党在政府采购执行情况专项检查电视电话会上的讲话

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同志们：

开展全国政府采购执行情况专项检查，对于深入学习贯彻党的十七大精神，加强反腐倡廉建设和进一步推进政府采购健康发展具有重要意义。刚才，财政部谢旭人部长作了重要讲话，明确了开展这次专项检查的目的、意义和要求，我们要认真领会，抓好落实。下面，我就纪检监察机关如何做好这项工作谈几点意见。

一、增强政治责任感和工作紧迫感，切实加强对专项检查工作的领导

政府采购制度是公共财政的重要组成部分,做好政府采购制度改革工作，是落实党的十七大关于“加快行政管理体制改革”和“加强反腐倡廉建设”重大战略部署的必然要求，是从源头上防止公共资金滥用和滋生腐败的重要措施。今年3月5日，国务院总理在政府工作报告中指出，要“加快行政管理体制改革”，“加强廉政建设”,“特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。从根本上加强制度建设，规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。”中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在第十七届中央纪委第二次全会工作报告中提出：“扩大政府采购的范围，规范采购行为，严格实行‘管采分离’”，“治理领导干部违规插手招投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题”，“严肃查办规避招标、虚假招标的案件”。总理和贺国强同志的讲话，把政府采购作为行政管理体制改革和反腐倡廉建设的主要内容，指明了工作方向，对做好政府采购制度改革工作提出了明确要求，我们要认真学习、深刻领会，切实落到实处。

前不久，中央纪委下发了《关于中央和国家机关贯彻落实2008年反腐倡廉工作任务的分工意见》，把完善政府采购制度作为今年深化改革和创新制度，进一步推进从源头上预防和治理腐败的一项重要工作。文件明确，财政部是这项工作的牵头单位，监察部、审计署、国家预防腐败局等单位是责任单位，开展全国政府采购执行情况专项检查是这项工作的主要任务之一。专项检查是一项基础性的工作，通过检查可以发现薄弱环节，找出相关问题，为建立健全科学的政府采购管理机制和有效预防腐败机制奠定基础。各级纪检监察机关，特别是领导干部，一定要增强政治意识、大局意识和责任意识，充分认识开展全国政府采购执行情况专项检查的重要性和紧迫性。要切实加强领导，把这项工作摆在重要位置，做到认识到位、措施到位、人员到位、责任到位，防止工作不落实和走过场，以积极、认真的态度和扎实、有效的作风，全面做好专项检查的各项工作。

二、注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的反腐倡廉建设基本要求

《政府采购法》实施五年来，对于规范政府采购行为和从源头上防止腐败起到了重要作用。但是，由于政府采购制度本身是一项改革措施，推行的时间还不长，相关法律法规不够健全，体制机制还有一些深层次矛盾，还存在着制度不完善、管理有漏洞等问题，近几年在政府采购领域也发生了一些腐败案件，政府采购被列为治理商业贿赂的六个重点领域之一，各种媒体也经常报道相关问题，受到了人们的普遍关注。这次检查，主要是针对存在问题，查找法律制度、管理体制、监督机制、操作执行等方面存在的缺失和薄弱环节，找准有效预防腐败的关键环节和关键部位，并通过深化改革和创新体制机制，形成有效预防腐败的长效机制。

今年1月15日，中共中央总书记在第十七届中央纪委第二次全会上发表重要讲话指出：“在实践中，要注意把握和体现改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的反腐倡廉建设基本要求。”我们要深刻领会同志的重要讲话精神，全面贯彻落实到我们的每项工作之中。在这次专项检查中，主要注意把握以下几点：

1．注意把握和体现改革创新，就是要在检查中注意总结新经验、研究新情况、解决新问题，要从实际出发，善于把握法律法规和政策界限，破解工作难题，提出完善体制机制的新方法、新思路，以改革的精神推进制度建设，以创新的思路寻求治本办法，通过专项检查寻找出更加科学有效防治腐败和推进政府采购工作的新措施、新途经。

例如，一些地方积极探索利用信息技术对政府采购实施电子监察，以减少采购过程中的人为因素，使政府采购更加公开、公平、公正。实践证明，这些探索收到了预期的效果，有助于促进政府采购的科学化、规范化，创新了监督机制，提高了有效预防腐败的效能。我们在检查中要注意总结和发现工作中形成的好作法、好经验。

2．注意把握和体现惩防并举，就是要在检查中注意以完善惩治和预防腐败体系为重点，对于检查中所发现的违法违纪问题，要坚持治标和治本、惩治和预防两手抓、两手都要硬，既要坚决依法依纪查处检查中发现的违法违纪案件，依法严惩腐败分子，又要充分发挥职能部门的作用和加大预防腐败的工作力度，不断铲除腐败滋生的土壤，努力把腐败减少到最低程度。

一是要加大对违法违纪行为的查处力度。对于在检查中发现的各种违法违纪行为，纪检监察机关要按照有关规定严肃查处。尤其对领导干部违规插手政府采购活动谋取私利的问题，对在政府采购活动中规避招标、虚假招标的问题，要严肃查处、公开曝光，以起到警示和教育作用。二是要通过检查，进一步建立健全有效预防腐败的监控机制。我们要建立和完善财政综合监督与监察、审计专门监督相结合的工作机制，建立动态的监控体系，逐步实现对政府采购行为的事前、事中和事后全过程、全方位监督。只有不断提高监控的范围和实效，才能不断扩大有效预防腐败的作用和效果。

3．注意把握和体现统筹推进，就是要在检查中注意把反腐倡廉建设贯穿于政府采购乃至与之相关的政府全局工作和中心工作之中。

要注意把反腐倡廉建设的各项要求融合于政府采购和相关的经济工作之中。例如，要把扩大采购规模与防止因腐败而引发“质次价高”结合起来，把制度防范与廉洁自律结合起来，等等。要防止因片面强调了某一方面的工作，而忽视或影响了其他方面的工作。

4．注意把握和体现重在建设，就是要在检查中注意把握政府采购是市场经济条件下公共财政管理的一项基本制度这个特点，以改革精神推进制度建设，不断地研究和把握其规律，以建设性的思路、建设性的举措、建设性的方法加强制度建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。

要逐步建立政府采购市场诚信体系。要坚持诚实信用的原则，依靠全社会建立广泛的信用评价体系，对于严重违法违规的个人和失信违规的单位要列入“黑名单”，实行市场禁入，以加大处罚力度，提高违法成本。

三、发挥纪检监察机关职能作用，进一步推进政府采购工作

中央纪委、监察部对推进政府采购制度工作十分重视，始终把它作为从源头上治理腐败的重要措施之一。早在这项工作开展之初，就会同财政部、审计署进行调查研究，做了大量工作。2000年1月，中央纪委第四次全会对积极推行政府采购制度提出了具体要求。从此，每年中央纪委全会都对推进政府采购工作作出部署。今年，按照中央经济工作会议和第十七届中央纪委第二次全会的总体部署和要求，各级纪检监察机关都要继续发挥职能作用，进一步协助有关部门积极推进政府采购工作。今年的工作任务，除了配合财政部门开展全国政府采购执行情况专项检查之外，我再强调几点：

1．认真开展政府采购执法监察工作。主要是对有关人员依法行政的有关情况进行监督检查，重点检查“管采分离”和“应采尽采”的情况。一是要按照政府采购法和有关要求，督促各级政府统一思想、着眼全局，加强领导、克服困难、加大措施、搞好组织协调，全力推进“管采分离”。二是要配合职能部门扩大政府采购的范围和规模。对按照法律规定应纳入政府采购管理的项目，都要实施政府采购。纪检监察机关要依纪依法促使有关部门防止规避、逃避政府采购的行为。要特别注意抓好财政专项资金、以及涉及民生和社会关注项目的政府采购工作，确保政府采购规模继续稳步增长。

2．认真开展政府采购效能监察工作。主要是对有关人员履行职责的情况进行监督检查，促使有关机关转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。重点抓好采购预算、采购范围、采购程序、集中采购目录执行情况，以及采购结果的经济和社会效益等方面情况的监督检查，促进行政效能的全面提高。

3．推行绩效管理和行政问责制度。一是要结合效能监察，从采购程序、资源利用率、经济和社会效益、服务质量、公众满意度等方面进行绩效评估。二是要根据执法监察和绩效评估的情况，建立以领导干部为重点的行政问责制度，按照“有权必有责、用权受监督”的原则，做到有责必问,有错必究，努力建设责任政府。

4．加强与有关部门的协调配合。一是要配合有关部门完善法律法规和规章制度；二是要配合有关部门完善政府采购的体制机制，健全管理机构；三是要注意与有关部门协调配合，形成相关工作的整体合力；四是要及时总结和推广成功经验和好的典型，推动政府采购工作顺利开展。

同志们：今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，我们要从加快行政管理体制改革，发展社会主义民主政治的高度，努力完成全国政府采购执行情况专项检查的各项工作任务，进一步全面推进政府采购各项工作，努力取得反腐倡廉建设和政府采购工作新的更加明显的成效。

谢谢大家！