两委会换届选举工作会议上的发言

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同志们：

根据《党章》规定，今年下半年，我市村党支部（含党委、总支）已任届期满，需进行换届选举。为认真做好村党支部的换届选举工作，去年下半年，市委组织会同各县（市）区委组织部，认真开展了村党支部换届选举实行“两推一选”的试点，并于今年初下发了《关于做好今年村党支部换届选举工作的意见》（镇组发[2001]12号）和《关于印发〈镇江市村党支部换届选举“两推一选”的实施办法（试行）〉的通知》（镇组发[2001]13号）。市委、市政府对“村两委会”的换届选举工作也高度重视，多次组织了调查研究，今天，专门召开全市“村两委会”换届选举工作会议，进行全面的动员和部署，市委、市政府的领导还要作重要讲话。现在，我先代表市委组织就村党支部换届选举工作讲几点意见。

一、充分认识村党支部换届选举工作的重大意义

村党支部是村级各类组织和各项工作的领导核心，班子强，一强百强。因此，选好村党支部领导班子，事关农民的切身利益，事关党对农村工作的领导，事关农村的改革、发展和稳定，意义十分重大。

第一，搞好换届选举是有效增强村党支部创造力、战斗力和凝聚力的重要契机。这次村党支部换届选举是在新的时空背景条件下进行的。一是农业和农村经济进入了新的发展阶段。经过20多的改革、发展，我市农业综合生产能力迈上了新的台阶，农村面貌发生了巨大变化，农民生活总体上达到了小康和较为富裕的水平。当前，农村工作的主要矛盾是，农产品过剩，农业和农村经济受到资源和市场的双重约束，农民收入增长缓慢。这标志着农业和农村经济进行了一个新的发展阶段。在这个新的发展阶段，农村工作的中心任务就是以农民增收为中心，对农业和农村经济结构进行战略性调整，更加突出质量和效益，更加注重农村经济的全面发展。二是农村改革力度加大。近年来，我市农村大力开展了乡镇区划调整、农村税费改革和村组合并，即将还要进行乡镇机构改革，这些改革，适时调整了农村的生产关系，调动了农民群众的生产积极性。同时，也使农村一些深层次的矛盾逐步显现出来，如乡镇财政和村级可支配收入明显减少，干部分流难度的很大，村级债务难以消化，基层干部的工作作风和领导方式还不能适应各类组织职能转变的需要等等。三是“三个代表”重要思想不断深入人心。当前，全党上下都在深入学习贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，这是新时期农村工作的重要任务之一，也是做好农村工作的根本思想保证。去冬今春，全市在县（市）区部门和乡镇开展了“三个代表”重要思想学习教育活动，今年又深入组织广大基层干部学习江总书记的“七一”重要讲话，开展了农村第一批学教活动整改措施落实情况的回访复查。今冬明春，还要组织开展村和站所“三个代表”重要思想学习教育活动。学习贯彻“三个代表”，最根本的是要促进基层干部带头实践“三个代表”，着力解决影响农村改革、发展、稳定的突出问题。农村工作的这一新的时空背景，更加迫切地要求村党支部，既要有坚强的凝聚力、号召力和战斗力，还要有与时俱进、开创新局面的创造力。这次换届选举，正是我们贯彻“三个代表”要求，按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，选优配强村党支部领导班子，增强村党支部创造力、战斗力和凝聚力的重要契机。抓住了这一契机，我市的村党支部建设特别是领导班子建设就能跃上一个新的台阶，就能更好地适应农村新的时空背景的客观要求。

第二，搞好换届选举是实现农村跨跃发展的重要组织保证。刚刚闭幕的市第四次党代会，提出了“争创一流业绩，实现跨越发展”的目标，就农村而言，就是要比全省提前实现基本现代化，努力提升农民的富裕程度，建设富裕安康、文明进步、富有现代气息的社会主义新农村。实现这一目标，村党支部领导班子是决定性因素。因为村党支部是领导核心，是根本的组织保证，肩负着带领干部群众实现富民强村的历史重任。这次换届选举产生的新一届村党支部要管“十五”计划的中间三年，也是决定农村能不能实现跨越发展的关键性三年，只有领导班子选得好、选得准，党支部的威信才会高，群众的心气才会顺，我们的各项工作才能充满活力，跨越发展的目标才能顺利实现。因此，新一届村党支部领导班子的能力、水平、作风，关系着全市农村发展的大局。这一届村党支部领导班子，政治立场上必须特别坚定，工作上必须特别能战斗，工作作风上必须特别扎实。要具有团结协作的能力，一切以发展的大局为重，按照民主集中制的原则议大事、作决策，根据民主集中制的要求落实责任、凝聚力量，运用民主集中制的办法解决问题、增进团结。要具有干大事、创大业的能力，坚持以经济建设为中心，艰苦创业，一心一意抓改革、谋发展、图大业，创造性地贯彻落实上级的方针政策，把对上负责和对农民群众负责统一起来，发展一方，致富一方，造福一方。要具有驾驭全局的能力，增强政治敏锐性、预见性和思维的系统性，提高工作层次和领导水平，不断改进领导方式和领导方法，更好地适应市场经济的要求，善于做群众工作，善于处理复杂的矛盾和问题，始终牢牢把握农村改革、发展、稳定的大局。

第三，搞好换届选举是调动广大党员干部群众积极性的重要途径。实践证明，扩大农村基层民主，让农民群众有更多的知情权、参与权，是调动农村广大党员干部群众积极性的有效举措。在新的历史条件下，进一步深化农村基层民主建设，把党员干部群众的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来，必须大力加强党内民主建设，发扬和扩大党内民主，以党内民主带动和促进整个农村的民主政治建设，切实维护党员和群众的民主权利和政治利益。按照《党章》要求，按期进行村党支部换届选举，并且在选举中不断扩大民主，引入竞争机制，就是要在党内造就一种既有民主又有集中、既有纪律又有自由、既有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的民主政治氛围和民主政治制度，使党员和群众的民主权利得到充分的尊重，让党支部及班子成员接受党员和群众评议，请党员和群众选择自己最信得过的新一届党支部领导班子。从而，使村党支部的工作完全置于党员和群众的监督之下，促进村党支部领导班子牢固树立以民本、求真务实、争创一流的意识，把让党员、群众满意作为工作的标尺，千方百计帮民富，扎扎实实办实事，竭尽全力解民忧；更好地激发起党员、群众的政治热情，凝聚起宝贵的民心、民智和民力，把群众强烈的致富愿望，转化为奋力拼搏的强大动力，形成加快发展坚强基石，同心同德，建设好社会主义现代化新农村。

二、按照“三个代表”的要求认真做好村党支部换届选举工作

全市村党支部换届选举工作要以邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻执行《党章》和《中国共产党基层组织选举工作条例》，进一步扩大党内外的民主，拓宽选人渠道，引入竞争机制，真正把那些能够自觉实践“三个代表”，具有带领群众致富共富本领和开拓创新能力，创造性地完成农村各项工作任务的优秀党员，选拔进村党支部领导班子，不断增强村党支部的创造力、战斗力和凝聚力，为深化农村改革，维护农村稳定，促进农村跨越发展，建设现代化新农村提供坚强的组织保证。

1、全市村党支部换届选举的时间和方法。下半年，虽然农村改革、发展、稳定的任务十分繁重，且税费改革、村组合并的时间不长，有关选举工作和年终工作头绪较多，给村党支部换届选举带来不小的难度，但从有利于加强村级领导班子建设，有利村党支部对村委会及农村工作的领导，有利于农村长远发展等方面考虑，经市委组织部部委会研究，并请示市委领导决定，全市村党支部换届选举原则上要于11月底前完成，少数村组合并的村，如条件不成熟，经县（市）区委组织部批准，可推迟到明年初换届，但必须在明年4月底前完成。国庆节后，各地要迅速行动起来，积极开展村党支部换届选举的筹备和实施工作，进行广泛的发宣传发动，组织换届选举工作骨干的集中培训，并按有关规定和时间进行换届选举。村党支部换届选举的具体时间安排，由各县（市）区委根据实际情况决定。对村党支部换届选举的方法，全市不作统一的硬性规定。原则上，不是村组合并的村要按照镇组发[2001]12、13号文件要求，尽可能的实行“两推一选”的方法，即由党内民主推荐、村民民主推荐委员候选人，由党员大会选举产生党支部委员；村组合并的村一般按原办法进行换届选举，但也要通过述职、群众评议、竞职演说等形式，让群众广泛参与，不断扩大党内民主。

2、村党支部换届选举需要把握的主要环节。村党支部换届选举的主要任务是选好配强领导班子，必须按照干部“四化”方针，坚持党管干部、“德才兼备、任人唯贤”、“群众公认、注重实绩”、“公开、平等、竞争、择优”、民主集中制和依法办事等六项基本原则。换届选举过程中，县（市）区主要要把握好两个关键环节。

一是要严格掌握任职标准和班子的结构。村党支部委员候选人除要符合党员的标准外，还必须能够自觉实践“三个代表”，有较强的事业心和责任感；公正廉洁、作风民主、甘于奉献，热心为村民服务；有开拓创新的精神和带领群众致富共富的觉悟和本领；有较强有力组织协调能力和经营管理能力，善于做群众工作；有高中以上文化程度和胜任工作要求的健康体魄。村党支部书记还应具备一定的理论水平和较高的政策水平。要严格把握村党支部领导班子的年龄、文化、专业和气质结构，努力形成梯次年龄、文化较高、专业合理、气质互补的优势结构。

二是要严格执行选举程序。选举过程中，乡镇党委要会同村民主理财小组，对上届村党支部进行任期经济责任审计。要制定任职标准和选举办法，并向党员、群众公开，进行广泛的宣传发动。要扩大党内外的民主，采取多种形式民主推荐委员候选人，拓宽选人视野。要全面考察候选人的德、能、勤、绩，注重工作实绩的考察，充分听取党员、群众的意见，村党支部书记人选要报县（市）区委组织审核。要依法进行差额选举，委员差额比例不得少于20%，选举结果要当场宣布。要严防非组织活动，严肃查处违法违纪事件。要坚持民主集中制原则，凡涉及选举工作重大问题，都必须经党委集体研究决定。对采取“两推一选”的方法进行换届选举的村，还要重点把握好“两推”的程序。第一推是党员民主推荐委员候选人。由乡镇党委和上届村党支部共同召开支部党员大会，党员到会人数必须达80%以上，在上届村党支部班子及成员进行述职，采用无记名投票方法进行测评的基础上，推荐新一届支部委员候选人，并注明拟担任职务。推荐的委员候选人一般为委员职数的2倍，原则上按得票多少确定。推荐的委员候选人的基本情况要通过一定形式向群众公示。第二推为村民民主推荐。由全体成人村民对推荐的委员候选人投信任票，成人村民参与投票率不得少于50%。原则上，推荐的候选人得党员推荐票和村民赞成票，必须分别超过实投票的半数以上，才能确定为委员初步候选人，列入乡镇党委的考察对象。

3、村党支部换届选举的目标要求。这次村党支部换届选举总的要求是，要切实选出能够担当起实现农村跨越发展重任，求真务实，真抓实干，群众信任，具有创造力、凝聚力和战斗力的村党支部领导班子。具体讲，主要有以下目标要求。

一是要全面提升村党支部领导班子的整体素质。选好村党支部领导班子，尤其是配强党支部书记，是换届选举工作的主要任务。各级党委要牢牢抓住这一工作重点，以换届选举为契机，大力改善村级领导班子的年龄、文化结构，全面提升领导班子的整体素质。各县（市）区要通过这次换届选举，力争达到：村党支部领导班子成员45岁以下的达80%以上，高中以上文化的达80%以上，领导班子中有一名大专以上学历的村党支部占50%以上；村党支部书记45岁以下的达80%以上，高中以上学历的达85%以上，其中大专以上学历的达30%以上，努力把村党支部领导班子建设成为以30至45岁和高中以上文化为主体的，具有驾驭全局工作和市场经济能力，能够带领群众建设社会主义现代化新农村本领的“领头雁”。

二是要全面推进选拔任用制度的改革。千头绪，迫切需要一个坚强有力领导班子来

三、切实加强对村党支部换届选举工作的领导

村党支部换届选举工作面广量大，时间紧，政策性强，而且换届选举工作的质量直接决定着村级领导班子的素质，直接影响着农村的改革、发展和稳定。各县（市）区委一定要高度重视，切实加强对换届选举工作的领导。

一是要统筹安排，精心组织。下半年，农村工作的重大任务比较集中，村党支部、村委会、乡镇人大要进行换届选举，县、乡机构要进行改革，村和站所要开展“三个代表”重要思想学习教育活动，等等。各县（市）区要把这些工作有机地结合起来，统筹安排，序时开展。农村工作的一个最大特点，就是一切工作的开展，村党支部是关键，无论是村委会的选举、乡镇人大代表选举，还是其他农村各项工作，村党支部的作用是基础，是前提。因此，我们必须集中精力，首先把村党支部的换届选举搞好。各县（市）区要建立换届选举工作领导小组，成立专门的工作班子，加强领导，精心组织。要进行广泛深入的调查研究，认真听取基层党员、干部和群众的意见，切实制定好换届选举工作的具体方案。要广泛宣传发动，加强对农村党员、干部、群众的思想教育，统一思想认识，为换届选举工作打下坚实的思想基础。

二是要搞好培训，加强指导。各县（市）区要组织对选举工作人员骨干的业务培训，使他们熟练掌握选举工作的主要原则、基本要求、工作方法、操作程序和有关政策规定。选举过程中，要选派精通业务的专门人员，分片对各乡镇进行具体指导，严把各个环节的质量关，及时解决工作中出现的新情况、新问题。各乡镇也要成立选举工作领导小组，建立选举工作责任制，制定详细的选举办法，并向每个村派出专门人员，指导督促村党支部的换届选举工作，确保选举工作的顺利进行。新一届村党支部选举产生后，乡镇党委要及时指导、帮助村党支部，按照“争创一流业绩，实现跨越发展”的要求，理清工作思路，制定好任期目标、年度工作目标和实现目标的保证措施，明确好委员的分工，建立健全各项规章制度，使村级各项工作尽快走上制度化、规范化的轨道。

三是要认真总结，巩固成果。村党支部换届选举工作基本完成后，各县（市）区要对照目标要求，进行认真的研究分析，总结成功经验，找出存在的不足和原因，形成书面总结材料报市委组织部。要及时考虑今后三年村党支部建设的规划，积极开展新一轮“五好”村、“五好”示范村党支部创建活动，建立常抓不懈的工作机制。要以提高村党支部领导班子整体素质为重点，结合“三个代表”重要思想学习教育活动，建立健全分级培训的责任制，积极实施素质教育工程，不断提高领导班子的政治理论和文化技术素质，增强他们解决实际问题和领导农村工作的能力，促进他们始终走在时代的前列，带头实践“三个代表”，在农村的改革发展中创造出一流的业绩。

同志们，农民群众呼唤着农村的跨跃发展，急盼着带领他们腾飞的“领头雁”。让我们以对农民群众高度负责的态度，同心同德，齐心协力，克服困难，扎实工作，按照“三个代表”的要求，高质量地组织好村党支部的换届选举工作，真正选出组织满意、群众满意的村党支部领导班子。