。中央和省委之所以花这么大的力气，下这么大的决心，用这么大的工作力度，重视干部工作，我理解，这是因为我们党所面临的新形势、新情况、新任务所决定的。

第一，做好干部工作是应对当前国际形势深刻变化及发展趋势的迫切需要。当前，国际形势正朝着有利于我们的方向发展。经过20多年的改革开放和现代化建设，我国的综合国力明显增强，国际地位日益提高。但是，应当清醒地看到，我们也面临严峻的挑战。一方面以美国为首的西方敌对势力不愿看到中国的统一和强大，千方百计遏制我们，加紧对我实施“西化”、“分化”的政治图谋，支持、纵容海外民运分子、民族分裂势力、“”邪教组织等敌对势力，对我进行颠覆、破坏和分裂活动。特别是美国，为谋取世界霸权，极力利用所谓人权、宗教、民族、台湾等问题，粗暴干涉我国内政。另一方面，经济全球化趋势加快，科学技术日新月异，特别是以信息技术、生物技术为代表的高新技术及其产业迅速崛起，各国间综合实力的竞争日趋激烈。我们要应对国际政治、经济、科技，包括军事的严峻挑战，在日益复杂的国际斗争和日趋激烈的国际竞争中赢得主动，关键取决于我们党正确的路线、方针、政策，关键取决于我们的各级领导干部队伍。当前干部队伍正进入整体性新老交替时期，因此，尽快建设一支能够担当新世纪历史重任的高素质的干部队伍，显得尤为紧迫。

第二，做好干部工作是实现新世纪目标任务的迫切需要。党的十五届五中全会提出了“继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展”三大任务，确定了“十五”期间的指导方针和奋斗目标。今后5到10年是我国经济和社会发展极为重要的时期。联系杭州实际，我市将进入率先基本实现现代化的新阶段。市第八次党代会提出了到2010年基本实现现代化的战略目标，市委八届五次、六次全会进一步作出了率先基本实现现代化的“两步走”构想，即2005年城区提前基本实现现代化，2010年全市基本实现现代化。围绕这样的目标，要求“十五”期间年均经济增长率保持在10%以上，主要经济指标在全国省会城市中继续保持领先地位；要建立比较完善的社会主义市场经济体制和全方位对外开放格局；科技教育加速发展,人才集聚能力进一步增强；基础设施进一步完善，生态建设和环境保护得到加强；各项社会事业全面发展，党的建设、精神文明建设和民主法制建设取得明显进展；城乡居民收入持续增加，社会保障体系较为完善。我们要实现这一蓝图，靠什么？关键还是要靠有一支政治上“靠得住”、工作上“有本事”的干部队伍。

第三，做好干部工作也是各级领导干部健康成长的迫切需要。建设一大批能担当新世纪重任，始终坚持“三个代表”重要思想要求的干部队伍，这是我们党适应新形势、迎接新挑战、实现新目标的迫切需要。从总体上看，我们的干部队伍是好的，是有战斗力的。但是，我们也必须清醒地看到，干部队伍建设中存在着一些不容忽视的问题：如当前我市干部队伍正进入一个整体性新老交替的时期，干部年龄老化、结构不尽合理的问题比较突出；干部的文化知识水平和驾驭市场经济的能力与新形势的要求相比，还有差距；干部的监督管理机制还存在一些薄弱环节，监督力度还不大；干部保健对象、任务增加与保健力量、设施不足的矛盾比较突出；老干部的教育管理的新情况、新问题不断出现，等等。因此，要保证领导干部在错综复杂的新形势下健康成长，需要加强对干部培养选拔、教育培训、强化监督、搞好干部保健以及做好老干部工作。年轻干部是我们党和国家的未来和希望，只有一代又一代的年轻干部按照党指引的方向不断成长、成熟起来，才能从组织上保证我们党始终做到“三个代表”，才能保证党的事业兴旺发达和国家的长治久安；妇女是推动社会发展的一支伟大力量，妇女参政、参与国家和社会事务管理是妇女的民主权利，是社会发展的客观要求，也是衡量一个国家、社会进步的重要标志，做好培养选拔女干部工作，建设一支高素质的女干部队伍，对于落实男女平等基本国策具有十分重要的意义；选拔大批德才兼备的党外干部担任领导职务，既能保持领导班子的合理结构，巩固和发展爱国统一战线，推进社会主义民主政治建设，也有利于对我党实行民主监督，加强和改善党的领导；全面加强干部的教育培训工作，使各级领导干部能真正担负起历史重任，就必须用科学的理论武装头脑，用现代科学文化知识和人类优秀文明成果充实干部，建设高素质干部队伍；加强干部监督，是进一步推进党风廉政建设，加强社会主义民主政治建设的必经之路；加强干部保健工作，是保证干部以充沛精力投入工作的需要；老干部工作，是党的工作的重要组成部分，是各级党委、政府的一项重要政治任务。总之，做好培养选拔年轻干部、女干部、党外干部，干部教育培训，干部监督，干部保健和老干部工作是保证领导干部健康成长，更好地担负起实现新世纪宏伟目标历史重任的迫切需要。

二、明确目标，落实措施，进一步加大干部工作的力度

（一）关于培养选拔年轻干部、女干部、党外干部工作

近几年来，在各级党委的努力下，我市培养选拔年轻干部、女干部、党外干部工作，取得了比较明显的成绩。突出表现在三个方面：一是抓机遇，及时把比较优秀的年轻干部、女干部、党外干部选拔进入领导班子。我们抓住1998年市、县两级领导班子换届，1999年、2000年“三讲”教育落实整改措施和今年年初以来的届中调整时机，及时将一大批政治素质好、工作实绩明显、群众公认度高的优秀年轻干部、女干部、党外干部选拔进入各级领导岗位，使我市领导干部队伍平均年龄有所下降、知识化程度有所提高、领导班子结构得到优化。二是抓改革，努力为优秀年轻干部、女干部、党外干部的脱颖而出创造良好的环境和机制。自1992年以来，市委已进行了4次公选，各区、县(市)也都进行了多次公选，并在公选中专门设置了党外干部和女干部的职位,使一大批优秀年轻干部脱颖而出，女干部、党外干部缺乏的问题得到一定程度的缓解。同时，我市对正职58岁、副职57岁的市管领导干部作了调整，为培养选拔年轻干部创造了条件。三是抓培养，促使年轻干部、女干部和党外干部尽快成长。自1995年以来，通过党校、团校及其他大专院校对年轻干部、女干部、党外干部进行政治理论和业务培训达1317人次；同时通过上挂、下派等方式，加强年轻干部的实践锻炼，使他们经受考验，增长才干，不断成熟。

但是，我们应该清醒看到，我市培养选拔年轻干部、女干部、党外干部工作，与中央和省委对我们的要求，与市委、市政府的工作目标还有较大差距。从我市现有县(局)级党政班子年轻干部、女干部、党外干部配备情况看，年轻干部配备问题最突出，除个别指标基本符合中央和省委的要求外，其他不少指标远未达标。女干部、党外干部的配备情况要好一些，但与中央和省委下达的指标仍有距离。因此，各级党组织要增强紧迫感、责任感和使命感，采取切实有力措施抓好这项工作，努力实现中央和省委提出的目标。根据中央和省委的精神，市委研究决定，到2003年，全市培养选拔年轻干部的目标是：在市直机关部门领导班子中，40岁以下的干部要各有1名，并要积极选配35岁左右的干部；在市直机关部门正职领导干部中，40岁以下的干部要有一定数量；区、县(市)党委、政府领导班子中，40岁以下的干部要各有4名，其中35岁以下的干部要各有1名；并要有1—2名35岁左右的区、县(市)党政正职。培养选拔女干部的目标是：区、县(市)党政领导班子中要各配有1名以上女干部；乡镇党政领导班子中至少配有1名女干部；每个区、县(市)至少要有10%的乡镇党政领导班子配备正职女干部；区、县(市)党委、政府工作部门中要有一半以上的领导班子配备女干部，其中正职女干部要有一定数量；市直机关中35岁以下的处级女干部在同级干部中的数量要逐步增加；女职工比较集中的行业、部门及企事业单位的领导班子要多选配一些女干部。培养选拔党外干部的目标是：杭州市政府有关部门安排党外干部不少于10名，区、县(市)政府部门安排党外干部不少于7名；全市司法部门安排党外干部不少于5名，街道（乡镇）、国有和国有控股大中型企业、大专院校、重点中学、市级医院等单位也要配备一定数量的党外干部。前几天，王国平书记在市委常委会上又提出，要通过一年的努力，基本达到中央和省委提出的目标要求。根据上述目标，近期要着重做好以下几项工作：

第一，要进一步解放思想，更新用人观念，不拘一格选人才。实践证明，培养选拔年轻干部，主要问题不是有没有人，而是我们的思想是不是解放、视野是不是开阔。因此，各级党委要把解放思想、转变观念作为首要环节来抓。要坚持任人唯贤，反对任人唯亲；既要德才兼备，又不求全责备；既要坚持标准，又要不拘一格。要坚决抛弃论资排辈，迁就照顾，以及凭个人好恶选人等妨碍正确识别和使用年轻干部的偏见。要正确地和辩证地看待干部的台阶和资历问题。必要的台阶和资历是干部积累领导经验，增长才干所必需的。但我们既要尊重人才成长的一般规律，又要把握优秀人才脱颖而出的特殊规律，不能搞形式主义，千篇一律，应该是讲台阶而不拘泥台阶，论资历而不唯资历，如果台阶过细过繁，太看重资历，一律按部就班地走台阶，就会耽误那些特别优秀的年轻干部的成长和脱颖而出。对看准了的苗子，要加大培养力度，要以小步快跑的形式，对德才兼备、政绩突出、群众公认的特别优秀的干部要敢于越级破格提拔，不拘一格选拔优秀人才。

第二，要抓住机遇，落实过硬措施，进一步加大选拔配备力度。当前，培养选拔年轻干部、女干部、党外干部面临许多机遇。从大环境看，中央和省、市领导对培养选拔年轻干部高度重视，江总书记关于党建的讲话中多次强调培养选拔年轻干部的极端重要性，、曾庆红同志也反复强调，提出具体要求。中央和省委还专门下发了文件，明确了具体目标。从杭州的实际看，今年市、县、乡三级党政机关都要进行机构改革，2002—2003年，市委、市政府和各区、县(市)党委、政府都要换届。我们要紧紧抓住换届的难得机遇，认真落实各种过硬的有效措施，切实做好年轻干部、女干部和党外干部的培养选拔工作。要对各级领导班子进行排队分析，特别是年轻干部、女干部、党外干部尚未达标的单位，组织部门要进行逐个排队分析，制订计划，拟定一批近、中期可使用的人选，定人、定向、定位进行培养，逐个制定针对性的工作方案和具体落实措施。领导班子没有按要求配备年轻干部、女干部和党外干部的，在调整充实班子成员时，首先补充年轻干部、女干部和党外干部；职数已满的，可以采取加“凳子”的办法，先进后出，待换届和班子自然减员时再恢复到规定职数；当地没有合适人选的，可以通过外派方式选配；在同等条件下，优先提拔年轻干部、女干部；对具备基本任职条件的党外干部，要大胆提拔，对特别优秀的年轻干部、女干部和党外干部，可以越级破格提拔；在机构改革中，对担任领导职务的女干部和党外干部，要尽可能予以保留；为延长女干部的使用期，在区、县(市)党委、人大常委会、政府、政协领导班子任职和市直机关任局级领导职务的女干部，其任职年龄可以与担任相应职务的男干部一样掌握。

第三，加大教育培养力度，夯实选拔年轻干部、女干部、党外干部的基础。一要抓好后备干部队伍建设。县处级后备干部一般应以35岁至40岁的干部为主体，其中35岁以下的不少于25%，女干部不少于20%。要通过各种方法，拓宽选人渠道，广泛物色优秀年轻干部、女干部和党外干部，充实后备干部名单，特别是可以通过公开选拔等办法，发掘年轻干部、女干部和党外干部后备人才。目前，我市矛盾比较突出的是党外后备干部储备不足，据市委统战部掌握的情况，市政府机关处级党外后备干部只有2人，与目标要求差距很大。因此，必须引起高度重视，加大培养力度。对后备干部培养要根据拟任职务的要求和后备干部的自身特点、专业特长，有针对性进行跟踪培养，实行动态管理。二要加强理论培训。要结合实施中央下发的《2001年—2005年全国干部教育培训规划》和我市干部教育培训规划，对年轻干部、女干部和党外干部的理论培训作出具体安排。在选调中青班学员和国（境）外进修班学员时，要逐步增加年轻干部、女干部、党外干部的比例。三要强化实践锻炼。要根据年轻干部、女干部和党外干部的实际情况，突出重点，统筹安排，有计划地组织、大力支持年轻干部、女干部和党外干部到乡镇（街道）和社区，到改革和建设的第一线，到艰苦复杂的环境中，经风雨、见世面、长见识，磨砺意志，增长才干。要继续通过挂职锻炼、交流轮岗、分配急难险重的工作任务等多种形式，加强他们的实践锻炼。要根据女干部、党外干部大都经历比较单一的实际情况，有计划有步骤地加强对他们的培养锻炼，在选派干部上挂、下派、交流时，都要安排一定数量的女干部、党外干部，使他们在实践中不断提高水平，尽快成长、成熟。第四，深化改革，进一步健全优秀年轻干部脱颖而出的机制。要贯彻公开、平等、择优的原则，继续组织公开选拔局级领导干部，包括定向选拔一批党外干部和女干部，积极探索领导干部公开选拔选任制的提名人选的程序和方法。要进一步健全群众参与制度，扩大群众在选人用人上的知情权、参与权、选择权和监督权，依靠广大群众荐贤举能，启用新秀，把群众公认的优秀年青干部选拔上来。要结合机构改革和换届工作，进一步疏通领导干部的“出口”，下决心调整不称职、不胜任、不合格的干部。同时，抓好正常的“下”的配套制度建设。在强调做好选拔年轻干部、女干部和党外干部工作的同时，必须重申和强调，在实际工作中，一定要坚持辩证的观点，按照形成合理年龄梯次结构的要求选配干部，合理安排使用其他优秀干部，特别要防止和克服在任职年龄上搞层层递减和“一刀切”的现象，以调动各年龄层次和各方面干部的积极性。

(二)关于干部监督工作

去年9月，中央在河南郑州召开了全国干部监督工作会议，这是新形势下专题研究加强对领导干部和干部选拔任用工作监督的一次重要会议。今年4月，省委在杭州召开了全省干部监督工作会议，就认真贯彻落实全国干部监督工作会议精神做好全省干部监督工作作了部署。在这两次会议上，中央和省委领导都作了重要讲话，我们一定要从巩固党的执政地位，建设高素质干部队伍，关心、爱护干部，以及依法治国，发展社会主义民主政治的高度，充分认识新形势下加强和改进干部监督工作的极端重要性，增强做好新时期干部监督工作的历史使命感和时代紧迫感，切实贯彻落实好全国、全省干部监督工作会议的精神，努力提高我市干部监督工作的水平。

近几年来，我市干部监督工作在市委和各级党委的重视下，工作力度不断加大，取得了比较明显的成效。一是抓《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的贯彻。各地各部门都认真开展了《条例》的学习、教育、宣传和检查等工作，使《条例》在我市党政领导干部的选拔任用工作中得到了较好的落实。二是抓制度的建设。1999年，市委制定下发了《关于进一步推进干部人事制度改革，完善干部选拔任用和管理监督机制的若干意见》，去年市委又下发了《关于巩固发展“三讲”教育成果，进一步加强对县(局)级领导干部管理教育和监督的若干意见》；市委组织部先后实行了干部考察预告制、干部任前公示制、干部交流轮岗制、新任干部试用期制等制度；各地还普遍制定了干部谈话、诫勉、回复组织函询等制度；一些区、县(市)还制定了领导干部推荐责任制和干部考察责任制。三是抓措施的落实。市委组织部设立了干部作风投诉电话，接受群众对干部的监督；开展领导干部经济责任审计，加强专门监督机关对干部的监督；市委组织部和市纪委等部门加强联系，及时通报市管干部中党风廉政和思想作风中存在的苗头性、倾向性问题。

但是，从这些年我市查处的一些违法违纪案件来看，反映出我市干部监督工作还存在一些问题。主要是：部分党组织对一些领导干部的情况掌握得不全面，特别是对他们8小时以外的情况了解不够；对领导干部的监督管理机制存在一些薄弱环节，对主要领导干部的监督力度还不够大。此外，这几年我们在干部监督方面出台了不少制度，也产生了一些积极效果，但是有些制度在实际中执行不力，形同虚设，打了折扣，效果不明显，这不仅损害了制度执行的严肃性，而且也削弱了干部监督的力度。因此，必须下决心抓好干部监督工作。根据全国和全省干部监督工作会议精神，结合我市实际，今后一段时期，我们要着重做好以下四方面的工作：第一，切实抓好中组部《关于加强组织部门干部监督工作若干意见(试行)》的学习和宣传工作。《若干意见》提出了加强领导班子监督的一些具体措施，是组织部门搞好干部监督工作的重要指导性文件，各级党委(党组)要把《若干意见》列入中心组学习内容，认真学习讨论，使每个领导干部特别是“一把手”既自觉接受监督，又履行好监督的责任。市委打算把中央和省、市委关于干部监督方面的有关规定要求汇编成册，印发给县局级领导干部；同时，联系杭州实际，抓紧制定我市贯彻中组部《若干意见》的实施办法。第二，进一步落实领导干部的各项监督制度。要继续坚持抓好领导干部重大事项报告、收入申报、民主生活会等制度的落实。今年在以下几个方面要加大工作力度：一是继续落实县以上党政“一把手”年终总结报告制度。加强对党政“一把手”总结报告的审核，做好民主评议、民主测评情况的分析工作，充分运用好评议和测评的成果。二是抓好对领导干部的经济责任审计。要在巩固、完善、深化、提高上下功夫，加强任期内审计，发挥事前、事中监督作用；要进一步扩大国有和国有控股企业主要领导经济责任审计的覆盖面。三是落实好干部谈心制度。普遍开展与县局级领导干部特别是党政“一把手”的谈心活动。四是抓好对县(处)级领导干部的配偶、子女从业有关规定贯彻落实的试点工作，规范领导干部的从政行为。五是落实省委提出的党政“一把手”参与经济工作“三不、五严禁”的要求。“三不”，即不介绍工程队伍、不参与经营活动、不干预项目审批；“五严禁”，即严禁党政“一把手”傍大款、严禁违反规定干预和插手工程发包承包、严禁违反规定干预和插手土地批租出租、严禁超越职权规定插手和干预拨款贷款、严禁为外商和个体私营企业主的经济诉讼案说情。第三，加大对干部选任工作的检查监督力度。要继续抓好对《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》贯彻情况的检查，每年要对区、县（市）进行一次检查或抽查，把对《条例》执行情况的检查经常化、制度化。干部选拔任用工作的监督，要关口前移，加强任前监督，严格把好干部推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节。今后，各区、县(市)和市直机关，在干部选任中有重大争议、超职数配备、破格提拔、选任对象受过党政纪处分、超龄留任等情况的，要事先征求市委组织部意见，经同意后方可任用。要进一步扩大干部推荐、考察和任用中的民主，大力推行公开选拔党政领导干部制度和干部任前公示制，积极试行干部考察预告制。要积极探索区、县(市)党委讨论任免干部实行无记名投票表决制度，今年拟在两个区、县（市）先行试点。

第四，要在干部监督工作中不断改革创新，在监督的范围、形式、手段和方法上有新的突破。在发展社会主义市场经济的新形势下，干部监督工作遇到了许多新情况新问题，要通过改革，依靠“法治”，用党内法规和国家法律来规范和约束领导干部的行为，防止领导干部滥用权力和腐化堕落，走出一条法治与德治相结合的干部监督工作新路子。在监督的形式上，除了对领导班子和领导干部进行日常监督外，还要针对不同岗位领导干部的特点，采取有针对性的监督措施：在监督手段上，要重视运用现代科学的先进技术和手段，抓紧建立统一的干部监督管理信息库，通过民主测评、干部考核、“一把手”年度总结报告评议、经济责任审计、重大事项报告、信访调查、干部作风投诉等多种渠道收集信息，及时掌握领导干部动态情况和干部队伍中存在的苗头性、倾向性问题，不断增强对领导干部监督管理的针对性和有效性；在制度建设上，要切实抓好已有各项制度的落实，并根据形势进行修改完善，以改革创新的精神，积极探索建立新的监督制度。与此同时，要以思想教育为基础，强化领导干部自我监督；以政治素质为重点，强化上级监督；以民主集中制为主要内容，强化班子内部监督；以拓宽渠道为途径，强化群众监督；以经济责任审计为手段，强化财经纪律监督；以事前防范为措施，强化组织部门的日常管理监督。总之，各地要深入调查研究，联系实际，提出针对性、操作性强的措施和办法，力争在解决干部监督工作的热点难点问题上有所突破。

（三）关于领导干部教育培训工作

今年初，中央下发了《2001年—2005年全国干部教育培训规划》，对“十五”期间的干部教育培训工作作了全面部署，这是指导干部教育培训工作的纲领性文件。上月中旬，中央又在北京召开了全国干部教育培训工作会议，中央把干部教育培训工作作为应对新世纪各种挑战的一项重大措施，摆上了更加重要的战略地位。前不久，市委常委会原则通过了《2001年-2005年杭州市干部教育培训规划》，并就切实搞好干部教育培训工作作了认真的研究，提出了要求。我们要从开发人才资源，建设高素质的干部队伍，率先基本实现现代化的战略高度，深刻认识做好干部教育培训工作的重大意义，按照中央和省、市委的要求，进一步重视和抓好干部的教育培训工作。

第一，明确目标，落实任务。进一步提高领导干部学历层次，争取到2005年，45岁以下具有本科以上学历的市管领导干部比例达到85%，其中，研究生学历比例不低于40%；市级党政机关中具有大专以上学历的干部比例不低于95%；区、县（市）党政机关中具有大专以上学历的干部比例不低于90%；乡镇党委、政府正副职要达到大专以上学历。

第二，突出重点，拓展渠道。同志在干部教育培训工作会议上指出：“十五”期间的干部教育培训，必须抓好领导干部尤其是中青年干部这个重点，推动其他各级各类干部的教育培训工作。我们要联系杭州实际，认真加以贯彻落实。

一是进一步加大市管领导干部培训力度。要按照中央提出的县以上党政领导干部每5年至少在党校脱产进修培训3个月以上的要求，对县(局)级领导干部分期分批进行理论培训。力争每年培训100人以上，用5年左右时间，使我市县(局)级领导干部在任期内普遍进党校轮训一遍。

要积极输送领导干部到国（境）外培训。今后5年，要通过必要的基础考试和考核，每年输送一批年轻的县(局)级领导干部、后备干部到国(境)外培训，力争5年内有60名左右县（局）级领导干部、后备干部参加出国（境）进修学习。今年下半年，市委决定举办一期县（局）级领导干部经济管理出国（美国）培训班，培训时间3个月，培训人数25人左右，培训采用“两头在内、中间在外”的方式；明年争取举办一年制的国外MPA（公共行政管理）硕士学位班，培训人数10人左右，培训对象主要是具备本科学历、有较好英语基础的中青年县（局）级干部及后备干部。

同时，要结合杭州的发展需要，采取与市委党校、浙江大学等大专院校以及大连、深圳等先进城市协作办班的方式，开设发展高新技术产业、开发旅游资源和发展教育产业等“专题研讨班”，以及城建城管、对外贸易、非公有制经济、高新技术等“专业培训班”，每年开设两个班，力争5年内有300名领导干部参加“专题研讨班”或“专业培训班”学习。要进一步提高领导干部学历层次。由市委组织部牵头，联合党校、高校，组织举办1—2个不脱产研究生班，重点培养对象是40岁以下的，本科以上学历的县(局)级领导干部和近期可进县(局)级领导班子的人选，通过学历培训，提高文化素质，力争到2005年有100名45岁以下领导干部完成研究生学习，比“九五”期间的高学历培训增加一倍。同时，要完善党委理论学习中心组学习制度，采取党校轮训与举办“双休日”新知识培训班相结合的方法，抓好在职学习，不断拓宽领导干部的知识面。

二是进一步加强中青年干部的培训。根据中央的要求，中青年干部的培训教育要围绕夯实理论基础、坚定理想信念来实施，重点要在使他们“靠得住、有本事”上下功夫。全市现有531名市管后备干部要分批安排到党校培训，力争每年培训100人左右，五年内达到500人左右。同时，加强对优秀企业经营管理者、专业技术人员、国家公务员和其他各类年轻干部的培训。

第三，健全制度，提高质量。一要落实好目标管理制和工作责任制。对干部的教育培训要实行目标管理，要明确进度和质量要求。各地各部门要加强对目标实施的组织管理，搞好监督检查。年底要对照年度目标严格考核，评估落实的进度和质量。达不到要求的，要认真查找原因，总结教训，拿出改进意见和措施。各级党委要把这项工作列入重要议事日程，在制定经济、社会发展计划和确定重大建设项目时，要把人才资源开发和干部教育培训作为重要内容，同步考虑，统筹安排。二要强化干部教育培训的激励和约束机制。为了进一步提高干部培训的质量和效果，改变一些地方和部门“学与不学一个样，学好学坏一个样”的现象，必须强化干部培训的激励和约束机制，增强干部参加学习的积极性和主动性。要建立“干部述职时述学、群众评议时评学、组织考察时考学”的理论学习督学制度，把理论学习考核与干部平时考核、年度考核和届中考核结合起来。要分级建立干部学习档案。按照干部管理权限和职责分工，把干部的培训经历、学习表现和成果，纳入干部管理、考核和评议体系之中，作为干部选拔任用的一个重要依据。三要改进办学方式，提高教育质量，加大教育投入。当前的干部教育培训中，教学质量与学员的要求尚有一定的差距。因此，要采取各种有效措施，努力提高教学质量，除聘请一些校外专家、学者讲课以外，还需要通过公开招聘等形式引进师资人才，改善师资队伍结构，同时对现有教师要通过深造、进修、挂职等方法，进一步提高教师队伍的教学水平。在加强培训的同时，要积极引进优秀人才，积极争取更多的浙大、中科院等的专家学者到杭州挂职任教。（四）关于干部保健工作

去年11月，在深圳召开的全国干部保健工作会议上，曾庆红同志作了重要讲话，他要求把干部保健工作提高到政治问题来对待。上个月，省委、省政府又召开了全省干部保健工作会议，这是建国以来我省规模最大、级别最高的干部保健工作会议，省委、省政府有4位领导出席了这次会议。这充分表明了中央和省委、省政府对干部保健工作的高度重视。

我们的干部保健对象包括以下几部分同志：首先是已经离、退休的老干部，这些老同志是开国的元勋、社会主义建设事业的功臣和改革开放的开拓者，我们有责任千方百计地做好他们的医疗保健工作，使他们安度晚年；第二是在职的各级领导干部，他们处在领导改革开放和现代化建设的第一线，工作任务繁重而艰巨，这些同志在长期的超负荷工作中有不少患有慢性病、职业病，如何保证他们的身体健康，使他们始终保持充沛的精力和健康体魄投入工作，是党的事业的需要；第三是各派和无党派民主人士的重要代表，做好他们的保健工作是我党长期坚持的统一战线政策的要求；第四是部分高级专业技术人才，主要是各学科带头人、高级专家，或是科技创新和理论创新的骨干力量，做好他们的保健工作对于进一步落实科技兴国、科教兴市的战略具有重要的意义。可以说干部保健工作做得好不好，直接关系社会主义现代化建设事业。因此，我们必须以同志“三个代表”重要思想为指导，进一步提高认识，统一思想，增强政治责任感，切实提高自觉性，认真做好干部保健工作。一要认真研究干部保健工作面临的新情况，积极探索干部保健工作的新路子。当前，干部保健工作面临着不少新情况新问题，对提高干部保健工作水平提出了新的要求。我市保健对象人数增多，以及保健干部中离退休干部普遍进入高龄期和高发病期的现状，与我市保健力量和设施投入不足的矛盾比较突出。目前，杭州市的保健对象有市管副局级以上领导干部和“高知”科技干部15000余人，而目前设有干部病房、干部保健门诊的6家市级医院和1家干部疗养院，总共只有床位400张。随着保健对象平均年龄的提高，患病种类、患病程度、患病频率都发生新变化。同时，随着公费医疗制度改革和医药卫生体系改革的实施，都给保健工作带来新的影响。因此，我们要在总结已有经验的基础上，积极探索，不断创新，建立起一套与基本医疗保险制度与新情况、新形势相适应的管理体制、管理手段和管理模式，努力提高干部保健工作的水平。二要健全保健机构，加强保健队伍建设。按照中央和省委的要求，市、县都要健全干部保健机构，充实干部保健人员。市直单位的组织(人事)部门要落实好干部保健任务，明确人员负责干部保健工作。同时，要建立一支以保健医疗专家、保健医师为骨干，思想素质好、业务水平较高的干部保健队伍，为干部保健提供良好的条件和保证。

三要加强干部保健基地建设。“十五”期间，要在市一医院、中医院、红会医院中适当增加干部保健床位；要加强五云山疗养院改造、管理工作，充分发挥五云山疗养院的基地作用；要更新和添置干部保健医疗设备，建立市一医院远程会诊中心。四要坚持和完善体检制度。根据中央和省保健委员会的要求，副省级在职领导干部一年两次体检，体检结果报中组部和中央保健局。杭州市副市级在职领导干部一年一次体检，体检结果报省委组织部和省保健委员会，对副市级领导实行体检跟踪、咨询、指导服务。杭州市市管领导干部和高知科技干部、派领导班子成员一年一次体检，并建立健康档案。对患有疾病的领导干部及时诊治，并将病情按干部管理权限报送组织部门和干部保健办。同时，对机关其他干部的保健工作也要给予更多的关心。

组织部门要加强对干部保健工作的领导和协调，市委老干部局、市人事局、市劳动局、市财政局要根据各自的分工紧密配合，及时研究解决干部保健工作中的一些问题。市卫生局作为干部保健工作的职能部门，要积极承担起责任，抓好保健队伍、保健工作硬件设施建设，努力提高干部保健工作的质量和水平。

（五）关于老干部工作

今年1月和5月，中央和省委分别召开了老干部工作会议，对当前和今后一个时期的老干部工作进行了部署。我们要认真贯彻好中央和省委的会议精神，切实加强老干部工作。

一要按照“大杭州、一揽子解决”的要求，进一步明确改制企业离休干部管理服务主体。市属企业离休干部〔在县（市）和萧山、余杭区的市属企业离休干部除外〕，要按照“总体设计，分步实施，逐步到位”的原则，把企业离休干部从企业中分离出来，由市直各委、办、局集中统一管理。要认真抓紧抓好市经委系统离休人员服务中心的组建工作，为面上管理提供经验。区、县(市)属企业和在县(市)及萧山、余杭区的市属企业离休干部，由所在区、县(市)委老干部局集中统一管理。

二要进一步健全“两费”保障机制。“两费”统筹金和管理服务经费的列支渠道，企业有国有资产、集体资产的，在企业国有资产或集体资产中提留；企业没有国有资产和集体资产的，在本系统内调剂解决；本系统没有国有资产和集体资产的，在市和县两级国有资产中划拨提留。去年，市委、市政府下文要求建立“两费”保障机制，按照市委、市政府的文件要求，绝大部分国有企业已交纳了“两费”，但至今仍有305名离休干部的“两费”未交；绝大部分国有企业2.2万元的管理服务经费没有交纳。今天会议以后，各主管单位要切实负起责任，积极想方设法筹措经费，尽快到位。并实行谁主管、谁使用，建立必要的经费管理使用制度。

三要结合中国共产党建党80周年纪念活动的开展，切实加强和改进老干部的思想政治工作。要认真落实老干部的政治待遇，充分发挥离退休干部党支部的作用，积极组织老干部开展政治理论学习，特别是要认真组织老干部学习同志“三个代表”重要思想，使老干部努力做到江总书记提出的“政治坚定、思想常新、理想永存”。

三、加强领导，狠抓落实，确保各项干部工作目标的全面实现

第一，要切实加强对干部工作的领导。目前，各项工作目标已经明确，时间十分紧迫，任务十分艰巨。能不能完成，关键取决于各级党委领导特别是党委主要领导的认识是否真正到位。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，切实加强对干部工作的领导，做到认识上再提高，力度上再加大，措施上再落实，确保这几项工作目标的全面实现。这次会议以后，各地各部门要对照目标任务，对本地本单位这几项工作的现状作一次认真的总结分析，找准存在的问题和工作差距，制订具体的工作计划，认真抓好落实。各级党委特别是主要领导同志，一定要像抓经济工作那样，投入足够的时间精力下大力气抓好年轻干部、女干部、党外干部的培养、选拔和使用工作。要把做好这项工作作为干部工作的重中之重，纳入党委特别是“一把手”的任期目标考核；一个党委特别是“一把手”的政绩不仅要看其是否有“造福一方”的工作实绩，还要看其是否有“育人一批”的用人业绩。

第二，要建立有效工作机制，相互配合，形成合力。要进一步落实培养选拔年轻干部、女干部和党外干部，干部监督，干部教育等各项工作的责任制，把做好培养选拔年轻干部、女干部、党外干部，干部监督，干部教育，干部保健和老干部工作列入党委工作的考核内容。各级党委要切实负起责任，加强督促检查，层层抓好落实。要健全工作机构，充实力量，明确相应的机构和人员负责这几项工作。要建立健全培养选拔年轻干部、女干部和党外干部工作机制，形成党委主要领导带头抓、主管部门主动抓、有关部门配合抓的运行机制。要在各级党委的统一领导下，充分发挥组织、统战、妇联、党校、卫生局、老干部局和其他有关部门的作用，各司其职，互相配合，共同努力，形成工作合力。组织部门是党委抓干部队伍建设的重要职能部门，对培养选拔年轻干部、女干部、党外干部，干部监督，干部教育培训，负有重要职责。要把这几项工作列入组织工作的重要内容，定期研究，统筹安排，周密部署，确保各项工作的贯彻落实；老干部部门、卫生部门要认真履行老干部工作和干部保健工作的职能；统战部门是党委联系各派和无党派代表人士的重要职能部门，要发挥经常联系党外人士的优势，积极物色、精心培养、认真推荐、热情服务，主动做好党外干部工作；各级妇联组织是党和政府联系广大妇女的桥梁和纽带，要扩大工作面，利用妇联的组织网络，广泛联系妇女，从中发现优秀妇女人才，并积极做好推荐工作；执纪执法、信访、审计部门是干部监督的重要部门，要配合组织部门履行职责；党校是干部教育培训的重要基地，要改进教育方式，不断提高教学质量。

第三，要积极开拓创新，务求取得实效。当前，年轻干部、女干部、党外干部的选拔培养工作，时间紧任务重；干部监督、干部教育培训、干部保健工作和老干部工作在新形势下遇到了许多新情况、新问题。做好年轻干部、女干部、党外干部的选拔培养工作，要对已有的工作制度、工作机制、工作方法进行总结、完善和改进，同时要积极探索，以新思路、新办法来解决当前工作中的新问题。要通过干部人事制度的改革，在培养、选拔、使用等方面积极创新；做好干部监督工作，着重在干部的推荐、考察、任免，干部管理的年度考核、届中考察，以及如何“管好”领导干部8小时以外的生活圈、社交圈、家庭圈等方面，探索新办法新途径；干部教育培训要在教学内容、管理、手段上创新，以增强教学的针对性和实效性；做好干部保健工作，要针对公费医疗制度改革实际，有效利用卫生资源，尽力减少浪费，在更好地为干部医疗保健工作服务上，进行改革创新。

第四，要加强督促检查，使各项工作落到实处。各地各部门应每年对培养选拔年轻干部、女干部、党外干部，干部监督，干部教育培训，干部保健，老干部等各项工作情况进行一次检查，找出存在的问题，提出加强和改进的意见，并将检查情况书面报告市委组织部。今年底，我们将就贯彻这次会议精神、落实工作措施等情况进行专项检查，明年将重点检查各地各部门完成目标的情况。

同志们，我们这次全市干部工作会议，时间虽然只有半天，但内容极为丰富，现在目标已经明确，任务已经清楚，下一步的关键是抓好落实。希望大家回去以后，将这次会议的精神及时向党委(党组)作一专题汇报，并紧密结合本地本部门实际，通盘研究，统筹安排，切实抓紧、抓实、抓好这次会议精神的贯彻落实，为不断推进党的建设这一新的伟大工程作出新的贡献