党在“七一”讲话中提出“从分类到整合”

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同志在“七一”讲话中指出：“党员是党的肌体的细胞和党的活动主体，党员队伍的先进性是党的先进性的重要基础。加强党的先进性建设，必须始终抓好保持和发展党员队伍的先进性这个基础工程，必须始终抓住党员队伍这个主体。”联系工作实际，我们深深感到，经济社会生活发生的新变化，对党的组织设置、组织功能、组织管理方式和运行方式等提出了新的要求。基层党组织建设要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，有效整合组织资源，不断增强党的组织优势。

一、我们的认识：调整基层党组织设置，抓好党员分类教育管理，增强党的组织优势，是适应经济社会生活发展、落实以人为本的要求和巩固先进性教育活动成果的需要

1、从适应经济社会生活发展的需求看，随着社会主义市场经济的不断发展和深化，经济成份多样化、利益格局多元化、社会阶层多面化、思想形态复杂化等新变化，深刻地影响着基层党组织建设。在农村，农业产业化的快速发展，农村剩余劳动力的大规模转移，城市化快速推进的辐射带动效应，使得基层党组织原有的组织功能、组织优势受到比较大的影响，农村党员在地域、从业、流动等方面呈现出越来越突出的多样化、分散化、个性化；在城市社区，企业改革的深化推进、社会利益格局的调整、就业分配方式的变化等，带来了社区党员队伍综合构成、思想状况、教育管理上的新变化，企业退休党员、生活困难党员、流进流出党员等不同党员群体，显现出不同的思想变化和利益诉求；在“两新”组织，党建工作面临着“隐型”党员多、党员流动性大、素质层次不一、党员意识和作用发挥不一，业主对党建工作的认知不一等新情况、新问题。这一系列的新变化，要求我们遵循生产力决定生产关系、经济基础决定上层建筑的基本规律，转变整合组织资源的思路，调整改革基层组织设置，对不同群体的党员进行分类教育管理和监督服务，努力扩大党的组织覆盖和工作覆盖，不断增强党的组织优势。

2、从始终坚持以人为本的要求看，全面贯彻科学发展观，始终坚持以人为本，落实和体现在基层党建工作中，就是要适应形势发展变化的需要，从尊重人、关心人、爱护人和人的自我价值实现入手，既要教育管理监督党员，又要关心爱护帮助党员，注重党员个性的不同特点和需求，把党员的分类教育管理，与为党员服务、保障党员自主发展有机结合起来，努力强化党员的先进性意识，激活党员发挥作用的内动力。新形势下党员分类教育管理的这种现实需要，要求我们积极调整改革基层党组织的架构，根据不同群体党员的具体情况，分类设置不同的基层党组织，从有效发挥和整合党员个体优势的角度，来增强组织体内的同向力量，从而增大组织合力，提升组织功能，增强组织优势。实际上，党组织分类设置和党员的分类教育管理，是一种互为因果、良性互动的关系，两者共同作用的方向，就是实现党员个体优势和组织整体优势之间的和谐共进。

3、从落实先进性建设的长效机制看，实行试点先行、分批推进、分类指导，既有统一要求，又鼓励从各自实际出发进行创新，形式灵活多样，是这次先进性教育活动的鲜明特点之一。如何巩固先进性教育活动的一系列成果，包括分类学习教育、分类分析评议、分类整改提高过程中的好做法、好经验，研究分析社会转型期党组织调整设置、党员队伍分类教育管理和监督服务等问题，把党的先进性要求，转化为广大党员的自觉意识和实际行动，并通过制度机制建设，把集中性教育的成果，转化为经常性工作的成效，应该是我们组织工作的一项长期任务。

二、我们的实践：适应形势需要，依据党章要求，积极调整党的基层组织设置，抓好党员分类教育管理，努力整合党的组织资源、提升组织功能、增强组织优势

近年来，我市基层党建工作顺应经济社会生活发展变化的需要，着重从调整党的基层组织设置、抓好党员分类教育管理两个方面入手，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，切实发挥党员的先锋模范作用。

一方面，适应经济社会生活的发展变化，调整基层党组织设置，增强党的组织优势

??在农村，分类别设置党组织。我们以村规模调整为契机，探索农村基层党组织的分类设置，在村党委（总支）以下分4种类型设立党支部。一是以60岁以上的老年党员为主，成立老年支部。二是按从业类型划分，成立行业支部。如，从事农业生产的党员组成农业党支部，在本地务工经商的党员组成工商业党支部，并进一步细分为种植业、养殖业、工商业等专业党小组。三是长期外出党员、不定居外来党员组建流动人员支部。四是以“支部＋专业合作组织”形式，探索在农村专业合作社、产业协会以及比较稳定的产业链上设置党支部。这样调整，突破了以往行政村、自然村和村民小组等区域限制，较好地应对了农村产业化发展对基层党建工作的要求，不仅有利于专业合作组织自身的健康发展，也有利于消除党建工作在产业协会等农村新经济组织的空白点，发挥党组织和党员在发展农村经济中的引领作用。而且，近年来我们集中人力、物力、财力抓的村级活动场所建设和现代远程教育工作，也为农村基层党组织提升功能、发挥作用，提供了坚实的物质保障。

??在社区，立体化设置党组织。目前，社区组织承担的社会管理职能越来越多，居民群众的要求也越来越高，有必要及时调整社区组织设置，充分发挥党组织和党员的作用。纵向上，我们在社区建立党委，楼道建立党支部，单元建立党小组。横向上，按照社区党员从业情况、特长兴趣等，在楼道党支部以外，单独设立个私党支部、创业党支部、特色党支部（党小组）。组织设置网格化、组织规模适度化，一方面有利于党员参加活动、接受教育管理和监督服务，另一方面使党组织更加贴近党员和群众，更好地服务党员和群众。

??在新经济领域，多形式设置党组织。针对非公有制企业数量庞大、规模不一、流动性大的特点，我们灵活运用多种方式组建非公企业联合党支部。一是楼宇组建，本着“就地、就近、就便”的原则，以写字楼、办公楼为单位建立楼宇党组织。二是区域统建，在非公有制企业集聚的工业园、科技园、商务圈内，建立区域党组织。三是行业组建，按照“行业相近、易于沟通，便于活动”等原则，组建专业市场、餐饮业等行业性党组织。四是村（社）企合建，对与村（社）有资产关系的企业，采用村（社）合建的方式组建党组织。多形式设置党组织，克服了新经济组织党建工作内部资源缺乏的问题，扩大了党的组织覆盖和工作覆盖。

??在城区和街道，探索设立党的社会工委。我们在下城区试点建立区和街道两级党的社会工作委员会，作为区委派出机构，具体指导全区两新组织党建工作。党工委书记由区委组织部长兼任，并配备2名专职工作人员。街道的社会工作党委书记由街道党工委副书记兼任，配备专职工作人员1名，兼职工作人员2名。区和街道两级安排必要的工作经费。组建党的社会工委，主要是适应社会转型对提升党组织功能的需求，整合一个区域内组织、经济、劳动、群团、行业协会和街道社区等各方资源，增强基层党组织对区域内经济社会组织的调控力和影响力。

另一方面，适应党员队伍结构形态的变化，加强党员的分类教育管理和监督服务，切实发挥他们的先锋模范作用

??针对城市社区和农村无职党员群体，我们主要采取设岗定责的办法：一是科学设岗，根据个人专长，结合服务需求，合理设定岗位，如在社区设立绿化养护、民事调解、青少年教育、医疗服务岗，在农村设立农技示范、环境卫生、治安调解、村务监督岗等，让无职党员都能找到相适应的岗位。二是自愿认岗，党组织公开岗位设置，由党员根据自身能力、素质、兴趣，认领岗位，并向群众公布。三是引导履岗，党组织按岗位设置和认领情况，开展“菜单式、小班化”的培训，增强党员服务群众的本领。四是考核评岗，每个领岗的党员，都填写履行岗位职责记录表，党组织进行检查考核，并作为评比先进的重要依据。设岗定责工作，让无职党员这个最大的党员群体“无职有岗，无位有为”，找到了提升自身素质的平台、发挥模范作用的舞台。

??针对企业退休职工党员群体，我市先后有26万企业退休职工转入社会化管理。这部分党员年龄较大、学历不高、有些生活相对困难，但不少人在企业里担任过一定职务，在退休职工中有较高的威信和影响。为此，我们加强形势教育，让他们老有所学，思想常新；经常组织活动，让他们老有所乐、生活充实；灵活设置岗位，让他们老有所为，体现价值；整合服务资源，让他们老有所养，得到关爱。市委、市政府还出台一系列政策措施，编发学习资料，增加编制经费，提高经济补贴，配备服务专用车辆，开展走访帮扶。同时，组织“喜看杭城新变化”、“我为社区添光彩”和社区“六必访”等活动，引导他们发挥余热，为和谐杭州作出新贡献。

??针对流动党员群体，我们主要通过实施“安家工程”，积极探索教育管理的新方法新途径。一是调研先行摸“家”底。开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”活动，积极寻找流动党员。二是因地制宜建“家”园。推广楼宇组建法、市场组建法、集中代管法、委托管理法、持证管理法等10种方法，努力扩大对流动党员群体的组织覆盖和工作覆盖。三是创新服务体现“家”亲。通过设立流动党员服务中心、设定“活动日”、开通网上组织生活、推行“党员政治生日”制度等举措，既加强教育管理监督，又改进和优化服务，让流动党员感受到组织关爱的温暖。四是严格管理规范“家”规。对流出党员，全市建立“家访、走访、信访、查访、随访”的“五访”制度，掌握流出党员思想动态，逐步形成市、区、街和基层党支部四级联抓，流入地和流出地共管的工作体制。同时，实施“不作为党员告诫制度”，使他们增强党员意识，牢记党的宗旨，发挥先锋模范作用。

??针对困难党员群体，我们实施关爱工程，建立5项机制，对生活困难党员进行思想上扶志、生活上扶困、生产上扶技、项目上扶资。一是动态管理机制，开展经常性调查分析和归类建档工作，形成市、区（部门）、街道、社区四级联抓共管网络，及时掌握生活困难党员情况。二是“春风常驻”机制，以全市“春风行动”为主载体，整合社会资源，实现常年关怀，做到“出现一个发现一个，发现一个帮扶一个，帮扶一个解决一个，解决一个巩固一个”。三是培训提高机制，建立下岗失业职工党员定期免费集中培训制度，着力提高综合素质和就业能力。四是就业帮扶机制，举办“下岗失业人员招聘”专场，开设再就业服务专窗和专线电话，为下岗失业职工党员再就业构建平台；五是救助保障机制，推行“社区党员片长负责制”，为生活困难党员家庭提供长期稳定的结对救助服务。建立党员互助基金，用于生活困难党员的救助和慰问。我们还在下岗失业职工党员中开展“带头再创业、带领再就业”活动，把帮扶生活困难党员和帮扶困难群众结合起来，在解决党员生产生活问题的同时，推进整个社会困难群体的帮扶工作。

??针对非公有制企业党员群体，一是以“党员民主听证会”为抓手，通过定期召开“党员民主听证会”，由党员围绕企业生产经营、文化建设、员工福利待遇、劳资关系等问题，征求职工群众意见，向决策层提出建议，架设党员与群众、党组织与决策层沟通渠道，维护职工群众合法权益，推动企业决策科学化，实现党建工作与生产经营的双赢。二是以创建“先锋岗”为抓手，创建“先锋岗”、“示范岗”、“责任区”，开展以“立足岗位、服务社会”为主要内容的“党员办实事”活动，促使党员作用发挥经常化、自觉化。三是以制度建设为抓手，全市制定下发《关于进一步加强非公有制企业党建工作的若干意见》、《非公有制企业党组织活动保障制度》、《党建工作指导（联络）员制度》等，为加强党员教育管理，提高党建工作水平提供制度保障。

??针对基层党务干部群体，我们通过在基层党组织负责人中实施“领头雁”工程，增强党务干部队伍的综合素质，带动党员队伍建设的整体推进。对社区党组织书记提出“三个60％”的目标（大专以上文化的占60％、45周岁左右的占60％、能够带头奉献带领奉献的占60％），对村党组织书记提出“三个80％”的目标（高中以上文化的占80％、45周岁左右的占80％、具有带头致富带领致富本领的占80％）。目前，通过考察后备一批、公开招聘一批、下派充实一批、结对帮带一批、教育培养一批等做法，“三个60％”和“三个80％”的目标已经基本实现。对非公有制企业的党务干部，我们建立培训基地，实施“356”工程，用3年时间，对500家大中型非公有制企业的党组织书记和董事长、总经理进行培训。基层党务干部的素质提高了，能力增强了，增强党的组织优势就有了坚实的工作基础。

三、我们的思考：科学分类是为了有效整合，不断增强党的组织优势，因而要处理好继承与创新、“统”与“分”、抓覆盖与强功能、综合配套与整体推进、组织资源与社会资源等多方面的关系

1、增强党的组织优势，要处理好继承与创新的关系。多年来实行的按照农村基层、城市社区、机关企事业单位等范畴，来划分基层组织类别、抓好党员教育管理的方式方法，是积极有效的。但经济社会生活的发展变化，需要我们根据形势的要求不断延伸组织覆盖和工作覆盖，构建以就业方式、流动方位、个性特长、年龄状况等为参照系的分类管理模式。在探索分类设置、分类管理时，既要继承传统的组织设置和教育管理的有效做法，更要顺时应变、与时俱进，不断研究探索适应形势发展需要、符合党建工作规律、受基层干部和党员群众欢迎的组织架构和管理方式，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

2、增强党的组织优势，要处理好“统”与“分”的关系。调整基层组织设置，既要在“分”中充分考虑不同类别、不同群体党员的愿望和利益诉求，体现党员的个体性、民主性和自主性，更要在“统”中增强党组织的权威，体现组织体的稳定性、统一性和集中性，进一步夯实党的执政根基。要紧紧围绕有利于党组织开展活动、有利于党员教育管理监督、有利于密切党群关系、有利于党组织和党员作用发挥，科学把握党组织分类设置的数量和规模，使党员教育管理的层级，与教育管理的实效相匹配，实现提高组织管理效率、增强组织管理权威、降低组织管理成本的目标。

3、增强党的组织优势，要处理好抓覆盖与强功能的关系。调整基层组织设置，是为了填补新领域、新行业、新群体中党的组织覆盖和工作覆盖的空白点，实现有党员的地方就要有党组织活动、有党组织的地方就要发挥好党组织和党员作用的目标要求。在具体实践中要注意克服重建轻管的现象，不能“建好就算做好”、“分好就算管好”；不仅要注重组织分类设置的量的覆盖，更要注重党员分类教育管理的质的到位，从而不断增强组织的作用力，更好地发挥基层党组织引领、带动、服务、协调等方面的功能。

4、增强党的组织优势，要处理好综合配套与整体推进的关系。一方面要在组织体内部进行改革调整，比如工作方式方法的改进，活动内容和载体的创新，组织运行制度和机制的建立等，从而增强组织体自身运转的内动力。另一方面，这项系统性、综合性很强的工作，涉及到基层党组织建设和党员队伍建设的许多相关领域，包括基层民主政治建设、法制建设和经济社会发展等等，需要我们运用全局的、整体的、联系的观点和方法，进一步拓宽领域，加强整合，抓好配套，实现整体推进。

5、增强党的组织优势，要处理好组织资源与社会资源的互动关系。有效整合组织资源，不断增强组织优势，一方面，需要我们进一步加强基层党组织和党员队伍的开放性建设，从社会资源中汲取滋养组织资源的养分，依靠社会力量来提高组织建设的质量和水平。另一方面，要进一步提升组织的政治凝聚力、组织动员力和社会影响力，更好地发挥组织资源对社会资源的激活、配置、优化作用，形成组织资源与社会资源的良性互动，把基层党组织建设成为人民群众信任和拥护、认真贯彻落实党的方针政策的坚强战斗堡垒。这也正是基层党建工作坚持从分类到整合的出发点所在、落脚点所在。