党的基层组织建设工作会议上的发言

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同志们：

这次全市党的基层组织建设工作会议，主要任务是认真贯彻落实党的十六届四中全会和全省党的基层组织建设工作会议精神，总结交流我市基层党建工作的经验，研究部署新形势下全面推进“强基工程”的措施，进一步加强和改进党的基层组织建设，为全市实现“两率先，两步走”提供更加坚强的保证。市委对这次会议极为重视，市委书记史和平同志多次深入农村、社区调研，并主持召开一系列座谈会，广泛听取意见。在这次会前，又召开书记会、常委会作了专题研究，制定出台了《中共镇江市委关于加强和改进党的基层组织建设的意见》。马上，史书记还要作重要讲话。这里，我先就全面加强和改进我市基层党建工作，讲三点意见。

一、认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，进一步增强做好基层党建工作的责任感

近几年来，我市各级党委高度重视基层党建工作，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两率先，两步走”的奋斗目标，积极推动基层党建工作改革创新，走出了一条“在实践中探索、在探索中创新、在创新中提升”的基层党建工作新路子，有力地增强了基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。一是紧扣发展主题，基层党建工作展现了新活力。牢固确立“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，广泛深入地开展“三级联创”活动，激发了各级党组织创业创新、争先创优的热情，实现了党建工作与经济社会发展的有机结合和良性互动。广大基层党组织在深化改革、促进发展、保持稳定等各项工作中，在抗击“非典”和抗洪抢险等各种紧要关头，发挥了战斗堡垒作用。二是突出能力建设，党员干部队伍素质实现了新提升。按照“干部经常受教育，群众长期得实惠”的要求，深入开展“三个代表”学教活动，认真落实加强基层领导班子和干部队伍建设的各项举措，基层领导班子结构得到优化，党员干部队伍的活力得到增强。全市基层党组织初步建立了以扩大民主、引入竞争机制为核心的干部选拔任用制度，以调动和保护积极性为重点的干部考核激励制度,以提高综合素质为目标的干部教育培训制度;普遍建立了发展党员公示制、票决制，探索实行发展党员工作责任追究制，扎实抓好党员教育管理。通过一系列举措，使队伍建设走上了制度化、规范化的轨道。三是拓展党建领域，党的执政基础得到了新巩固。积极适应经济和社会发生的深刻变化，不断扩大党的工作覆盖面，基层党建工作从农村、国有企业和机关事业单位这三大传统领域，向社区、新经济组织和新社会组织等新领域拓展，增强了基层党组织的社会影响力。四是扩大基层民主，政治文明建设取得了新进展。切实抓好基层党组织以及自治组织的换届选举工作，建立健全基层重大事务民主决策和管理制度，试行乡镇党代会常任制，扎实推进村务决策规范化，全面实行政务、村务、社区事务和企务公开，今年以来，又在全市较大范围内开展党务公开工作，初步形成了党组织领导下的群众自治和民主管理、民主监督的新格局。

党的基层组织建设的不断加强，为促进全市改革开放和现代化建设提供了有力保证，也为我们做好今后工作奠定了良好基础。同时我们应当看到，在率先发展、富民强市的历史进程中，基层党组织面临的任务更重，要求更高，必须切实加强党的基层组织建设。党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》明确指出，加强党的执政能力建设，必须“以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础”，并强调要“根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织都紧密联系群众、充分发挥作用”。10月2日，总书记专门视察慰问基层组织和基层干部，并发表重要讲话，充分肯定了基层组织和干部的重要作用和贡献，要求各级党委和政府都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层干部，满腔热忱地支持和帮助基层干部做好工作。这又一次显示了党中央对基层组织的高度重视和关怀。今年“七一”前夕，省委召开的全省党的基层组织建设工作会议明确提出，基层党建工作要大力实施以“增强凝聚力战斗力影响力”为主要目标的“强基工程”。这些都为我们做好基层党建工作指明了方向，增添了动力，也提出了更高的要求。全市各级党组织必须进一步提高对基层党组织建设重要性、紧迫性的认识，切实增强抓好“强基工程”的政治责任感和历史使命感。

第一，加强和改进基层党组织建设，是提高党的执政能力、巩固党的执政基础的迫切需要。基层党组织处于各项工作的第一线，是党全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。没有基层党组织的坚强有力，党的执政基础就难以稳固；没有基层党组织领导水平、工作能力的提高，党的领导水平、执政能力的提高就难以落实。面对新形势、新要求，我市基层党建工作还存在不少亟待解决的薄弱环节。比如：一些基层党组织缺乏凝聚力、战斗力，极少数甚至处于软弱涣散状态；一些地方基层干部的工作条件和基本生活待遇缺乏保障，工作积极性不高；一些新的领域基层党建工作还比较薄弱，党组织作用发挥不明显；少数党员干部素质不高，能力不强，活力不足，等等。这些问题如果不抓紧解决，势必从整体上影响党执政基础的巩固，影响党执政能力的提高。因此，各级党组织都要从加强党的执政能力建设的战略高度，重视和加强基层党建工作，不断推进改革创新，为提升党的执政能力奠定基础。

第二，加强和改进基层党组织建设，是落实科学发展观、实现“两个率先”的迫切需要。当前，镇江正处于发展的重要阶段，发展的要求在提升，竞争的压力在加大。实现“两率先，两步走”，努力建设以人为本、全面协调可持续发展的新镇江，需要全市上下、方方面面的共同努力，尤其需要各个领域的基层党组织切实承担起引领发展、加快富民的重任，把市委的决策部署更好地贯彻到群众中，营造全民创业、奋发争先的浓厚氛围，形成同心同德、共谋发展的强大合力。全面推进“强基工程”，就是要紧紧抓住发展这个第一要务，把党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众的优势充分发挥出来，把基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用充分发挥出来，把广大人民群众创业创新创优的积极性充分发挥出来，凝心聚力，攻坚克难，团结奋进，不断夺取“两率先，两步走”的新胜利。

第三，加强和改进基层党组织建设，是密切党群关系、维护社会稳定的迫切需要。始终保持与人民群众的血肉联系，是贯彻“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民的本质要求，也是我们战胜一切困难、不断取得事业成功的根本保证。基层党组织和党员干部处在群众之中，是我们党影响、联系、团结、带领群众最直接的纽带。基层干部的作风好，基层组织作用发挥得好，党在群众中的形象就好，就能保持与群众的血肉联系，得到群众的信任和支持。改革开放以来特别是近几年来，镇江经济社会发展取得了巨大成就，城乡面貌发生了很大变化，人民生活水平不断提高，这是全市各级党组织团结带领广大党员干部和群众共同奋斗的结果。但是随着市场经济的发展、改革的深化，利益主体日益多元化，在各种利益关系调整过程中，涉及群众切身利益的矛盾和问题也在增多，有的还比较尖锐，同时，兼顾各方利益的难度加大，维护稳定的任务更重。从实际情况看，矛盾多发的领域，往往都是基层党组织建设相对薄弱的领域。如果基层组织实力不强、凝聚力不高，基层干部作风不实、方法简单，就难以协调各方利益，把矛盾妥善处理在基层。只有全面推进“强基工程”，增强基层党组织凝聚群众的实力和能力，强化基层干部立党为公、执政为民的意识，不断改进领导方式和工作作风，才能把涉及群众切身利益的工作做好、做细、做实，才能得到群众的真心拥护和支持，才能在稳定和谐的环境中加快发展的步伐。

总之，越是执政的要求高，越是发展的任务重，我们越要重视基层党建工作。全市各级党组织要认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，把“强基工程”作为加强执政能力建设的基础工作来抓，努力把全市基层党组织建设成为贯彻“三个代表”、实现“两个率先”的组织者、推动者和实践者。

二、准确把握时代特点，全面推进基层党建工作

根据中央《决定》精神和省委的工作要求，结合我市实际，市委制定了《关于加强和改进党的基层组织建设的意见》，从九个方面对全市基层党建作了全面具体的部署。全市各级党组织要认真抓好贯彻落实，从时代要求出发，不断适应新形势，按照“夯实基础、拓宽领域、分类指导、抓住重点、破解难题”的工作思路，积极探索，开拓创新，扎实工作，进一步提升我市基层党建工作的整体水平。

（一）切实增强基层党组织功能。着眼于全市率先发展的大局，从农村、社区、和企业的实际出发，改革完善党组织设置，健全组织体系，拓展工作领域，不断强化功能，增强社会影响力。

要紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这个中心，抓好农村党组织建设，推动农村全面小康和现代化建设。要把发展富民作为新阶段农村党建的根本出发点和落脚点，大力实施农村“双强双富”工程，动员和组织党员干部带头自主创业，创办领富帮富实体，促进农村劳动力转移，带动农民快速增加收入。要进一步强化对农村帮扶工作，继续采取组织机关部门和企事业单位与经济薄弱村结对帮扶、选派机关中层后备干部到村挂职等措施，帮助村级组织理清发展思路，改善生产条件，找准增收致富项目，尽快改变面貌。要进一步改革农村党组织设置，积极探索把党组织建立在农村经济发展的产业链、专业协会和党群共富联合体上，促进农村各种生产要素的合理配置和优化组合，更加有效地发挥党组织在农村经济社会发展中的领导核心作用。当前，要特别重视解决“有钱办事”的问题，努力化解乡村债务，拓宽村级集体增收渠道。各地要按照市委《意见》的要求，进一步完善财政体制，加大县级财政转移支付力度，确保村级组织在农业税取消后的正常运转；对村级发展经济新增税收的乡镇留成部分，按村级经济的实际情况，确定一定比例返还给村，调动村级发展经济的积极性；通过盘活集体资产、合理开发利用集体资源、创办集体服务性实体等多种渠道，拓宽村级经济发展空间，不断增强村级组织的自身实力。

要适应城市现代化建设的需要，以服务群众为重点，构建社区党建工作新格局，增强社区的承载能力和服务功能。随着城市化进程的加快，社区已日益成为承接城市改革、服务城市发展、维护城市稳定的重要平台。要把服务群众贯穿社区党建工作的始终，从社区居民和单位的需要出发，整合资源和力量，逐步构建全方位、多层次、广覆盖的社区公共服务网络，不断拓展服务领域，提高服务质量，用党建去推动服务，用服务来检验党建。当前尤其要从社区的热点、难点问题入手，做好面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助服务，面向外来人员的维权服务，面向社区老年人的关爱服务。要健全社区组织体系，适应企业退休（下岗、失业）职工社会化管理和城市化进程加快的需要，及时组建、合理设置社区党组织。在城镇新建居民区，要同步组建社区居委会和党组织，在具备条件的商务楼宇、居民楼栋和院落及时设置党支部或党小组，使党的工作进楼入户。要建立社区工作包括党建工作的协调议事机构，完善工作机制。深入开展结对共建、共驻共建和城市党员社区“一人一岗”等活动，努力形成资源共享、党员共管、党建共抓、文明共创的良好局面。要加强社区工作的物质保障。社区办公和活动经费要列入辖市区财政预算，每个社区每年不少于6000元；严格实行以“费随事转”为核心的“工作进社区准入制度”；在小区建设和旧城改造中，要严格执行预留、移交社区用房的政策，力争到2007年底，全市所有社区用房建筑面积达到220平方米以上，切实改善社区工作条件。

要适应深化改革和完善市场经济体制的趋势，加大企业党建工作力度，促进企业改革和发展。各辖市区委、乡镇（街道）党（工）委要分别建立企业党工委和企业党委，配备专门力量，统一管理企业党建工作，指导和帮助企业党组织紧紧围绕生产经营开展工作。要大力实施以支持创业者、关心劳动者为主要内容的企业党组织“凝聚力”工程，教育引导党员和职工群众尊重出资者、经营者的经营自主权，立足本职、爱岗敬业，为企业排忧解难；妥善协调好劳资关系，维护职工的合法权益。要坚持以党建带群建，群建促党建，不断改进工作内容和活动方式，着力加强思想政治工作、文化建设、精神文明建设和人才队伍建设，在促进企业健康发展中发挥应有作用。要适应我市民营经济和外向型经济快速发展的形势，着重抓好非公有制企业的党建工作，凡具备条件的非公有制企业，都要按党章规定及时建立党组织；国有、集体企业在改制时，要同步改建或组建党组织；对不具备建立党组织条件的企业，要选派党的工作指导员、联系员，实现党的工作全覆盖，并依法先行组建工会，做好群众工作和发展党员工作，积极为党组织的建立创造条件。逐步消除党建“空白点”，扩大党组织的覆盖面。要继续抓好国有企业党建工作，按照建立规范法人治理结构的要求，进一步完善企业内部领导体制，建立健全党组织参与重大问题决策的机制，充分发挥其政治核心作用。

各级党委还要高度重视其他领域的党建工作，按照有关要求，进一步加强和改进机关、学校、科研院所、文化团体以及新型社会组织等党组织的建设。

（二）切实加强基层干部队伍建设。基层干部是做好基层工作的骨干力量。率先发展、科学发展的各项决策部署，最终要靠基层干部去落实；发展中的矛盾和困难，最终要靠基层干部去破解。要把干部队伍建设摆在基层党建的突出位置，着力提升基层干部领导发展的能力、领富帮富的能力、社会管理的能力、群众工作的能力。

一要配强领导班子。按照“德才兼备、群众公认”的标准，选优配强乡镇、街道党政领导班子特别是党（工）委书记，不断优化班子结构。要保持班子相对稳定，控制班子调整的数量和频率，特别是书记，原则上要干满一届。对少数特别优秀、政绩突出、群众公认且任职时间较长的乡镇党委书记，可以提级不离岗。要进一步理顺村和社区“两委会”关系，明确职能，规范决策和管理程序，推行“双向进入、交叉任职”。要选优配强村和社区干部，改革基层干部选拔任用制度，拓宽选人用人视野，引入竞争机制，采取组织选派、竞争上岗、公开招聘、民主选举等多种途径，努力把农村带头致富、领民共富能力强和社区组织协调、服务群众能力强的“双强”型人才，选拔进村和社区领导班子。在农村，要积极开展“双培”活动，着力把农村经济能人、致富能手培养成党员干部，把农村中青年党员干部培养成领富帮富的能手。

二要提高能力素质。把基层干部的教育培训纳入干部教育培训体系，建立分级培训责任制，制订培训计划，充分利用各级党校、成人学校和各类高校及其他教育培训机构，在开展学历教育的同时，围绕急需解决的问题，组织多种形式的专题培训，提高基层干部的政治素质、业务能力和文化科技素质。通过建立基层干部实践培训基地、到上级机关和发达地区挂职锻炼等途径，组织基层干部学习先进的工作方法和管理经验，提高基层干部的思维层次和工作能力，引导基层干部改进工作方法，善于运用说服教育、示范引导和民主法制等方法，管理基层事务，解决基层矛盾，维护基层稳定。

三要解决后顾之忧。关心爱护基层干部是我们党的一个优良传统，也是当前必须认真对待的问题。特别是村、社区干部工作在第一线，矛盾多，压力大，条件比较艰苦。各级党委要在严格要求、严格管理、严格监督的同时，倍加理解、倍加关心、倍加爱护基层干部。要倾听基层干部的心声，体谅基层干部的难处，关心他们的身心健康，想方设法帮助他们解决困难，为他们开展工作创造良好条件。尤其是要按照市委《意见》要求，不折不扣地落实好村、社区干部的基本生活保障。村定额干部基本报酬要高于本乡镇农民人均收入，村级集体经济难以支付的，由辖市区和乡镇财政统筹解决，养老保险参照城镇企业职工标准办理，有条件的地方可办理基本或住院医疗保险。社区干部的工资和养老、医疗保险要列入辖市区财政预算，并建立工资正常增长机制。同时，要提高村干部政治待遇，对优秀村党组织书记可提拔进乡镇党政领导班子，符合条件的可优先招录为公务员。

（三）切实加强党员队伍教育管理。党员是党组织的细胞，是党的活力的源泉。党员的素质决定党员队伍的质量，决定党的力量。提高党的执政能力，必须以保持先进性为目标，坚持不懈地抓好党员队伍的教育管理。

要有针对性地开展党员教育。按照中央和省委的统一部署，分批开展保持共产党员先进性教育活动，通过学习、评议、整改，切实解决党员队伍中存在的突出问题，努力使广大党员成为“发展的带头人、群众的贴心人”。要改进教育方式，积极探索开展电化教育、现代远程教育和信息网络教育；创新党员主题教育活动，围绕率先发展、科学发展的实践，构建生动活泼的活动载体，为广大党员发挥先锋模范作用提供舞台。

要积极探索党员管理的新方法新机制。建立健全动态管理机制，继续抓好在职党员目标管理，流动党员、下岗和失业党员、农村无职党员、离退休党员等党员群体分类管理的办法。建立健全有效服务机制，总结推广创建“党员服务中心”、“党员之家”的经验，整合各种社会资源，寓管理于服务之中。认真贯彻《党内监督条例》和《纪律处分条例》，建立健全监督约束机制，增强广大党员参与监督、接受监督和遵守党的纪律的自觉性，切实履行党员的权利和义务。严格党内组织生活，进一步完善民主评议党员制度，做好处置不合格党员的工作，形成自我纯洁机制。

要高质量地做好发展党员工作。继续贯彻坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展的方针，不断把优秀人才吸收到党内来。广泛开展推荐入党积极分子培养对象活动，全面推行“三步评分”考核法，建立量足质优的入党积极分子队伍。重点在生产工作一线、高知识群体和各类人才、青年中发展党员，突出抓好“两新”组织和农村的发展党员工作，积极稳妥地在新的社会阶层中发展党员。坚持年度发展党员计划逐级报批和责任追究制度，严格执行发展党员预审制、公示制、票决制，严把“入口关”，切实保证新发展党员的质量。

（四）切实加强基层民主政治建设。扩大基层民主，发展党内民主，是党的执政能力建设的重要内容，也是调动广大党员群众积极性，增强基层组织活力的有效途径。要把基层党建工作与基层民主政治建设紧密结合起来，以保障党员群众民主权利为重点，认真落实党员、群众的知情权、参与权、选择权和监督权，建设社会主义政治文明。

要健全和完善党内民主制度。以完善基层党员代表大会制度和党的委员会制度为重点，进一步建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。全面推行乡镇党员代表大会常任制，开展其他领域基层党员代表大会常任制试点。完善党内选举制度，开展基层党组织换届“公推直选”试点。全面推行基层党务公开，逐步推行党员议事会、党内重大问题决定和决议投票表决制，积极探索发展党内民主、加强党内监督、保障党员民主权利的新方法、新途径。

要以党内民主推动人民民主。把动员和组织群众参与管理社会事务，作为改进领导方式和工作方法的重要途径，健全和完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分调动和发挥人民群众当家作主的积极性。建立健全党组织领导的充满活力的村民、居民自治机制，坚持和完善村民代表大会、居民代表大会以及职工代表大会等制度，支持和保障人民群众依法行使民主决策和管理的权利。进一步完善村务、社区事务、企务和政务公开以及公共事业单位办事公开制度，坚持实行群众评议党员、评议基层干部、评议行风等制度，充分发挥群众的监督作用。

三、增强管党意识，切实加强对基层党建工作的组织领导

推进“强基工程”，加强党的基层组织建设，事关长远、事关根本。各级党委要按照党要管党，从严治党的要求，进一步增强管党意识，采取切实措施，把“强基工程”的各项任务落到实处。

加强领导，落实责任。各级党委都要健全和落实管党责任制，坚持“一手抓发展，一手抓党建，”牢固树立不抓基层党建就是失职、抓不好基层党建就是不称职的责任意识。党委书记要切实履行“第一责任人”的职责，建立健全一把手亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。市委决定，成立全市基层党建工作领导小组，研究和协调全市基层党组织建设中的重大问题，领导小组下设办公室，设在市委组织部，作为办事机构；进一步健全市委常委、党员副市长党建工作联系点制度；继续深入开展以争创“党建工作先进县局”为龙头的“三级联创”活动，实行基层党建工作年度目标管理和考核制度，并作为考核县局级党委特别是主要负责人实绩的重要内容。各辖市区委也要建立基层党建工作领导小组，建立健全各项管党制度，形成上下联动、协力推进、齐抓共管的工作格局。

加大投入，强化保障。要探索多渠道筹集基层党建工作经费的有效途径，建立基层党建工作物质保障机制。市委决定，设立基层党建工作专项资金，由市财政每年核拨500万元，主要用于保障市城区社区组织的正常运转、解决社区党建工作中的突出问题，培训各级各类基层干部，培植基层党建工作示范点，表彰奖励市级先进基层党组织和先进个人等。各辖市区也要由财政核拨相应经费，建立基层党建工作专项资金，加大对基层党建工作的投入，为基层党组织开展工作创造必要的条件。

分类指导，勇于创新。各级党委既要根据实际情况，搞好“强基工程”的实施规划，提出总体目标和要求，又要深入调查研究，把握不同领域、不同行业党建工作的基本规律，实施分类指导，落实具体措施，培植示范点，以点带面，推动全局。要加大对先进基层党组织和优秀基层干部、党员的表彰、宣传力度，树立典型，弘扬正气，营造良好的社会舆论氛围。要积极推进基层党建工作的改革创新，善于用创新的思维和创新的手段，研究解决基层党建工作的新情况新问题，不断推动基层党组织建设跃上新台阶。

同志们，全面推进“强基工程”，是全市各级党委的重大任务。我们一定要以党的十六届四中全会精神为指导，与时俱进，开拓创新，奋发作为，以创新的思路、务实的举措，把基层党组织建设得更加坚强有力，为实现全市“两率先、两步走”奋斗目标提供坚强的组织保证。