各党员在扶助生活困难党员工作会议上的讲话

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在全市扶助生活困难党员工作会议上的讲话同志们：

召开这次会议的主要目的，就是进一步学习贯彻《常德市扶助生活困难党员试行办法》，动员部署全市扶助生活困难党员工作。刚才，组织科徐东远科长就《试行办法》组织了学习，并对有关问题进行了说明。等会，欧部长还将作重要讲话。下面，我就如何推进扶助生活困难党员工作先讲三个方面的问题。

一、提高思想认识，努力增强工作责任感

扶助生活困难党员，体现了党组织对党员的关心和爱护，贴近党员队伍的生产生活实际。全市各级党组织必须充分认识这项工作的重要性和必要性，以高度的责任感和使命感抓好这项工作。

1、这是落实党中央要求的具体行动。在先进性教育活动中，中央多次指出，既要充分发挥党员作用，又要尊重、理解、关心和爱护党员；既要解决党员的思想问题，又要帮助解决党员生产生活中的实际问题。中央初步确定并正在起草的保持共产党员先进性长效机制的有关文件中，专门有一项关于建立健全党组织关心帮助党员制度的意见，基本思路是尊重、理解、关心和爱护党员，增强党组织的凝聚力和吸引力；关心党员的政治思想和工作生活，帮扶老党员、在艰苦环境中工作的党员、下岗失业党员和生活困难党员，拓宽服务党员的渠道。为了落实中央的指示精神，市委对扶助生活困难党员工作高度重视，海波同志、军勇同志、运崇同志多次过问和指导，要求市委先进性教育活动办公室、市委组织部认真调研，广泛听取意见。市委先进性教育活动办公室、市委组织部拿出《常德市扶助生活困难党员试行办法》初稿后，市委常委会进行了专题研究，常委领导提出了许多很好、很具体的意见和建议。因此，长期开展扶助生活困难党员工作是市委根据中央要求做出的审慎、重大、科学的决策。

2、这是市委关注民生的重大举措。先进性教育活动试点和全面铺开以来，市委把关注民生贯穿始终，深入开展了“定岗定责、联户帮带”、“三为三争”、“关注民生解十难”、“两为”主题实践活动，充分关注群众疾苦，一心为民解决困难，使广大人民群众切实感受到了先进性教育活动带来的变化，收获到了先进性教育活动带来的实惠。从广义上说，生活困难党员也是困难群众中的一个组成部分，也需要并且应当得到党组织的关怀和帮助。市委决定对生活困难党员实行扶助，是一系列关注民生举措的延续、拓展和深化。

3、这是基层党组织和党员的客观要求。据初步统计。我市生活困难的党员大约有1.5万人，占党员总数的5%左右。这部分党员有的长年扎根基层工作，现在年老体弱，生活比较困难，有的在自然灾害、意外事故中，生产自救能力很弱，一时难以摆脱困境，有的因疾病所累，负担过重，生活长期处于贫困状态。他们迫切需要党组织的关怀和帮助，迫切需要广大党员伸出援助之手。面对党员的生活甚至是生存困境，党组织决不能置之不理、置若罔闻，应当发挥组织的作用、党员的作用尽力帮助他们解决困难、摆脱困境。

二、周密安排部署，积极落实好各项工作任务

对生活困难党员实行救助，目前全国各地还没有成型的办法，仅个别地方作了初步探索。我市现在出台这个办法，在很大程度上是一种创新和创举，因此，在实际操作过程中，没有现存的模式，没有现成的经验，各级党组织要结合各地各单位实际情况，严格按照《试行办法》的规定和操作细则，精心组织，周密部署，积极稳妥地推进各项工作。目前围绕全市全面启动扶助工作，要抓好以下五项具体工作：

1、广泛宣传发动。扶助生活困难党员是一种党内互助行为，既需要全市党员的积极参与，密切配合，又需要广大人民群众的理解支持。各级党组织要通过广泛宣传、深入发动，使扶助生活困难党员工作深入人心，成为广大党员的自觉行动。一是组织学习培训。各级党组织要迅速把《试行办法》纳入学习计划，在近期以适当方式进行一次集中学习，弄清扶助生活困难党员的目的、意义和途径。分管此项工作的负责同志和具体经办人员要集中起来，进行一次专门培训，尽快掌握相关政策和程序。二是制定实施细则。全市扶助生活困难党员工作在各级党委的领导下，由其组织部门、机关工委具体组织实施。市委组织部负责全市扶助工作的调查研究、宏观指导、统筹协调、检查监督以及市直单位的扶助审批。各区县（市）的扶助工作由各地组织部全面负责。因此，县、乡、村党组织要根据市委下发的《试行办法》，结合本地实际，层层制订更具体明确、更有针对性操作性的实施细则，做出更恰当更细致的安排。三是层层动员部署。各基层党组织要采取召开领导班子成员会、党员大会等形式，对扶助生活困难党员工作层层进行动员部署，让广大党员提高认识，领会精神，自觉参与。

2、抓紧组织募捐。组织党员募捐是筹集扶助生活困难党员资金的重要渠道，是扶助生活困难党员制度能否成功实施的一个关键。组织党员募捐既要讲相互关爱，相互关心，也要强调提倡自愿，不搞强迫。各级党委组织部门要抓紧启动党员募捐工作，尽可能多地筹集资金。12月中旬，市委机关将率先在全市启动党员捐赠活动。今天会议后，各区县（市）在动员部署的同时，要尽快启动今年的捐赠活动。在组织党员募捐过程中，各区县（市）要组织本地党员开展好第一次捐赠活动。在此基础上，以支部为单位建立日常募捐制度，接受党员平时捐款。党员捐款，有严格的规定，在组织的主体上只能是以支部为单位组织；在时间上，除党员平时自愿捐款外，一般集中在每年“七一”前后进行；在标准上要坚持自愿，不应作统一额度要求，各单位可根据党员实际和多数党员的意见，提出一个倡议性的标准，鼓励党员尽力而为。

3、搞好调查摸底。各级各部门各单位党组织要组织专人进行调查，摸清两个底子。一个是扶助对象的底子。《试行办法》规定，扶助对象是家庭月收入城镇低于180元，农村低于60元的党员，在农村工作25年以上且生活困难的基层党员干部，因重大自然灾害、重大意外事故、重大疾病等特殊情况造成生活困难的党员。对这三类扶助对象，各地要在12月底前组织专门力量进行调查，对初步确定的扶助对象要做到三个清楚：基本情况清楚、平时表现清楚、困难原因清楚。摸清底子后要登记造册，立档存查。另一个是所需扶助资金的底子。《试行办法》规定，扶助金的筹措由党费拨款、党员自愿捐款以及扶助金利息收入等三部分构成，扶助金的发放按照量入为出的原则。各级党委组织部门要对这三个资金来源有一个比较详细的调查和准确的估算，掌握可用的财力和存在的困难，及时采取对策和措施，确保既使应该得到扶助的党员尽可能都得到扶助，做到收支平衡。

4、严格确定对象。确定扶助对象是扶助生活困难党员的基础。扶助对象确定得准不准，直接关系到扶助工作的成效，直接关系到基层党支部乃至党的整体形象。各级党委组织部门要按照三类扶助对象的审批程序，严格确定扶助对象。扶助对象必须具备两个基本条件：一是必须是生活困难真正需要扶助的党员。二是必须是积极履行党员义务、无不良反映的党员。扶助对象确定后，要在党支部中或社区、村进行公示，1月中旬前要拿出最后的扶助方案。

5、及时发放慰问。在扶助对象确定、扶助资金基本到位的条件下，各区县（市）要在春节前后尽快启动今年的第一次全面发放，与春节慰问党员结合起来进行。

三、把握政策标准，切实保证扶助工作成效

扶助生活困难党员，政治性强，政策性强，操作性强，各级党委特别是具体组织实施的组织部门一定要吃透政策精神，严格标准程序。特别是要把握好以下四个方面的问题：

1、关于资金管理的问题。市委决定扶助工作由组织部门负责组织实施，既是信任，又是压力。扶助工作的一个重要环节就是扶助资金的管理。管好用好扶助金，既是一个经济问题，又是一个政治问题。对扶助资金的管理要严格按《试行办法》的规定操作，特别是做到三个坚决杜绝：坚决杜绝扶助资金挪作它用和体外循环，坚决杜绝会计、出纳由一人承担，坚决杜绝扶助金审批一人说了算。组织部门要安排政治素质高、具备财务工作经验和素质的党员干部从事管理扶助金的会计和出纳工作，要加强对具体从事扶助工作组织管理的人员的教育培训，提高管理的能力和水平；要建立扶助金管理和发放的一整套制度，确保按制度办事，确保违者必纠。

2、关于加强监督的问题。扶助生活困难党员工作必须公开、公正、公平，自觉接受党组织、党员和群众的监督。一是要加强党员之间的监督。确定扶助对象和扶助金额度，要广泛听取党支部内大多数党员的意见，并在党支部内进行公示。对扶助对象，要通过听取其他党员的反映，及时了解掌握这些党员在接受扶助期间的现实表现，督促他们在缓解、摆脱生活困难的同时积极履行党员义务，发挥党员作用。二是要加强党员对党支部的监督。要督促各基层党组织把扶助生活困难党员工作向党员全程公开，吸收党员全程参与，发动党员进行全程监督。要做到五个公开：扶助对象确定的原则、条件、程序公开，确定的扶助对象公开，每名扶助对象的扶助金额度公开，每次每名党员捐款的具体数和党员捐款的总数公开，村（居）、乡、县级每年扶助金的收入与支出情况公开。三是要加强上级党组织对下级的监督。市、县组织部门及市、县直机关工委要设立专门举报电话或信箱，经常接受基层、党员的问题反映。对基层、党员反映的问题要及时组织调查核实，并答复和处理。要定期开展扶助工作的专项检查，特别是要通过检查发现问题，弥补缺陷，堵塞漏洞。

3、关于把握扶助标准的问题。在确定扶助对象时，要把握好政治标准和现实标准的关系。既要坚持政治标准，又要坚持现实标准。政治标准就是自觉履行党员义务，自觉维护党的形象，现实标准就是生活确有困难，迫切需要帮助。既不能放松政治标准，又要严格把握现实标准，不能使扶助金成为锦上之花，而应该使扶助金成为雪中之炭。总之，要通过把握标准，把那些积极履行党员义务、自觉维党的形象但生活困难的党员都纳入到扶助对象中来，把那些长年扎根基层工作，甘于奉献的基层党员干部都纳入到扶助对象中来。在确定扶助规模和扶助金标准时，要处理好可用财力和现实需要的关系。各级党委组织部门要根据当年募集到的扶助金总额，按照量入为出、略有节余、逐年积累的原则，确定扶助规模和标准。在第一次启动扶助活动时，面不宜太宽，扶助金标准也不能过低，不要撒胡椒面，不要搞广施甘露，要真正发挥扶助金的激励作用，以后根据财力逐步扩大扶助范围，提高扶助标准。

4、关于把握宣传导向的问题。开展扶助生活困难党员活动，是我市的一个创举。加强宣传，造成一定的声势和影响是必要的，但一定要把握好度，加强正确引导，特别是要注意好两个问题：一要明确这是一种党内互助行为。在困难党员的身边，也生活着困难群众。在宣传扶助生活困难党员工作时，一定要讲内互助的性质，不能引起社会误解。二要把宣传扶助生活困难党员与宣传扶助生活困难群众结合起来，让群众也感到党和政府的关心和爱护。

同志们，扶助生活困难党员工作意义重大，影响深远。我们一定要以高度的政治责任感和历史使命感，把这项工作抓紧抓落实，不负市委重托，不负党员希望，真正把好事办好，把实事办实。