组织人事工作会议上的发言

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同志们：

根据会议议程安排，下面，我就2003年度的组织工作作工作报告。讲三个方面的问题。

一、认清形势，把握大局，进一步增强做好组织工作的责任感、使命感

正确地分析和判断形势，是我们统一思想和行动，研究确定工作任务和措施的重要前提。党的十六大以来，我们步入全面建设小康社会的新阶段，组织工作面临的外部环境、工作的目标任务与过去也有很大的不同。我们必须认清形势，明确职责。

1．充分认识党的十六大对组织工作提出的新要求。党的十六大报告对党的建设和组织工作提出了很多新论断、新要求。贯彻落实十六大精神，最重要的是要努力实践这些论断和要求，使我们的工作与时俱进，充满活力。比如，十六大确立了“三个代表”重要思想的指导地位，我们要以“三个代表”重要思想为根本依据，谋划组织工作，推进组织工作，检验组织工作；十六大提出全面建设小康社会奋斗目标，我们要切实提高各级领导干部的领导水平，增强驾驭全局的能力，促进三个文明协调发展；十六大提出要提高党的执政能力，我们就要围绕“五种能力”加强各级领导班子和干部队伍建设，建设一支能够担当重任，经得住考验的高素质的领导干部队伍。十六大赋予了组织工作重大的政治责任，对此我们要有充分的估计和认识。

2．充分认识镇江“两个率先”对组织工作提出的新任务。经过全市干部群众的共同奋斗，我们镇江的发展已经到了一个较高的平台。市委提出了“两个率先”的目标，2007年要实现国内生产总值翻两番，人均GDP达到5000美元，率先全面实现小康；到2010年，和苏南其他城市一道率先基本实现现代化。实现这一目标，既给组织工作开辟了新的发展空间，又提出了新的任务，赋予了新的内涵。比如，围绕如何做大实力、做强竞争力，必须进一步引导全市党员干部解放思想，实事求是，励精图治，艰苦创业，放手让各类生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流；围绕“争创一流、跨越发展”，必须大力加强体制、机制和制度的创新，让干部群众的才华和潜能充分发挥，让创业、兴业成为城市精神的重要内容，让我们的城市始终充满生机；围绕调动一切积极因素，必须大力加强基层组织建设和党员队伍建设，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，创造团结奋斗、相互支持、协调共进的良好风气。明确这些新任务，扎实苦干，追求卓越，组织工作才能不辱使命。

3．充分认识全市广大群众对组织工作提出的新期盼。我们所从事的一切工作，归根到底都是为了全市广大人民群众的根本利益，为了让老百姓过上更加美好的生活。这几年，组织工作取得不少成绩，从根本上讲就是得益于群众的理解、支持和参与。群众越是理解我们、支持我们，我们越是要不断提升以民为本的自觉性，用新的成绩回报群众。当前，群众迫切要求我们的干部队伍勤政、廉政、优政，我们就要牢固树立正确的用人导向，以郑培民、谷文昌为榜样，大力加强党的宗旨教育，使各级干部切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；群众迫切要求领导干部“为官一任，造福一方”，我们就要引导各级干部始终把发展作为第一要务，把富民放在更加突出的位置，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使人民群众享受到更多的发展成果，从发展中得到更多的实惠；群众迫切要求更多地了解、参与干部选拔任用工作，我们就要坚持干部工作中的民主化方向，不断推进干部人事制度改革，提高干部工作的透明度，尊重和落实群众的知情权、参与权、选择权、监督权，使组织工作让群众满意、受群众拥护。

做好今年的组织工作，必须从以下四个方面来把握。

第一，必须围绕中心，服务大局。这一条既是做好组织工作的基础，也是组织工作的基本经验。“两个率先”是全市的中心、大局，就是组织工作的中心和大局。我们开展工作，要围绕强化“率先”意识来谋划；选用干部，要围绕增强“率先”本领来配备；健全制度，要围绕完善“率先”机制来努力，为“两个率先”提供强有力的组织保证。

第二，必须与时俱进，开拓创新。要坚持解放思想，敢于突破条条框框，以干部部门的思想解放来推动各级干部的解放思想。要树立竞争的观念、法治的观念、人才资源开发与整合的观念，研究解决组织工作中的新情况、新问题。要让开拓成为自觉追求，让创新成为不竭动力，使我们的各项工作始终体现时代性，把握规律性，富有创造性。

第三，必须突出重点，狠抓落实。面临繁重的任务，必须注重工作的整体感和节奏感，把握重点，狠抓落实。正在开展的工作，要集中精力抓紧、抓好；正在试点的工作，要精心组织，及时推广；尚未开展的工作，要拓展视野，积极探索，提出解决问题的新思路、新办法，努力使重点工作有新突破，常规工作有新进展，各项工作有新作为。

第四，必须争创一流，昂扬奋发。始终以更开阔的视野、更先进的标准审视自己，衡量自己，始终瞄准全省乃至全国一流的目标，以一流为榜样，事事创一流，处处争一流。争创一流的过程可能是长期的，标准可以是动态的，争创一流的精神和追求必须是贯彻始终的，我们要永不满足，永不停步。

二、突出重点，抓住关键，提升组织工作整体水平

今年全市的组织工作要坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，按照全国组工会议、全省组织部长会议和市委要求，与时俱进，扎实工作，为“两个率先”提供坚强有力的组织保证。在工作部署上，坚持干部工作、基层党建“两个轮子”一起转，党政人才、科技人才、经营管理人才“三支队伍”一起抓，领导班子、干部队伍、制度改革、基层党建、党员队伍“五项重点”一起推进，努力开创组织工作的新局面。着重抓好以下五个方面的工作。

（一）全面加强干部队伍建设，大力提高各级领导班子的领导能力和工作水平

与时俱进地做好干部工作，始终是组织部门的重要任务。党的十六大对领导干部提出了“五种能力”的要求，结合镇江实际，就是“争创一流”、实现“两个率先”的要求。我们要大力加强各级领导班子和干部队伍建设，使领导干部队伍特别是县处级领导干部队伍成为自觉实践“三个代表”，始终牢记“两个务必”、坚持执政为民的队伍；坚持实事求是、开拓创新，干练而充满活力的队伍；坚持发展这个第一要务，坚定不移地走跨越发展之路、昂扬奋发、奋勇争先的队伍。

1．加强干部教育培训。培养干部首先要培训干部，这是选人的前提，也是选人工作的延伸。教育培训干部，最根本就是要提高领导班子“两个率先”的能力，实现学有所用、用其所学、学用结合。通过培训，着重解决好两个方面的问题：一是统一思想，凝聚力量，增强“两个率先”的信心和本领；二是要把“两个率先”作为指导原则和价值尺度，指导实践，检验工作。要以“三个代表”重要思想为重点，组织开展县处级干部十六大精神的学习培训。要保证干部的系统学习，及时调整干部调训计划，增加干部调训刚性。要认真贯彻《干部任用条例》，把干部培训经历作为提拔任用干部资格条件的要求落到实处。要引导干部的在职自学，加强干部理论学习制度化规范化建设，进一步明确县处级领导干部在职自学、县局党委（党组）中心组学习要求。制定《党政机关县处级领导干部政治理论任职资格考试考核的意见》及具体实施办法，把干部的理论水平以及运用理论解决实际问题的能力作为考察考核干部的重要内容。

2．进一步优化领导班子结构。关键抓住两条。第一条，大力改善领导班子的专业结构。有专业才有结构，才有比较优势，班子的整体水平才能提升。制定《关于加强干部学历教育和管理的若干规定》，鼓励干部参加各种形式的高等教育，提高干部队伍的专业化水平。新提拔的40岁以下县处级干部，一般应具有大学本科以上学历。专业性较强的部门应优先配备具有较高专业水平的领导人才。注意配备既懂党务、政务，又懂专业的领导干部。第二条，改善领导班子的年龄结构，加快推进年轻化进程。去年我们通过实行培养选拔优秀年轻干部、女干部、党外干部目标责任制，加快了年轻干部的培养步伐，全年共提拔40岁以下的县处级干部57名。今年将着眼于长远发展和2006年地方党委换届的需要，继续实行目标责任制，进一步加大培养选拔力度，选拔一批60年代后半期出生的正处级干部和70年代以后出生的正科级干部，培养一批40岁左右的年轻干部担任市级机关部门党政正职。同时，要注意充分调动各个年龄段干部的积极性，让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，有作为的人有地位。

3．加强民主集中制建设。加强民主集中制建设，一靠教育，二靠制度。要加强领导班子的民主集中制教育，提高干部按照民主集中制原则办事的自觉性。没有民主，干不好事情；没有集中，干不成事情；没有团结，谈不上干事情。要把贯彻执行民主集中制的基点放在加强班子的团结上。班子成员之间要互相信任、互相支持、互相谅解、互相尊重，讲党性、顾大局、有气量。一把手要切实履行好带班子、抓队伍、干事业的职责，时时处处做团结的表率。要研究建立党组（党委）议事规则和决策程序，使领导班子能够在规范的制度范围内开展工作。今年我们将适时召开市级机关“一把手”带班子、抓队伍、干事业领导工作研讨会、辖市区领导干部能力建设座谈会，总结规律，交流经验，推动各级领导班子建设。

4．加强后备干部队伍建设。这是干部工作的源泉。去年，我们结合辖市、区人大、政府、政协换届和市级机关集中考察活动，对所有县处级后备干部进行了全面的考察，调整充实了后备干部，并在一定范围内公示，产生了较好的效果。今年着重从探索后备干部工作有效机制入手，制定出台《县处级党政领导班子后备干部工作暂行办法》和《选调生培养管理暂行办法》，增强工作的指导性、规范性和可操作性。继续开展民主推荐后备干部活动，建立全市统一的后备干部名单及信息库。健全培养机制，加强后备干部的实践锻炼，促使早日成长，尽快上岗。

（二）按照党管人才要求，努力建设高素质的人才队伍

要牢固树立“人才资源是第一资源”的观念，紧紧抓住培养、吸引和使用三个环节，努力造就一大批党政领导人才、企业经营管理人才和专业技术人才，为“两个率先”提供强有力的人才支撑。

1．加大人才队伍建设力度。组织实施镇江市“169学术技术带头人二期工程”，计划培养市学术技术带头人100人左右、科技骨干人才600人左右、乡村优秀科技人才900人左右。推进继续教育，举办专业人才在职硕士、工程硕士班，争取举办在职博士班，提高人才队伍的专业水平。在培养对象中推广导师培养制，增强培养的有效性。探索专家群体建设，整合人才资源。多形式、多渠道地组织拔尖人才开展科技推广运用、科技咨询服务活动，联合解决有关技术难题。

2．建立健全人才工作的各项机制。不断创新人才吸纳政策，加强对急需人才的引进。打破部门、地区、所有制壁垒，在党政干部、企业经营管理者和科技人才“三支队伍”及其后备队伍之间打通交流渠道，建立起开放灵活的人才流动机制。贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，建立动态管理的选拔机制。大力推进知识、技术、管理等要素参与分配，充分体现知识、劳动和人才的价值，建立健全以业绩为取向的人才激励保障机制。发挥市“企业经营管理人才评价推荐中心”的作用，积极试行企业经营管理者中级任职资格评审工作，在一定范围内开展持证上岗试点，研究探索职业经理阶层经营业绩和信誉程度的评价办法，推动企业经营管理人才市场化、职业化。

3．加强对人才工作的宏观指导。把党的干部工作与人才工作结合起来，统筹规划，协调发展，健全完善党管人才的领导体制和工作机制。建立市领导与优秀知识分子联系制度和决策咨询制度，推行辖市、区（局）党政领导科技与人才工作目标管理责任制、拔尖人才双向目标责任制。继续改善知识分子的学习、工作和生活条件，真心实意尊重人才、爱护人才、关心人才。今年在适当时候召开全市高层次人才队伍建设工作会议和全市乡村优秀科技人才队伍建设工作座谈会。

（三）扎实推进干部人事制度改革，实现干部工作的科学化民主化制度化

深化干部人事制度改革，是提高干部队伍素质，保持干部队伍活力，促使优秀人才脱颖而出的治本之策，也是加快镇江“两个率先”的迫切需要。当前，改革不断深入，形势紧迫逼人。我们一定要以高度负责的态度、锲而不舍的精神，把改革方案一项一项部署到位，把改革措施一项一项落实到位。

1.在创新干部管理体制方面要有新突破。去年，我们在这一方面作了一些有益尝试，今年仍然要不分份内份外，勇于探索创新，扫除体制障碍，创造体制先机，为全市三个文明建设提供体制、机制和制度保障。一是加强开发园区组织人事体系建设，完善考核评价机制和激励保障机制，强化开发园区的要素吸纳能力；二是加强社区功能和管理体制的研究和探索，提高社区服务国企改革和城市发展的承载能力；三是以成立国资委为载体，构建新的国有资产管理体制，推动国有企业投资主体的多元化，规范法人治理结构；四是探索加强行业协会、工商团体建设的有效办法和途径，保护和促进私个经济健康发展；五是针对农村工作的新情况，加强党委农村工作领导体制的研究和探索，保证党的农村工作路线、方针、政策落到实处；六是加快全市旅游、外经贸等管理体制的调整，促进相关产业竞争力的提高。

2.在完善干部人事制度方面要有新突破。认真贯彻执行《干部任用条例》规定的民主推荐、民主测评和考察预告、差额考察、任前公示等制度，结合实际不断完善其内容和方法，保证群众在干部选拔任用工作中的民主权力。进一步坚持和完善公开选拔、竞争上岗、干部考核、到龄改任非领导职务等制度；综合运用干部考察、民主测评、年度考核和机关评议等结果，制定调整不胜任现职干部的具体认定标准和认定办法；探索和试行领导干部聘任制、降免职制，逐步形成规范有效的干部能上能下机制。各项干部人事制度改革措施，都要形成具体的实施办法，并公诸于众，接受监督。各地各单位要结合实际，制定干部人事制度改革年度计划，明确目标，落实措施，抓出成效。

3.在干部监督管理方面要有新突破。要认真学习、严格执行《干部任用条例》，在领导干部中进行《条例》学习测试，在全市进行《条例》执行情况全面检查，防止和纠正选人用人上的不正之风。坚持教育为主，预防为主，建立完善干部谈话、诫勉、回复组织函询等制度。年内我们将按照干部管理权限与市管干部普遍开展一次谈话，各地、各部门也要开展好这一活动。要加强与执纪执法机关以及审计、信访等部门的联系，健全干部监督联系通报制度，加强对各级领导干部特别是主要领导干部的日常管理和监督。按照《干部任用条例》和《干部职务名称表》，制定规范的干部任免工作程序。制定《处级非领导职务设置与管理意见》，规范对非领导职务人员的管理。进一步做好干部挂职、援藏干部、军转干部安置、老干部、干部档案管理等工作。

（四）加强基层党建工作，把党的基层组织建设成全面贯彻“三个代表”重要思想的组织者推动者实践者

党的十六大提出，要把党的基层组织建设成为全面贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。这是对党的基层组织职能的新概括，是对党的基层组织建设提出的新要求。我们要按照这一要求，大力加强和改进基层党建工作。

1.以创新为动力，进一步增强基层党建工作的活力。去年以来，我们针对基层组织建设的新情况，组织开展基层党建工作改革创新奖评比活动，实施重点课题项目化管理，取得了一批创新成果。最近我们将召开改革创新成果推介会，推广基层创造的新鲜经验。各地各单位要以此为新的起点，锐意创新，奋力开拓，不断推进基层党建工作。要深入开展“三级联创”活动，进一步完善党建工作常抓不懈的机制；加强基层领导体制、工作机制、工作内容和活动方式的创新，不断适应新的实践和新的变化；改进和完善党的代表大会制度，继续开展乡镇党代会常任制试点，探索党代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和方法；完善党内选举制度，探索在基层党组织实行直接选举的办法。今年是第三轮“争创”活动的考核评比年。各地、各单位要进一步加大工作力度，强化活动的检查考核和动态管理，把重点放在落实责任、健全机制、拓展领域、促进发展上，推动党建工作整体水平的不断提高。组织开展纪念建党82周年活动，评比表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，召开“七一”表彰暨优秀共产党员先进事迹报告会。

2.以发展农村经济、增加农民收入为目标，加强农村基层组织建设。积极探索“干部经常受教育、农民长期得实惠”的有效途径，进一步巩固和扩大农村“三个代表”学习教育活动成果，切实增强农村基层干部带领群众发展致富的本领。加强村级组织建设，进一步明确村级各类组织的工作职责和范围，保障村级党组织充分发挥领导核心作用，村民委员会依法履行各项职责，村级集体经济组织发展经济、致富农户，其他村级组织各司其职。制定《进一步规范村务决策的试行意见》，规范决策程序和“两委会”关系，健全村民自治运行机制。指导加强乡镇领导班子建设，着力提高新形势下乡镇领导干部驾驭农村工作的能力和水平。

3.以推进国有企业改革改制为目标，加强企业党建工作。进一步加强国有企业领导班子建设。积极推行独立董事、外部监事、外派财务总监制度，认真执行企业领导干部年度考核和经济责任审计制度。制定《市管企业党委会工作职责和议事规则》，建立企事业主管局(公司)党委和有关企事业单位党组织书记定期交流工作制度，继续开展创建“五好”企事业单位党组织活动，组织开展企业党建工作质量管理体系（ISO）的试点和探索，建立与现代企业制度相适应的党建工作管理体系。加强改制企业、停产关闭破产企业和企业分流人员中的党建工作。企业党组织在实施改制和停产、关闭、破产过程中，要始终站在第一线，宣传党的方针政策，做好释疑解惑工作，促进企业改革，保持企业稳定。加强对非公企业党建工作的领导和指导，及时调整党组织设置和工作职能，制定《非公有制企业党务干部规范化管理办法》，规范非公企业党务干部管理，推广分片划区、学分管理的做法，建立健全各级非公有制企业党工团联建工作协调委员会或联席会议制度，促进企业的健康发展。

4.以服务群众为重点，构建街道社区党建工作新格局。城市建设的发展和国企改革的深入，迫切要求我们进一步加强社区建设。要健全党对社区有效领导的组织体系，扩大党的工作覆盖面。通过公开招聘、民主选举、竞争上岗等途径，选好配强社区党务干部。整合社区党建资源，构建党建工作共驻共建机制。坚持把为民服务作为社区党建工作的出发点和落脚点，扎实开展社区党员“一人一岗”试点，继续深化“结对共建”的形式及内容，切实做好社区服务、社区保障和扶贫济困，以及化解社会矛盾、凝聚社区群众等工作，真正做到“民有所呼，我有所应”。进一步做好机关、学校、科研院所、各类社会团体和社会中介组织党的工作。

（五）加强党员队伍建设，保持党员队伍的先进性和纯洁性

1.加强党员教育，着力提高素质。认真开展以学习十六大报告、学习新党章为主要内容的“双学”活动，进一步把思想和行动统一到十六大精神上来，统一到镇江率先发展的实践中来。按照上级统一部署，适时开展党员先进性教育。根据形势任务变化，理顺党员教育工作领导体制，明确工作职能，改进教育方法，提高教育效果。广泛开展党员电教科技服务和科技致富活动，大力实施基层干部科技素质培训工程，切实增强农村基层党员干部“带头富、带民富”的本领。下半年召开农村党员、基层干部科技素质培训工作会议，总结推广“创办科技致富示范园”和“双富活动”经验。

2.做好党员发展工作，增强党员队伍活力。认真贯彻“十六字”方针，以保证质量为核心，重点做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作，壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量。注意在生产、工作第一线和高知识群体、青年中发展党员，逐步改善党员队伍结构和分布，增强党在全社会的影响力。进一步扩大党员发展工作中的民主，完善发展党员公示制，推行票决制，把保证质量落到实处。上半年召开全市发展党员工作座谈会，研究部署新形势下的发展党员工作。

3.加强党员管理，探索发挥作用的新途径。针对党员结构和布局的新变化，加强对党员特别是离退休党员、流动党员、下岗职工党员的管理，探索新时期发挥党员作用的新方法新途径。选择1－2个市直工业系统开展企业退休职工党员属地管理试点。进一步加强和改进民主评议党员工作，增加群众参与程度，扩大征求意见范围，研究制定不同类型不合格党员的标准，增强评议刚性，疏通“出口”，努力形成党员队伍自我纯洁机制。认真贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例》，健全各项制度，保障党员的民主权利。

三、从严治部，改进作风，建设一支高素质的组工干部队伍

做好今年的组织工作，加强组织部门、组工干部自身建设是保障。从总体上说，我市的组工干部队伍的素质是好的，大家在各自的岗位上恪尽职守，辛勤工作，开拓进取，竭诚奉献。今天表彰的先进集体、先进个人就是其中的代表。面对新形势、新任务、新要求，我们要按照“两个率先”的要求来指导、审视和检验组织部门自身建设，从思想、组织、作风、业务上全面加强，培养造就素质高、党性强、值得信赖的组工干部队伍，努力把组织部门建设成为坚定实践“三个代表”的表率部门。

一要有坚定的政治立场。我们所做的工作政治性、政策性都很强，必须把提高政治素质放在首位。要善于从政治上考虑和处理问题，安排工作部署要把握好政治方向，分析判断形势要掌握好政治动态，解决处理问题要注意政治影响，识人用人要讲求政治条件，人人都要遵守政治纪律。判断组工干部的政治立场，关键看能不能与党委（党组）保持一致，自觉为大局服务；能不能正确对待干部调整，公道正派，立党为公；能不能严把用人关，做到坚持原则不动摇，坚持程序不变通，坚持标准不走样。我们在任何时候都要自觉贯彻执行党的基本路线和方针政策，坚持组织路线为政治路线服务的正确方向，见微知著，明辨是非，始终保持清醒头脑，经得起政治风浪的考验。

二要有娴熟的业务技能。要按照建设学习型机关、学习型干部队伍的要求，加强组工干部的学习，不断优化知识结构，扩充知识储备。要善于向书本学习、向实践学习、向工作对象学习，见贤思齐，刻苦钻研，掌握本职工作的基本技能、基本规律。要建立业务情况通报制度、理论学习考试制度，使学习成为一种责任、动力和追求，做到组织状况清、班子状况清、干部状况清、条例规章清，成为胜任本职工作的行家里手。今年我们将举办2期组工业务培训班，并对市管组工干部进行一次全面考察，与各单位党委（党组），共同配好配强组织人事处长，适时召开加强组织部门自身建设交流会。

三要有强烈的民本意识。要相信群众，依靠群众，尊重群众的首创精神，善于集中群众智慧，找出解决问题的正确答案。要牢固树立民主的观念，干部工作要尊重群众的意愿，基层组织建设要尊重党员的权力，自身建设要维护组工干部的正当权益。要热忱为工作对象服务，做到思想波动必谈，确有困难必帮，遇到问题必问，把组织部门真正建成党员之家、干部之家、知识分子之家。

四要有廉洁自律的觉悟。组工干部、组织部门是社会关注的热点对象、焦点部门。对此我们要有清醒认识。要严格执行《组织人事干部行为若干规范》，时刻用党的纪律约束自己。要把“正派”、“廉洁”作为组工干部职业道德的核心内容，自觉做到对己清正、对人公正、对内严格、对外平等。要严肃组织人事工作纪律，正确对待和行使手中的权力，努力做到不为名所缚，不为物所累，不为誉所喜，不为失所悲，不为利所驱，做一个上不愧党、下不愧民的组工干部。

同志们，实现镇江的“两个率先”，组织部门肩负着重大的政治责任和庄严使命。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，解放思想，实事求是，与时俱进，奋发作为，把我市的组织工作提高到一个新水平，为镇江的改革和发展作出新的更大的贡献。