在组织工作会议上的发言

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2004年是我市实现“两步走”战略目标的重要一年，也是贯彻省委组织部提出的努力构建民主开放的组织工作新机制的起步之年。我们要紧紧围绕市委“率先、奋进、富民、务实”的总要求，以加强党的执政能力建设为主线，以建立民主开放的组织工作新机制为动力，以深化和拓展“树组工干部形象”集中学习教育活动为保障，扎实开展各项组织工作，为全市“两率先、两步走”提供坚强组织保证和人才支撑。要着重从以下三个方面来谋划和推进。

一、解放思想，统一认识，深刻理解建立民主开放的组织工作新机制的重要意义

（一）建立民主开放的组织工作新机制，是推进社会主义民主政治建设的客观要求。党的十六大和十六届三中全会对社会主义民主政治建设提出了明确要求。党的组织工作作为党的民主政治建设的重要方面，必须贯彻社会主义民主政治建设的发展方向，体现民主、开放、竞争、创新的时代精神。建立新机制，就是要落实党关于民主政治建设的要求，把人民群众当家作主的原则变为组织工作的具体制度、程序，努力形成更加公开透明、社会参与更加广泛、人民群众能够自主选择和有效监督、民主化科学化制度化程度更高的工作机制，通过党内民主引领和推动全社会的民主。

（二）建立民主开放的组织工作新机制，是保证“两率先、两步走”目标顺利实现的现实需要。市场经济的本质特征是平等竞争、优胜劣汰。社会主义市场经济体制的不断完善，要求作为上层建筑的组织工作必须主动适应这一新要求，形成与之相适应的开放性、竞争性运行机制，充分发挥对经济发展的反作用力。建立新机制，就是要应时而变、顺势而动，为全市率先发展创造更加宽松和谐的环境，提供更加优质高效的服务。

（三）建立民主开放的组织工作新机制，是广大人民群众的强烈愿望。发展是第一要务，富民是第一要事。发展、富民，干部特别是领导干部最关键。选好一方官，造福一方人；选坏一方官，祸害一方人。发扬民主，就是要理解群众的愿望，尊重群众的选择，听从群众的主张；发扬民主的过程，就是激发生产要素充分释放的过程，就是促进发展和富民的过程。建立新机制，就是要落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权，真心实意地依靠群众选人、选群众信得过的人、用爱民富民的人。

（四）建立民主开放的组织工作新机制，是永葆组织工作生机和活力的根本动力。形势的发展和任务的变化，迫切要求我们不断审视自己的工作，检验我们的工作思路、运行方式、工作标准、活动载体等，是否与承担的职责相符，是否与发展的需求适应，是否与工作的初衷吻合。建立新机制，就是主动应对形势与任务的变化，不断激发锐意创新、蓬勃向上的精神状态，使组织工作始终体现时代性，把握规律性，富有创造性，不断开辟新的境界。

建立民主开放的组织工作新机制，要以坚持党的领导为基本原则，以扩大民主为根本特征，主要体现四个方面的内涵：一是公开透明。无论是干部选拔、班子配备、人才培养，还是加强基层党组织和党员队伍建设，都要坚持公开，让广大党员干部群众及时了解组织工作的方针政策，明确自己的权利义务，为他们正确行使民主权利创造良好的条件和氛围。二是平等竞争。在各项工作特别是选人用人上全面落实竞争择优的要求，进一步扩大竞争的范围，创新竞争的方式，破除竞争的限制，在竞争中比较，在竞争中鉴别，在竞争中取舍，在竞争中优化。三是社会参与。无论是干部工作，还是人才工作，组织工作的各个方面都要充分听取干部群众、党代表、人大代表、政协委员等各方面的意见，发挥相关部门的职能作用。四是民主选择。对干部的提名，要充分运用民主推荐的结果；对干部的评价，由组织人事部门和干部群众共同构成的“伯乐群体”来作出；对干部的任用，体现差额选择的要求，由党委或权力机关以无记名投票等方式集体决策；对发展党员、推选基层党组织负责人、处理基层重大事务等，都要充分尊重党员、群众的意愿和选择，保障他们的民主权利。

建立民主开放的组织工作新机制，要坚持党的领导和群众路线的统一。坚定地走群众路线，坚定地相信群众，依靠群众，把加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合起来，在党管干部的原则下，面向广大党员干部群众，做到政策公开、标准公开、过程公开、结果公开，让群众参与、由群众选择、请群众监督。要坚持继承和创新的统一。建立新机制，不是对过去的全盘否定，而是在原有基础上的完善和提升。我们已经做的、正在做的、准备做的，都要在继承的基础上创新，在创新的过程中发展。要坚持积极与稳妥的统一。建立新机制，是一个不断探索、逐步完善的过程。要坚持循序渐进、注重实效的原则，积极稳妥地组织实施。要及时总结基层和群众创造的改革措施、创新做法，提炼成功经验，逐步形成制度，通过长期积累，为构建民主开放的组织工作新机制提供制度支撑。

二、突出重点，务求实效，以民主开放的精神做好今年各项工作

今年的各项工作，都要体现民主开放的要求，以开放的视野、开放的思路、开放的方法，推进组织工作民主开放的进程，争取实现制度力求配套、难点有所突破、实践初见成效的阶段性目标。

（一）广泛利用资源，建立多元化培训工作格局。建设“眼界宽、思路宽、胸襟宽”的学习型干部队伍，要求有高层次的教育培训资源与之相适应。要通过加强与国内外高校、培训机构联合办学等多种形式，推动干部教育培训的专业化协作，形成全方位、立体式网络体系。今年要启动出国出境培训，办好与国内知名高校合作的专题培训班。要完善领导班子中心组学习制度，推行党政干部政治理论水平任职资格考试制度。要加大调训力度，全年抽调不少于五分之一的在职干部参加各类培训。以党校为主阵地，办好各类主班次，实行分类按需培训。

（二）坚持群众公认，推动领导班子和干部队伍能力建设。一要加强领导班子思想政治建设，树立科学的发展观和正确的政绩观。要大兴求真务实之风，引导广大干部把对党负责、对上级负责与对群众负责统一起来，真正做到“为民、务实、清廉”。各级党委及组织部门要坚持正确的用人导向，做到用好的作风选人、选作风好的人，形成甘于奉献、踏实苦干的浓厚风气。二要优化班子结构，提高整体素质。结合辖市区委届中调整，抓好县处级领导班子的正常选配与调整，抓好年轻干部、女干部、党外干部的选配工作。执行干部试用期制，把群众公认作为评价试用干部的重要依据。施行干部任期制，加大干部交流力度。施行干部辞职制，探索建立干部能上能下、能进能出、进退有序的用人机制。三要加强后备干部队伍建设，增强干部队伍活力。制定实施县处级后备干部培养管理工作办法，调整充实后备干部人才库。后备干部的提名，要民主推荐；后备干部的确定，要经过公示；后备干部的管理，要实行群众监督。要认真落实选调生培养和管理办法，强化培养目标，硬化培养措施，提高培养效果。

（三）整合工作力量，构建符合时代要求的党管人才工作机制。要加强机制、制度和政策服务环境建设，推进辖市（区）、局党政领导科技与人才工作目标责任制、优秀人才双向目标责任制、人才工作联系点制度和领导干部联系专家制度，开展人才工作督查和“人才工作推进周”活动。要抓紧建立全市高级人才、急需应用人才信息库，加强各类创业中心、留学生创业园、博士后工作站等载体建设。全力推进“169二期工程”，开展政治理论培训，举办工程硕士班、博士班，重点资助35岁以下、获得硕士学位以上的优秀人才到培训机构深造。开展第三批项目资助工作，改进资助形式和途径，促进成果转化；举办科技论坛和“长三角”专家论坛，发挥优秀人才在重大决策中的参谋咨询作用。

（四）突出扩大民主，深化干部人事制度改革。一是在提名、考察环节上，实行考察预告制，探索推荐领导干部署名制、“公推考察”、差额考察、考察责任制等办法，在部分地区试行乡镇党政正职“公推公选”，把空缺职位、任职资格和条件、选拔方式和程序向社会公布，让党员干部群众享有充分的知情权。二是在干部任用环节上，实行市委常委会讨论干部任免事项票决制、市委全委会对辖市、区党政正职拟任人选和推荐人选表决制。三是在干部管理上，施行县处级党政领导干部任职试用期制、任期制、辞职制等。四是在干部考评上，抓紧研究制定以工作实绩为核心的领导干部考核评价体系，以现代社会统计方法为手段的民意调查体系。在单项制度逐步出台的基础上，制定干部选拔任用工作程序规范，使之衔接配套。

研究制定国有产权代表管理办法，继续开展企业经营管理者任职资格认证工作。加快推进事业单位改革，积极推进资产经营公司改革。做好工业园区达标考核工作。

要认真贯彻执行《党内监督条例（试行）》，继续抓好《干部任用条例》的学习贯彻和监督检查。坚持市委常委、纪委常委、组织部领导参加下级党委（党组）民主生活会制度。建立健全领导干部报告工作和廉洁从政情况制度、谈话诫勉、回复组织函询、经济责任审计制度。

（五）强化服务功能，发挥党的基层组织的堡垒作用。要全面提高服务能力。深入开展第四轮“争创”活动，深化“三级联创”，使绝大多数基层党组织达到“五好”标准。继续深化基层党建工作改革创新，实行项目化管理。下半年，在总结评比的基础上推广一批创新成果。要积极推进基层民主政治建设，推行乡镇党代会常任制。

要积极拓展服务途径。农村党建要以服务农民致富为重点，大力实施“双强双富”工程。抓住今年村“两委会”换届契机，全面推行村党组织委员会“两推一选”、村委会“两直接一差额”制度。非公企业及改制企业党建要以服务企业全面发展为重点，大力实施以“支持创业者，关心劳动者”为主要内容的“凝聚力工程”。社区党建要以服务居民为重点，及时调整党组织设置，建立社区党建工作规范，探索社区党建与“两新”组织党建相衔接的机制。大力加强社区干部队伍建设，多渠道选拔社区干部，每个社区都要配备专兼职党务书记。机关、学校、科研院所和社会团体、中介组织等党建工作，要围绕中心，积极探索服务大局的新方法、新途径。

（六）尊重党员民主权利，激发党员队伍整体活力。党员发展工作要突出民主性。继续实行发展党员公示制、票决制、入党积极分子“三步考核法”，开展入党积极分子“公推优选”活动。加大在“两新”组织中发展党员的工作力度，提高党的覆盖面和影响力。开展党员议事会、党内重大问题表决票决制的试点，疏通和拓展党内民主渠道。党员教育工作要突出先进性。按照中组部统一部署，分期分批开展保持党员先进性教育活动。运用现代远程教育和电化教育等手段，广泛开展农村党员基层干部科技素质培训。党员管理工作要突出针对性。全面推行企业退休（内退、下岗、失业）职工党员属地管理。通过开展社区党员“一人一岗”、在职党员“双重管理”、党员先锋工程等活动，把在职党员的管理延伸到八小时之外；组建外出流动党员党组织或流动党员管理站，建立党员组织关系登记制度，加强流动党员的管理；开展建立社区党员服务中心试点，把教育管理寓于服务之中。健全民主开放的党员民主评议和退出机制，全面推行“四评一定两公开”制度，研究探索不同类型不合格党员的标准。

三、更新观念，开拓奋进，努力建设民主开放的组织部门和组工干部队伍

一要强化学习，不断增强民主开放的意识。要着重克服神秘化、封闭性的习惯思维、求稳怕乱的思想顾虑和怕丢权失位的思想障碍，自觉顺应时展的潮流，把民主、公开、竞争、开放的理念更好地融入到组织工作中。要切实加强对组工干部的培训，争取在今明两年内使全体在职组工干部轮训一遍。

二要勇于实践，不断增强民主开放的本领。建立民主开放的组织工作新机制，要求组织工作变少数人参与为组织社会各方面广泛参与，要求组织部门变直接操作者为规则的制定者和规则执行的组织者、指导者、监督者。要主动适应这一转变，勤于思考，敢于实践。

三要健全制度，不断完善内部民主开放的机制。要建立健全组织部门内部民主公开的制度，重点建立健全以规范组工干部选调任用、学习培训、考核评价为主要内容的组织部门人事管理制度，以规范程序、强化职责为主要内容的工作制度，以规范组工干部行为为主要内容的监督约束制度，以规范业务流程为主要内容的业务公开制度，以组织部门的民主开放保障和推动组织工作的民主开放。

四要创新创优，不断拓展民主开放的领域。要把深化“树组工干部形象”集中学习教育活动，作为建立民主开放新机制的重要保障，对去年的学教活动进行一次“回头看”，推动整改措施的落实。在全市组织系统开展争创“双满意”组织部门、组工干部活动。

李源潮书记在视察省委组织部时指出：“改革约束了我们，又解放了我们。一些本来属于党委的权力，组织部门的权力，通过改革变成了公开的权力，民主的权力，这是相当不容易的。但这是改革的方向，必须这样去做。”我们要在市委的正确领导下，解放思想、大胆实践，积极推进民主开放新机制的建立和完善，不断开创组织工作的新局面！