党在干部档案工作和组织工作信息化建设会议上的讲话

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同志们：

刚才，李部长就抓好干部档案工作和组织工作信息化建设做了重要讲话，大家一定要认真领会和落实。受部务会委托，我就全市干部档案工作和组织工作信息化建设讲三个方面内容，概括起来就是：回顾总结、明确任务、强化措施。

一、认真回顾，客观评价近年来我市干部档案工作和组织工作信息化建设的成绩与不足自2002年7月在澧县召开全市干部档案和信息工作会议以来，各级组织（人事）部门按照省、市委组织部的要求和部署，认真贯彻落实《干部档案工作条例》和上级有关会议精神，紧紧围绕全市发展大局和组织工作的中心任务，积极推进干部档案工作和组织工作信息化建设，逐步探索出了一条干部档案工作与信息技术相结合、信息技术与组织工作相结合的新路子，取得了比较明显的成效。

1、领导重视，基础工作不断加强。市委组织部部务会对干部档案工作和信息化

建设历来非常重视，经常专题研究有关具体工作，并在经费上给予大力支持，先后投入资金100余万元，使部干部档案室和部机关的信息化建设都走在全省前列，被评为全省先进单位。各区县（市）委组织部和市直单位组织人事部门也基本上做到了“五有”：一是有机构，多数单位都相应设立了机构，明确了相关领导分管；二是有人员，配备了专职或兼职档案和信息管理人员，整体素质得到了逐步提升；三是有经费，对干部档案和信息化工作的投入逐步加大，工作经费基本得到了保障；四是有场所，独立管理干部档案的单位都落实了专门库房，采取了“六防措施”；五是有设施，各单位加强硬件建设，添置计算机、空调机、复印机等新设备，有效改善了干部档案工作和信息化建设的条件。如澧县县委组织部、石门县委组织部、鼎城区委组织部等单位，对基础性工作比较重视，投入较大，效果比较好。

2、健全制度，日常管理不断规范。在干部档案工作方面，继续实行目标管理，狠抓干部档案管理水平的整体提高，管档数量在500卷以上的29家单位中，有22家达到中组部一级标准，1家达到二级标准，6家单位正在进行等级申报。进一步建立健全了档案材料收集、鉴别归档、查阅、转递和信息维护、库房管理等一系列制度，使档案工作做到了有章可循。制定了《市管干部档案信息工作四项制度》，对市管干部更改姓名、学历学位审核认证、出生日期阴历改阳历、基本信息审核确认等工作予以了规范。严格依照上级精神，开展了对领导干部“三龄一历”的清查认定，基本澄清了干部“三龄一历”情况。去年干部档案工作检查中，94家被检单位平均得分为95.5分，其中市物价局、武陵区教育局和安乡县教育局等单位在规范管理上比较突出，得分靠前。武陵区委组织部、津市市委组织部和市交警支队等单位建立了比较严密的档案管理制度，工作较为规范。在信息化建设方面，先后制订了安全保密、信息报送、网站管理等多项制度，加强了对局域网、外网和党建网站的管理，使信息化工作基本步入了有序发展的轨道。

3、积极创新，工作特色不断显现。各级组织人事部门紧紧围绕中组部、省委组织部对新时期干部档案和信息化建设提出的新要求，结合组织工作实际，大胆探索创新，以特色工作促进了干部档案和信息化工作的全面发展。其中力度比较大、成效比较突出的有：一是着力推进干部档案“四项建设”。创新档案工作思路，大力推进“标准化、制度化、规范化、信息化”建设，基本建立了干部档案的制度化管理体系，档案管理的质量得到了有效保证，档案的开发与利用也有了新的拓展。二是改进完善《民主测评与民主推荐信息处理系统》。结合区县（市）委换届，我们对《民主测评与民主推荐信息处理系统》进行了升级和改进，着重完善了全额定向推荐的信息录入与处理功能，细化了对领导班子和考察对象民主测评的栏目内容。这一系统得到了省委组织部的高度肯定，并在市州党委换届中推广应用。三是积极创建党建网站。2004年7月1日正式开通了“常德党建网”，今年初又将“常德党建网”与“红星网常德分站”合并，进行了改版，增设了30多个栏目，还建立了全国首家党员博客网，访问量和影响力不断扩大。各区县（市）、市直机关工委和部分基层党组织也创办了党建网。四是建立启用机关局域网。在部务会的高度重视下，市委组织部机关局域网已经正式投入运行，基本实现了部内信息资源共享，为推行办公自动化奠定了良好基础。部分区县（市）委组织部和市政府办、市商务局等单位也率先建立了机关局域网。

4、强化服务，整体效能不断提升。各级组织人事部门把干部档案和信息化工作作为改进工作方法、提高工作效率的重要举措，使其在组织工作中的基础性作用日益突出，服务水平和工作效能不断提升。一是提高了工作效率。市委组织部将全市1700多名市管干部、400多名县处级后备干部的信息全部录入《干部信息管理系统》，建立了县处级及其后备干部数据库。各级坚持采用计算机管理信息资源，实现了干部信息的自动批处理，既使干部工作者从手工操作的劳动中逐步解放出来，又使干部工作的效率和质量得到了保证。二是加强了分析研究。加强对干部档案及其他信息资源的利用，开展跨年度、分层次、多角度比较研究，为客观公正地评价干部和使用干部提供了依据。如不同群体对同一干部评价对比、干部之间评价结果对比、同一干部历史对比等，通过深入分析研究，为干部工作提供了决策依据。三是拓展了服务外延。根据推进干部考核奖励和选拔任用的需要，逐步将服务对象扩大到了科级以下干部职工，服务范围扩大到干部考察、竞争上岗、公开选拔、年度考核等组织人事工作。市委组织部干部档案室近三年来已累计进行了20多万张表（次）的测评和推荐信息处理。四是改进了服务方式。充分利用信息技术，改进服务方式，如干部任用上，我们在市委常委会研究干部时采用多媒体信息系统，通过播放生动的声像资料，使领导对拟提拔对象的认识更加深刻，评价更为客观。临澧县委组织部、市国税局等单位积极拓展干部档案信息服务的方式与途径，成效比较明显。鲁观逢、龚涛、吴泽香、文妮等同志长期从事干部档案工作，一直默默奉献、无怨无悔；卿静梅、毕俊、胡斌、卢莲香等同志注重学习，业务能力和服务水平提升较快；周志波、郭立斌、卢晓琴、彭玲等同志责任心强，认真细致，服务比较热情。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前干部档案和信息化工作还存在一些差距和不足。从去年市委组织部对档案工作检查的情况来看，一些问题还比较严重，主要表现在：一是认识上有偏差。随着市场经济的深入发展和干部人事制度改革的进一步深化，有的人对干部档案工作产生了错觉，认为可有可无，无足轻重；少数单位对干部档案工作重视不够，认识不高，投入不足，该达标的一直难以达标。检查中发现有很多单位多年来没有研究过干部档案工作。二是硬件上不到位。少数单位的硬件条件严重滞后于中组部提出的标准，有的库房面积达不到要求，如鼎城区教育局保管9000多卷档案，库房只有55平方米；有的缺乏“六防”措施，造成档案保管基本条件都难以保障，如桃源师范等42家单位未在档案柜附近放置灭火器，市城管局等23家单位没有放置防虫药品，市体育局、市一中还在使用木质档案柜，市公路局、柳叶湖旅游度假区等单位未采取防潮措施，导致档案受潮严重；有的设备欠缺，如市中级人民法院等单位连打孔机、切纸机等基本设施都没有配备。三是管理上有漏洞。有的单位材料收集不齐全，检查中有市交通局、市劳动社保局、市旅游局、常德日报社、市公用事业局等20多家单位材料缺得比较多，汉寿县教育局等单位近几年的年度考核表都未入档。有的单位档案整理不及时，散存材料长期未清整，市广电局、市科技局等单位还有散存档案未整理。有的单位执行制度不严格，转递利用不规范，没有严格按程序操作和登记，有的甚至出现涂改、造假、丢失等严重问题，澧县县委组织部、安乡县委组织部、市公安局等单位有个别档案出现涂改现象，如原澧县某干部调入市直单位前，个人档案中19份材料的出生日期被涂改；市农业银行对干部档案管理不严，导致出现一名辞职干部的个人档案被丢失的严重事件，有关责任人受到党纪政纪处分。有的保密意识不强，有20多家单位档案管理员及其直系亲属的档案未指定专人保管。四是质量上难保证。有的干部档案装订不美观，保管效果不佳；有的卷宗内容缺项、信息不准、质量较差；有的分类鉴别不准确，如市检察院、市水利局、市外侨办、德山开发区等10多家单位存在分类错误、张冠李戴的现象，有的将一些不应入档材料入了档。五是措施上欠力度。有的单位档案管理人员配备不到位；有些档案管理员未经过培训，对档案管理基本知识和技能很不熟悉；有的工作主动性不够，服务作用发挥不够充分。从信息化建设的情况看，也还存在思想认识不高、经费投入不足、整体推进不平衡、资源利用率不高、保密性能不强等问题。这些问题，各单位已引起高度重视，进行了初步整改，要在今后的工作中进一步采取有效措施，认真加以解决。

二、明确目标，准确把握当前和今后一个时期干部档案工作和信息化建设任务根据我市干部档案和组织工作信息化建设的需要，今后一段时期干部档案工作总的要求是：以《干部档案工作条例》等有关文件为依据，以落实全国、全省干部档案工作会议精神为契机，大力推进干部档案工作标准化、制度化、规范化、信息化建设，开发档案信息资源，逐步实现干部档案工作从简单管理型向研究开发型的转变，更好地为干部工作、人才工作服务，为经济社会发展服务。组织工作信息化建设总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕党的执政能力建设和党的先进性建设，服务组织工作大局，按照“统筹规划、需求主导、资源共享、安全保密”的原则，统一标准、强化管理，整体推进、重点突破，广泛应用信息技术，积极开发利用信息资源，大力加强组织工作信息化建设，为党的建设和组织工作提供优质高效的信息和技术服务。

按照上述要求，重点抓好以下四个方面的工作：

1、以硬件建设为重点，进一步夯实干部档案工作和信息化建设的基础。一是加大投入。要主动向单位党委（党组）和部务会汇报，努力争取相关职能部门的支持，加大对干部档案设施、信息化设备建设的投入。机关事业单位所需经费，应单独立项，列入本地区本部门年度财政预算。企业单位要安排一定费用作为干部档案和信息化建设经费。要多渠道筹集资金，通过财政支持、科技立项争取专项建设资金，按照省委组织部的要求，也可以采用党费适当补贴，从人才、教育培训、远程教育等专项经费中拿出一部分的方式，确保所需经费。二是加强保管。要按照档案防火、防潮、防蛀、防盗、防光、防高温等“六防”要求，切实改善干部档案室的设施、设备条件，添置必要设施，以确保干部档案材料的安全保管与有效利用。三是加快建设。切实加快和规范“三网”建设，进一步完善市委组织部机关局域网，2007年底以前，各区县（市）委组织部要建立机关内部局域网。依托现有党建网络平台，规范建设连接各区县（市）委组织部的专网，力争2007年实现市委组织部与省委组织部专网互连，2008年实现与各区县（市）委组织部互连。组织部门内网要与全市组织系统专网实行逻辑隔离，内网、专网与外网之间实行完全物理隔离。抓好常德党建网的建设，各区县（市）都要完善好党建网站，充分整合组织资源，办好党建网站，积极推介组织工作。

2、以规范管理为重点，不断提高干部档案工作和信息化建设的质量。一是抓好干部人事档案目标管理。根据中组部组通字〔1996〕55号和省委组织部湘组通〔1998〕24号文件规定，继续大力推行干部人事档案目标管理制度。管档500卷以上尚未通过目标管理检查验收的单位，要认真研究制定迎检达标规划，并拿出具体的日程安排表。2008年底前不能达标定级的单位，单位分管负责人年度考核不得评为优秀，干部档案工作负责人年度考核评为不称职或不合格。要建立长效机制，巩固目标管理工作成果。市委组织部每隔两年对目标管理已达到三级以上的管档单位进行一次复检或抽检。对复检或抽检合格的单位，在全市进行通报表扬，对复检或抽检不合格单位，取消目标管理达标称号。已达标的单位决不能满足于现状，要开展"回头看"活动，按照标准要求，逐项对照，查漏补缺，一项一项抓落实，使干部档案管理水平得到新的提高。二是抓好干部档案日常管理。各干部档案管理单位要进一步完善干部档案查借阅、收集、鉴别归档、转递、检查核对等制度，明确干部档案管理部门的职责，制定干部档案管理人员守则。各单位要明确专人为干部档案材料收集、送交联络员。要按照新修订的《干部人事材料收集归档规定》全面收集干部档案材料，形成干部档案材料的部门必须在材料形成一个月内主动交干部档案管理部门归档。要加强与纪检、审计、教育培训等形成干部档案材料部门的联系、协调，形成有效的工作机制，及时收集那些体现干部人事制度改革成果，反映干部德、能、勤、绩、廉、学等方面的材料，提升干部档案的利用价值。三是抓好干部档案信息审核工作。要按照《干部人事档案整理工作细则》规定，从每一份材料、每一个环节、每一道程序入手，看干部档案材料是否齐全、内容是否真实、信息是否准确、手续是否完备、整理是否规范。严格执行《市管干部档案信息工作四项制度》规定，实行拟任干部档案审核制度，严把干部档案和基本信息的入口关，做到材料不真实、不齐全、不准确、不完整，手续不完备的不接收，干部基本信息“三龄一历”即年龄、党龄、工龄、学历学位审核不准确的退回重办，待干部档案和基本信息审核合格后，才能提交部务会讨论研究干部任免事宜。要严把干部“三龄一历”认定关，“三龄一历”的审核是一项政策性很强的工作，很复杂，很严肃，一定要坚持按政策办事。目前，“三龄”问题的认定在组织部内部归口干部监督机构，但作为担负干部档案信息审核重要职责的干部信息管理机构的同志，一定要认真学习和熟练掌握政策，严格把好审查关。就年龄问题，最近中组部和省委组织部规定，今后一律停止受理干部更改年龄，各级组织部门不再审批干部更改年龄。学历学位的审核工作归口干部档案信息管理机构，要严格、全面的执行干部参加学历学位教育备案登记和干部学历学位认证呈报制度。要通过严格把关，杜绝“工龄越来越长、年龄越来越小、学历越来越高、资格越来越老”现象的发生。四是抓好信息维护和安全管理。要坚持“谁主管、谁负责”、“谁使用、谁维护”的原则，建立干部信息维护管理制度，保证信息完整、准确、规范、安全。完善干部基本信息报表数据一律从干部管理信息系统获取的制度，确保数据的一致性。要牢固树立安全保密意识，严格贯彻执行有关档案、信息保密的法规和制度，严禁涂改、伪造、销毁档案材料，一经发现，给予严肃的纪律处分。要把网络与信息安全摆在组织工作信息化建设的首要位置，严格执行省、市有关信息化建设、电子政务和信息安全保密建设的文件要求与技术标准，实行安全系统与网络建设、软件应用、信息资源开发利用同步规划、同步实施、同步发展。五是抓好干部统计工作。干部统计是编制干部计划、制定干部政策的有力依据，起着宏观预测干部队伍的发展趋势、为干部制度改革创新提供信息的重要作用。我市2005年度干部统计工作取得了比较好的效果，澧县县委组织部被评为全省全优报表单位，市委组织部和安乡县委组织部被评为优秀报表单位。目前，2006年度干部统计报表工作正在紧张进行，各地各单位一定要认真组织，按时按质完成统计报表任务。

3、以开发利用为重点，努力提升干部档案工作和信息化建设的效益。一是积极开发。要适应新形势下组织工作的新要求，探索开发新的应用软件。特别是要结合实行体现科学发展观要求的综合考核评价办法，进一步抓好《民主测评与民主推荐信息处理系统》的升级完善。要按照中组部的要求，建立、完善各类数据库和信息系统，加快建设党员信息库、后备干部信息库、公务员登记和工资信息库、专业技术人才信息库、企业经营管理人才信息库、离退休干部信息库等。二是大力推广。对经实践检验比较先进和适用的软件，各级组织人事部门在组织工作中广泛应用，提高社会效益。各区县（市）委组织部要使用《民主测评与民主推荐信息处理系统》。大力推广应用新版《通用组织干部人事管理系统》软件，利用这一软件，维护和管理好机构与人员的基本信息。积极应用干部任免多媒体信息系统，进一步规范干部任免工作，加强领导干部对任免对象的情况了解。三是整合利用。2007年6月底前，全市管档500卷以上单位要全部采用《干部人事档案管理系统》软件进行档案业务信息处理。要进一步升级和完善现有《干部人事档案管理系统》智能辅助管理功能，有条件的单位，应积极推进干部档案原件电子化。要加强多媒体信息采集，2007年底前完成市管在职领导干部的录像资料采集，以及市管非领导职务干部的多媒体信息采集，并逐步采集后备干部的多媒体信息。各区县（市）委组织部要在2007年前完成相应领导干部的多媒体信息采集，并逐步实现常委会研究干部时演示干部多媒体信息。要以各类数据库为基础，积极挖掘信息服务需求，建立各类综合查询、统计分析和辅助决策模型，为各项业务工作提供及时、有效、高质量的信息服务。要改进信息资源的利用方式和手段，加大提供利用的深度和广度。通过整合各方面信息资源，为发展大局服务和组织工作服务。

4、以调查研究为重点，探索解决干部档案工作和信息化建设面临的新问题。当前，干部档案和信息化工作面临许多亟待解决的新情况新问题，如公务员法及配套法规的实施，对干部管理提出了新的要求；干部人事制度改革不断深入，干部与人才的流动日趋频繁；体现科学发展观要求的综合考核评价办法的逐步实行，干部工作中必然产生大量新的信息资源，等等。组织人事部门要认真研究分析新形势下干部人才队伍的流动情况，联合劳动社保、人事等部门探索建立党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员“三支队伍”档案分级分类管理模式；探索建立坚持党管人才原则下社会化的人才档案公共服务系统；探索完善改制企事业单位人事档案和聘用制干部档案管理办法；探索把握干部人事档案保密和开放之间的关系，满足社会化利用需求等。要探索建立干部档案室设立登记制度、管档单位资格认证制度，定期上报管档信息变化情况，掌握干部档案室基本情况。要认真研究推进办公自动化的难点和重点问题，大力改革现行工作模式，积极推行网上公文流转和审批，推进发文无纸化、归档电子化，从而提高工作效率和工作质量。要针对干部档案和信息化工作中存在的突出问题，开展调查研究，积极开展试点，认真总结经验，不断探索解决问题的新途径、新办法。

三、真抓实干，全力推动我市干部档案工作和信息化建设再上新台阶

目标与任务明确后，重要的是狠抓落实。要从三个方面保障落实：

1、强化组织领导。各级各单位要从大局和战略高度认识干部档案工作和信息化建设的重要性，统一思想，提高认识，加强领导。要建立健全干部档案工作和信息化建设领导体制和工作机制，成立领导小组，明确分管领导和责任人员。经部务会研究，市委组织部将组建干部档案信息科。各地各部门领导也要将这两项工作列入议事日程，给予关心和支持，加强指导和调研，对一些突出问题，如机构设置、人员配备、设备设施、经费来源等，要亲自出面协调解决，真正为干部档案工作和信息化建设创造良好的环境和条件。

2、强化队伍建设。选拔优秀人才。各级组织人事部门要注重选调政治可靠、作风正派、责任心强、具有大专以上学历的党员干部从事干部档案管理工作。管档1000卷以上的单位，必须配备1名以上专职干部；管档500卷至1000卷且宏观指导任务比较重的单位要配备l名专职干部。兼职人员要以主要精力从事干部人事档案工作。管理档案在500卷以上的单位，从事档案管理的人员要从档案专业、信息管理专业或相近的专业人员中挑选。要注重选配政治素质好、业务能力强、技术过硬的同志从事信息化工作。各区县（市）委组织部应配备2名以上熟练掌握硬软件技术和信息管理技术的专业人员。市直机关、国有重要企业和各人民团体的干部（人事）部门要有1名懂信息管理技术、有较强计算机应用能力的业务工作人员。加强业务培训。要建立分级负责的业务知识技能培训制度，加快建立持证上岗制度。今后，新上岗专职管档人员要先到市委组织部干部档案室跟班学习一个月。要定期举办业务培训班，档案管理和信息化工作人员每年参加业务培训时间不少于5天。要建立优秀技术干部多岗位轮岗锻炼的制度，同时也要加大对组工干部信息化知识和信息化工作技能的培训。解决实际困难。各级组织人事部门对从事干部档案和信息化工作的同志，要从政治、工作、学习、生活等方面给予关心，帮助他们解决实际困难。要认真落实干部档案管理人员保健津贴，鼓励干部档案和信息化工作人员申报专业技术职称。积极推荐表现优秀、实绩突出的同志到其他岗位任职，形成内外交流、良性互动的轮岗机制。

3、强化监督检查。要将档案工作和信息化建设纳入组织工作考核内容，实行量化目标考核。要建立经常性的督促检查工作机制，省委组织部将对干部档案工作每三年开展一次全面督查，市委组织部也将每两年对干部档案工作和信息化建设开展一次全面督查，并将检查结果在全市范围内进行通报。严格实行工作整改机制，对督促检查中发现的问题，责令限期整改到位，并对整改情况进行跟踪检查。

同志们，做好新形势下的干部档案和信息化工作，意义深远，任务光荣，责任重大，希望各级组织人事部门和广大干部档案、信息化工作人员，切实增强政治责任感和使命感，以认真细致、求真务实的工作作风，积极进取、勇于开拓的精神面貌，认真抓好各项工作任务的落实，为开创我市干部档案和组织工作信息化建设新局面做出积极的贡献！