党在纪检监察工作研究会上的讲话

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各位会员和会员单位代表、同志们：

今天，我们召开东城纪检监察工作研究会年会。这次年会是在去年因非典影响，时隔一年后召开的。刚才，钦成银同志代表研究会常务理事会做了工作总结，并对下一步工作提出了意见；李利平同志报告了研究会会费收支情况，通报了监事会的工作及监事结果；会上，三位同志进行了年会优秀论文的交流；大会还进行了机构人员的调整；会议时间虽不长，但内容却很丰富，开得很成功。首先，对大会的召开，特别是论文获奖的同志们表示祝贺，同时也想在这里向大家表示感谢。感谢同志们积极参与纪检监察工作的理论研究，感谢同志们热情投入纪检监察工作的实践，感谢同志们为此付出的心血。

随着形势的发展，党风廉政建设和反腐败工作也在不断深入，我感到这次论文交流与前年相比质量上有很大进步，这从一个方面反映了我们用“三个代表”重要思想指导纪检监察工作新的实践的写照，也反映了纪检监察研究会一年多来理论研究方面所取得的成果。从大家的发言中，我学到了不少东西，也启发我想到一些问题，借今天年会的机会，同大家交流一下：

一、纪检监察研究会为什么会存在？他的生命力、活力在哪里？

一般来讲，社团组织都是自发形成的，是在一定的历史阶段，围绕组织的宗旨，履行它的历史使命。我注意到了，今天召开的已经是第11次年会了。这意味着研究会伴随着纪检监察工作前进的步伐已经走过了11年。在这11年里，研究会发挥了它独有的理论研究的作用，也提升了纪检监察工作的水平。这么多年了，大家可能经常在想，研究会还应不应当存在，它的生命力究竟在哪里？主要作用是什么？怎样才能更好地发挥作用？

我个人看，纪检监察工作面临着新的机遇和挑战。党的十六大以后，我们党反腐倡廉工作既保持了党一贯坚持的反腐败方针政策的连续性，同时工作思路又在不断深化，工作内容在拓展延伸，工作标准在不断提高，这正是研究会存在的生命力所在；要求纪检监察两项职能更加有效发挥的迫切性，也正是我们研究会更好地发挥作用的客观需要。表面看起来，研究会开展工作的形式没有大的变化，但有新鲜感，我觉得原因就在于此。我们面对着的是不断遇到的新情况，新问题，我们在实践中经常会有激励也会有困惑，会有工作中突破难点问题后的兴奋喜悦，也会有力不从心、无能为力的沮丧……但无论遇到的是什么，回顾一下这十几年走过的路，就可以非常欣慰地发现，大家的努力是有收获的。我们党在实践的探索中，初步形成了在社会主义市场经济条件下开展反腐败的指导思想、工作格局、领导体制和工作机制，由治标到治本，逐步探索出一条适合我国国情的有效开展反腐败的路子。正是因为大家迎难而上，敢于碰硬，才使我们的党风廉政建设形势越来越好，大家反腐败的信心不断增强。邓小平同志曾经指出，“整个改革开放和现代化建设全过程都要反对腐败。”指明了反腐败工作的长期性、复杂性。党的“十六大”报告强调指出，“与时俱进，就是党的全部理论和工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性”。我们正是切实感到了时代和发展对纪检监察工作新的挑战，感到了理论创新对纪检监察工作的重大意义，感到了党的执政地位对纪检监察工作提出的新要求，我们大家才能为了一个共同的目标不断地去思考、去研究、去实践。所以，我想研究会的存在和发展是有无穷的动力的，做好了也必将带给我们的纪检监察工作新的活力。

二、纪检监察研究会的成果是什么？

研究会的成果是什么？我们一般能直接看到的成果就是我们的论文，那么，有人会问，难道成果就是写文章？研究的成果就是写出几篇文章？当然不是，那么成果是什么？仔细地看看大家写的论文，结论就有了。这里就有一个正确认识写文章与反腐败成果的关系问题。一般来说，论文是理论研究的成果，目前，我们的理论研究工作，从整体上看是需要提高的，我们的许多同志干工作不惜力也能干，但思考问题、研究问题就很困难，不善于总结归纳经验，分析剖析问题。社会发展很快，在新的历史条件下，我们坚持马克思主义理论，要用适应发展的新观念、新思想指导我们的工作，就需要理论的创新；理论创新要具有前瞻性，具有带动作用，具有对党风廉政全局形势起推动作用的理论指导。显然，我们在理论研究方面还有一定的差距，从这个意义上讲，我们的论文写得还不够，理论研究还需要大大地深入和加强。

但同时，由于纪检监察工作的理论研究不是纯学术研究，不能是脱离实际的空中楼阁。纪检监察理论研究是源于实践的，好的论文就不仅是理论研究的结果，而是深入实践的结果。一篇好的论文是有很强的针对性的。它是在深入调查研究基础上，与实际联系紧密，善于发现问题，善于了解群众的反映，善于对社会现象做深入的分析，善于透过现象发现本质，也善于用马克思主义理论，中央的方针政策和我们的实践相结合，拿出正确的又切合实际的对策和措施来的文章。这种高质量的论文不仅仅是理论研究成果，而其价值更主要是可以指导反腐倡廉实践取得成果的，我们需要的是这样的理论研究成果。所以说，研究会的工作，要写文章，但又不是为写文章而写文章。我们的研究过程是一个认识过程，是一个从反腐倡廉实践到理论思考再到实践的过程。这是辩证唯物主义认识论。我们就是要坚持这个认识论和研究学问的方法论。这样我们就会关注现实，从现实出发，而不是从概念出发，我们的论文就能避免空洞，就能对纪检监察工作的规律性认识越来越清，工作中办法就会越来越多，思路也会越来越开阔，就会站得更高，对反腐败信心更足，不断用理论创新来总结提炼我们现实实践的经验，解决我们遇到的新情况新问题，切实用理论成果来指导我们工作创新，取得实实在在的反腐败工作新的成效。

三、当前纪检监察研究会主要的研究任务是什么？

刚才，钦书记提出研究会下一步要认真抓的三件事，一是理论武装，二是调查研究，三是自身建设，我认为都对。这些是基础性工作，是我们更好地开展研究工作应采取的措施和我们应具备的素质要求，那么我们当前主要的研究任务是什么？

我认为研究会的工作任务同纪检监察工作的目标任务应当是一致的，这个任务完成得怎样，对研究会作用的发挥是至关重要的。当前反腐败任务很重，具体工作很多，是不是应当关注这样几个方面：

（一）要关注工作整体目标。十六大对党风廉政建设提出了明确任务，特别是去年中纪委二次全会提出了今后五年反腐倡廉工作目标，就是“通过五年的努力，使党员领导干部廉洁从政的自觉性明显提高；部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的监督切实加强，防范腐败的机制基本形成，反腐倡廉法制化程度有新的提高；腐败现象蔓延的势头进一步得到遏制。”中央提出的目标是阶段性工作目标，是把反腐败作为一个系统工程，从五个方面提出治理的目标。可以说是我们近几年工作的重点，我们的理论研究如果能围绕这些目标的实现去开展，就既能抓住领导干部廉洁从政这个核心问题，又能着眼于科学的权力制约机制和有效反腐败机制的建立，从而提高研究会对反腐败斗争的整体性研究，从根本上争取反腐倡廉工作有突破性进展。

（二）要关注我们任务的重点。近年来，大家可能越来越感受到纪检监察工作同改革发展稳定大局的联系越来越紧密，因为在社会转型时期，党风廉政建设面对着严峻挑战，能否有力地惩治和预防腐败，人们已经把它作为党的一种重要的执政能力来看，而这种执政能力在很大程度上表现在我们的依法行政水平、执政方式上，所以，今年我们在部署工作时，以发展为基调，以优化环境为根本，把纪检监察工作“服务第一要务”作为我们工作的重要切入点和结合点来抓。一方面我们在工作实践中努力把纪检监察工作渗透到优化经济发展环境之中，强化措施，加强监督检查和行政监察工作，取得了一定成效；另一方面，我们要看到在工作中遇到的新情况、新问题是很多的，必须要思考研究这些问题。比如改革开放带来的对经济、文化上的冲击是显而易见的，我们的党风廉政宣传教育工作如何改革如何适应？又比如，国有企业改革重组，在多种经济成分并存发展的新形势下，如何加强企业领导人的自律观念？如何规范企业的决策程序和监督机制？如何解决实际上的国有资产流失问题？再比如，政府职能转变，现在开始实施《行政许可法》，大量减少审批权，看起来审批权缩小，减少了利用行政审批谋私的机会，但同时可能会形成有些审批权力更加集中，而有些行政审批项目变成中介组织的服务项目之后，往往又会把行政权力延伸到有偿服务之中；另外有的审批权减少后，会不会形成行政效能低下的问题等等。这些都给我们纪检监察两项职能发挥带来新的问题。研究会如果能关注重点任务，针对新情况、新问题及时深入调研，做更扎实的理论研究工作，拿出前瞻性的措施办法，就能丰富反腐倡廉治本之策，。坚持好党的政策与深化改革的有机统一，坚持处理好严厉惩处腐败和维护好人民群众根本利益的关系，就能增强我们反腐倡廉工作的主动性和有效性。

（三）要关注纪检监察工作如何与时俱进，努力创新。在新形势下，如何做好纪检监察工作，是我们要不断深入研究和解决的问题。我想研究会对此问题也应作为一个研究重点。去年我们开展了“与时俱进”的大讨论，大家已经深深地感到我们必须在思想观念，工作方式方法上与时俱进。实践中如何与时俱进，我感到应当坚持以下几个方面创新，一要研究思想观念如何不断创新。用老的办法解决新情况新问题，已经不大合时宜，更重要的是，如果观念不转变，思想不解放，我们工作只能停留在一般水平上，势必要落后于形势，落后于中央要求，落后于群众期望。我们已经习惯了许多工作方式，思维方式，如何依工作需要转变，调整我们的工作，就要围绕如何转变观念，大胆地进行新的探索和尝试。因此进一步解放思想，改进纪检工作是一个重要的研究课题。二要研究制度建设如何创新。抓住重点环节，不断建立健全制度，注重抓好落实，是当前纪检监察工作的重要任务，随着形势任务变化，用制度管人、管事，制定、调整充实各方面的规章制度，完善贯彻制度的具体程序和有效机制，同时，在如何加强制度落实等方面，也有许多可以研究的内容。三要研究监督方式如何创新。随着党内监督条例的颁布，在落实监督上要加大事前、事中监督力度，还要把党内监督、纪检监察机关监督与各种监督有机结合形成监督合力。在这方面需要研究的内容也是很多的。今年下半年，市纪委要正式出台关于“教育制度监督并重的惩治与预防腐败体系”建设的指导意见，这是一个现实的大课题，是使反腐败斗争向纵身发展的重要工作思路和手段。这个体系的建设是个过程，从文字上的制定到制度配套到形成良性循环的机制，到这个体系的逐步健全完善成熟运用，是我们不断进行理论研究和实践的过程。今年下半年调研工作是个重头工作，希望我们抓住重点、热点、难点问题，以求真务实的精神积极开展调查研究，切实发挥研究会在纪检监察新的实践中的重要作用。最后预祝纪检监察研究会不断产生新的研究成果。

借研究会开会的机会谈点想法，仅仅代表个人意见，不对之处，请大家批评指正。谢谢大家。