党留学人员先进个人先进工作单位表彰大会上发言

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同志们：

今天，市委、市政府召开全市留学回国先进个人和先进工作单位表彰大会，充分体现了市委、市政府对留学回国人才的关心和对人才工作的重视。刚才，22名留学回国先进个人和8个先进工作单位受到了隆重的表彰，先进代表也作了很好的发言。这次会议的召开，将进一步在全市营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，激励广大高层次人才和留学回国人员更好地投身于我市现代化建设；将进一步提高我市留学回国人员工作水平，加快构筑苏州人才资源高平台，更好地推进人才强市战略，为实现“两个率先”提供坚强的人才支撑。

改革开放以来，全市留学回国人员怀着热爱祖国的赤诚之心，怀着对苏州发展的满腔热情，放弃了在国外优厚的生活待遇，带来了新观念、新知识、新技术，新成果。在各自岗位上勤奋工作，把聪明才智和一腔热血奉献给了苏州这片热土，为苏州经济和社会的全面发展作出了重要贡献。借此机会，我代表市委、市政府向受表彰的留学回国先进个人和单位表示最热烈的祝贺！向为我市发展作出成绩的广大留学回国人员和工作部门致以亲切的慰问和诚挚的感谢！下面，我讲三点意见。

一、积极探索，我市留学回国人员工作取得了明显成效

苏州是一座古老文明和现代文明交相辉映的优秀城市。2500多年的历史给这座城市注满了深厚的文化底蕴，带来了无数文化遗产，使这座美丽的古城名扬中华、闻名于世，令人向往、使人骄傲，我们为生活在这一座文化古城而自豪。同时，苏州又是一座高度现代文明的经济城市，特别是改革开放以来，经济发展迅猛，社会事业全面推进，给这座城市注入了新的活力，显得生机勃勃，很快地融入了世界经济的大潮之中，站在全国经济发展的第一方阵之中。众所周知，去年我市完成国内生产总值2802亿元，在全国城市中名列第5位；出口总额326亿美元，居全国第3位；合同利用外资125亿美元，实际利用外资68亿美元，均排名全国第1位。今年以来，全市经济继续呈现了良好的发展势头，从第一季度的情况看，经济运行良好，在保持高速增长的同时，按照科学发展观的要求，在经济社会发展和自然环境的和谐统一的基础上，全市各项工作持续健康协调开展。

这几年，我们清楚地认识到，苏州经济的快速发展得益于引进人才的强力支撑，一流的城市需要一流的人才，开放的经济需要现代化的国际型人才。苏州是一座经济高度国际化的城市，外资企业在工业企业中占有很大的比重，人才的国际化已经成为经济发展的重要课题摆在我们面前。如今，苏州已越来越得到留学回国人员的关注和青睐，已逐步成为他们向往的一片热土。这主要是我们在引进外国资本和技术的同时，十分重视外向型人才的培养与引进，特别是把积极引进回国留学生作为我市实施人才国际化战略的一项重要内容。

（一）不断优化政策环境。市委、市政府一直十分重视我市的人才队伍建设，提出了构建人才高平台的总体要求，人才的高平台一方面是量的增加，另一方面是质的提高。这几年，我市在积极接收回国留学生的同时，更重视打造一个宏观的政策环境，其目标是造就一个符合国际惯例、符合留学生回国发展客观要求和苏州实际情况，有利于吸引人才的快速进出通道。去年，我们两次专题召开留学回国人员座谈会，梳理出16项需要进一步解决的体制、机制。同时，市政府为营造更为宽松的政策环境，出台了《关于留学人员来苏州创业的若干规定》，并在留学回国人员创业优惠条件，子女读书、生活安排等多项服务上提供方便，为他们解决一些后顾之忧，这对吸引留学回国人员来苏工作起到了积极的推动作用。近两年，我市每年接收留学回国人员200名左右，在推动经济社会的发展中起到了举足轻重的人才支撑作用。

（二）主动出国招贤纳才。这两年，我市实行了招财与招才结合，引资与引智结合的方法，每年数次赴美国、欧洲、日本等留学人才众多的地区，召开留学人员专场说明会，收到非常好的效果。去年7月份，我曾在全市人才大会报告中提出了年增留学生200名的目标要求，现在看来还不够，苏州有这么好的条件，经济发展有这么大的空间，留学生又有这么高的热情，因此，我们还应加大接收力度，争取更进一步做好这项工作。此外，我市还积极组织留学人员为国服务活动。近年来，在人事部和省人事厅的支持下，我市先后组织了海外百名博士苏州行、百名海外博士苏州高新技术洽谈会和2003年旅法学人及法国专家项目洽谈会等活动，使我市与海外留学人员和留学人员组织建立了广泛的联系和长久的合作渠道，为吸引更多的海外高层次留学人员来苏工作和服务，进一步加强和促进我市经济和社会发展打下了坚实的基础。

（三）大力构筑创业平台。近几年，我们在提供留学回国人员合适待遇的基础上，更加重视为他们提供良好的创业条件和发展空间。目前，我市走出了一条以创业园、博士后工作站、科研院所和院校为载体的接收留学生的路子。目前，我市已建立留学人员创业园6个，创办留学人员企业450余家，建设社区科技创业园20余个，在加速留学人员高新技术研发和成果转化等方面发挥了重要作用。留学人员创业园已经成为海外留学人员了解中国的窗口，联系海外留学人员的桥梁，实现高科技转化的重要基地，为推动科技进步和经济社会发展做出了积极贡献。这些有效的人才载体在政策的有利环境下，又根据区域发展的特点，努力营造创业的小环境，以事业为中心，辅之以配套的服务、资金的支持，受到了留学回国人员的欢迎，起到了人才“磁场”的作用。

（四）积极完善服务体系。在留学人员回国工作新的形势下，我市逐步形成了包括各地留学人员服务中心、留学人员创业园、留学人员联谊会等功能社会化，服务多样化，较为全面的服务体系，为回国留学人员提供包括经费资助、项目推介等多种支持性服务。目前，我市已开通了“苏州留学人才网”，成为与留学人员沟通的一个信息平台，为广大留学人员提供了更加周到高效的服务。同时，我们也在工作中锻炼和培养了一支具有较高素质和丰富工作经验的留学回国人员工作队伍，从组织上和队伍上确保了留学人员回国工作的顺利开展。

虽然苏州的留学回国人员的工作取得了一定的成绩，在全国同等城市具有一定的影响力和知名度。但是，我们也要清醒地看到：我市接受留学回国人员的数量相对于我国仍在国外的几十万留学人员，相对于实现“两个率先”目标对外向型人才的需求，仍有很大差距，如留学回国人员的工作环境（主要是科研环境和氛围）和条件有待进一步改善；接收留学回国人员的载体有待进一步增加等等。做好留学回国人员工作是一个系统工程，要真正使回来的人员留得下、留得久，发挥所学专业的优势，引进、管理、培养、使用、关心五者缺一不可。

二、认清形势，进一步提高做好留学回国人员工作重要性的认识和实际工作水平

25年前，站在改革开放的最前沿，邓小平同志富有远见卓识地指出：“留学生的数量要增大”，“要成千上万地派”，“要千方百计加快步伐”。于是，国内学子远赴海外留学以及学成回国效力形成一股热潮。25年来，已有15万留学回国人员活跃在各行各业，为推动我国经济迅猛发展起到了重要作用。这期间，我市也已经引进了留学人员1500多名，分布在教育、高新技术重要岗位上。人才工作是一项基础性工作，也是一项战略性工作。我们一定要努力做好留学回国人员工作，这对我市经济尤其是高新技术产业的发展至关重要。

（一）积极吸收留学回国人员是实现“两个率先”客观要求。市委九届五次全体扩大会议明确了本世纪头十年苏州实现“两个率先”的奋斗目标和主要任务，即到2005年率先全面建成高水平小康社会，到2010年率先基本实现现代化。当前，经济全球化进程不断加快，科学技术发展日新月异，综合实力的竞争最终反映在人才的竞争上。我市在物资能源上没有特殊优势的情况下要实现“两个率先”的任务目标，就一定要注重人才队伍的建设，要全力打造具有吸引力、凝聚力的人才高地，取得领先于全国、全省的人才优势，以此推动整个经济社会的发展。留学回国人员是人才中精英，是我市实现“两个率先”目标的一支重要力量。各级各部门必须牢固确立人才强市的战略思想，努力为留学回国人员创造良好的创业和生活环境，吸引他们更好地为苏州的经济建设服务。

（二）积极吸收留学回国人员是促进经济发展的客观要求。发展是我们党执政兴国的第一要务。人才工作只有在经济发展中有作为，才能在全局中占有重要地位。我们要牢固树立人才资源是第一资源的观念，认识到人才是先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者，人才优势是最大优势，人才开发是经济社会发展的重要推动力。近年来，我市的一些经济指标已经排在全国大中城市的前列，但是，深入分析，经济指标的后面需要一大批高素质人才的有力支撑，如果人才工作不能走在前列，我市实现“两个率先”的进程必将受到重大的制约。社会经济的发展特别是外向性经济和高新技术产业的快速发展对我市高层次人才提出了更高的要求。广大留学回国人员是先进生产力的重要开拓者，已经成为我市经济和社会发展的重要力量。各级各部门必须坚持以经济建设为中心，顾全大局、着眼长远，鼓励留学人员到苏州来干事业，促进社会财富充分涌流。

（三）积极吸收留学回国人员是建立高层次人才队伍的客观要求。知识背景下的国际竞争，说到底就是人才的竞争。在这场没有硝烟的人才争夺战中，中国留学人员已经成为被竞争的主要对象之一。分布在世界各地的50多万留学人员，是一支庞大的海外人才队伍，是应该充分挖掘利用的优质人才资源宝库。目前，我市的高层次研发类人才、企业管理人才、现代通信软件设计工程型人才、熟悉国际金融和世贸组织规则的人才、懂经营又善管理的复合型人才、了解外贸经营和掌握熟练外语的招商型人才等十分缺乏，这些人才在其它地区也同样缺乏。因此，我市高层次人才和智力引进的竞争压力很大。各级各部门要站在战略的高度做好人才队伍建设工作，按照我市经济发展的需要，加强人才载体建设，有针对性地开展工作，吸引更多更优秀的留学生来苏参加工作，为苏州经济建设提供一支高素质的人才队伍。

三、创新机制，努力开创我市留学生回国工作新局面

党的十六大指出，在新世纪新阶段，为全面建设小康社会的奋斗目标，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措，这个要求同样适用于做好出国留学工作，要进一步加强对出国留学工作的领导、精心组织实施，抓出新成效。总之，各级党委、政府和留学人员工作单位，都要结合实际，认真按照“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的要求，进一步解放思想、创新政策、搞好服务、狠抓落实，努力把留学工作提高到一个新的水平。

一要进一步在创新政策、完善体制上下功夫。面对人才工作日益开放和日益国际化、市场化的趋势，要增强对海外留学人才的吸引力，促进海外留学人员回国服务，必须努力克服吸引和用好留学人才方面的各种政策和体制上的障碍，及时调整和创新制定相关政策，建立符合国际规律、适应市场经济的具有吸引力的政策体系。留学人员回国工作的政策涉及到国家、地方和创业园等多个层面，在明确国家基本政策的前提下，地方的政策显得十分重要，留学人员所办企业涉及工商、税务、海关、人事、教育、科技、外贸等多个政府部门，因此，各级要加强留学回国政策的调查研究。要进一步完善促进留学人员创业园区建设、发展和鼓励留学人员创办企业的政策，建立健全回国创业或从事高新技术转化需要的贷款、融资机制。要尽快制定更具有操作性的吸引海外高层次留学人才来苏创业的具体办法，对我市急需的海外高层次杰出人才，要采取特殊办法、特事特办。要在总结“特聘工作证”的基础上，适时出台人才“绿卡”制度，并切实解决好对已经加入外籍的留学人员，特别是高层次留学人员，在来苏州工作时申报科研基金、享受社会保险、子女回国就学、购买住房等方面给予市民待遇的问题。要通过政策和体制的不断创新，把广大留学人员中蕴藏的创新能力和创业能力极大地释放出来，并引导到我市“两个率先”的伟大事业中去。

二要进一步在优化环境、搞好服务上下功夫。从苏州的实践来看，之所以有许多海外学子选择了苏州，主要是他们看中了苏州的创业大环境。苏州是我国经济发展最具活力的城市之一，经过20多年来的建设积累，物质条件、生活水平都已有相当的基础，城市环境、生活方便程度等比较优越。更重要的是苏州正在大力扶持高新技术产业的发展，软环境比较有利，而且由于受上海的辐射，苏州所面向的市场潜力十分巨大，苏州有创业的舞台。因此，我们要适应社会主义市场经济的发展和政府职能的转变，把留学工作的重点切实转到搞好服务上来。各级党委和政府，特别是留学工作部门要适应新形势、新任务的需要，不断强化服务意识，增强服务能力，拓宽服务渠道，创新服务方式，提高服务水平。要积极为广大留学人员提供无障碍、一站式、个性化、全方位的服务，做到哪里有需要哪里就有服务，哪里有困难哪里就有人去解决，真心诚意地帮助留学人员排除工作和生活上的后顾之忧。要不断创造良好的工作环境，为广大留学回国人员配备较好的科研设备和较强的科研力量，保证科研工作的顺利进行。要不断创造良好的学术环境，努力营造有利于理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他方面创新的社会氛围。要不断创造宽松和谐的人际环境，建立相互信任、彼此尊重、坦诚相待的人际关系，使留学人员心情舒畅地为苏州服务。要通过我们优质的服务水平和良好的环境条件，体现党和国家对广大留学人员的关心、爱护和期望，用感情的力量和人格的力量吸引和感召更多的留学人员回国工作或为苏州服务。

三要进一步在加强协调、狠抓落实上下功夫。留学回国人员工作是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面，必须按照党管人才的原则，加强统一协调，形成党委和政府统一领导，各有关职能部门相互配合、共同做好留学工作的整体合力。在组织部门牵头抓总下，宣传、统战、人事、教育、科技等有关职能部门要各司其职、加强沟通、密切合作、相互支持，形成责任清、关系顺、效率高的留学回国工作机制。要充分发挥海外华侨、华人社团的作用，不断拓宽与海外留学人员联系的渠道。要进一步完善留学工作统计制度，逐步建立全市统一的留学人才信息系统。

同志们，随着我国国际影响的日益扩大和民族凝聚力的极大增强，留学人员回国工作和为国服务的新高潮已经出现，并将持久地延续下去。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照中央和省的总体部署，进一步增强政治意识、大局意识、改革意识和服务意识，牢固树立科学发展观，积极创新，扎实工作，为推进富民强市和实现“两个率先”作出新的更大的贡献！