不断推进非公有制经济组织党的建设工作

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同志们：这次非公有制经济组织党建工作观摩暨经验交流会议，是继全市街道社区党建工作现场观摩经验交流会之后,召开的又一次重要会议。8月下旬，中组部召开了全国非公有制企业党建工作经验交流会议，9月18日，区党委组织部又召开了全区非公企业党建工作会议，提出了切实加强非公有制经济组织党建工作的新要求,对我们今后开展非公有制经济组织党建工作具有十分重要的指导意义。我们这次会议的主要任务是：坚持以邓小平理论为指导，深入贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，分析研究我市非公有制经济组织党的建设面临的新形势、新任务，总结交流经验，明确目标任务，进一步推动我市非公有制经济组织党的建设工作再上新台阶。前面，我们现场观摩了宁夏紫金花纸业有限公司党委等3个非公企业党建工作。刚才，又听取了永宁县委等4个单位在抓好非公有制经济组织党建工作方面的经验介绍。同时，我们还印发13个单位的书面交流材料。这些经验都很好，从不同角度、不同侧面反映了我市近几年非公经济组织党建工作的进展和主要成果，可供大家学习借鉴。下面，我围绕这次会议的中心任务，讲四个方面的意见：一、正确认识和评价我市非公有制经济组织党建工作的形势近年来，我市各级党组织从理顺党组织关系、组建党的基层组织入手，以健全党建工作制度，抓好党的活动为重点，积极推进非公有制经济组织党建工作，取得了一定成效。1、初步形成了全社会重视非公有制经济组织党建工作的良好氛围。各级党组织把非公有制经济组织党建工作纳入了党建工作总体规划中，与农村、街道、国企、机关、学校党建工作摆上了同等重要位置，同安排、同督促、同考核、同评比。有的区（市）县和部门还建立了党政领导联系非公有制经济组织的制度，将党建工作作为一项重要的联系内容，提高了这些单位的党建工作水平，促进了非公有制经济组织的健康发展。可以说，通过我们这几年的不懈努力，初步形成了各级党组织重视非公有制经济组织党建工作，部分非公经济组织业主关心支持党建工作的良好氛围。如宁夏宝塔石化有限公司董事长孙珩超，本人不是党员，但他不仅积极支持建立党组织，而且在企业专门设立了党委工作部，配备一名高级政工师，专门负责党建和企业的思想政治工作。2、加快了非公经济组织党组织的组建步伐，党组织组建工作薄弱的状况得到一定改善。各级党组织在认真分析非公有制经济组织具体情况的基础上，通过对符合条件的企业进行单独式组建，改制企业转换式巩固，仅有个别党员的企业挂靠式确保的方式，加快了党组织组建步伐。同时，结合非公有制经济组织的特点，采取新建党组织属地管理；个体工商户归口管理；社团、协会和特殊行业委托管理的方法，明确和理顺了党组织隶属关系，有效地扩大了党的工作的覆盖面。到2002年底,全市共有非公有制经济组织党组织252个，共有党员3247名。3、党组织活动方式不断丰富，党员的先锋模范作用得到较好发挥。各级党组织坚持边实践、边总结、边提高的原则，积极探索非公有制经济组织党组织和党员发挥作用的有效途径。在工作内容上，能够把维护各方的合法权益和协调各方面关系作为重点。在活动方式上，能够按照“小型、业余、分散、务实”的原则开展党的活动，形成与企业生产经营相适应的工作方法。在工作载体上，能够紧紧围绕企业的生产经营，组织开展创建“四有”党组织、“党员责任区”、“党员示范岗”、“党员挂牌上岗”、“共产党员出租车”等活动，提高了党组织的影响力和凝聚力。在教育方式上，注重发挥工会、共青团等群众团体的作用，教育引导党员、职工树立正确的世界观、人生观和价值观，用中国特色社会主义共同理想凝聚职工群众。在企业中形成了党员带头，职工响应，人人为企业发展献计出力的良好局面。在教育范围上，注重做好私营企业主等新的社会阶层人员的教育引导工作。通过对业主进行致富思源、富而思进，遵纪守法、回报社会等方面的教育，不仅发挥了党员业主的示范带头作用，而且使许多新的社会阶层人员增强了对党的感情，不少个体工商户、私营企业主积极要求入党。如马斯特羊绒公司董事长马富强，不仅大力支持企业党组织的工作，而且积极向党组织靠拢，向党组织递交了申请书。目前，全市已有50名非公有制企业业主被确定为入党积极分子。二、统一思想，提高认识，切实增强抓好非公有制经济组织党建工作的紧迫感和责任感近年来，我市非公有制经济组织党建工作取得了较大进展，积累了一些宝贵经验，这一点要充分肯定，但也必须清醒地看到，非公有制经济组织党建工作仍然是党的基层组织建设中的一个薄弱环节，还存在不少困难和问题。一是思想认识不到位，党建工作开展还不平衡。有的地方党组织对加强非公有制经济组织党的建设工作指导不力，重视程度不够；有的私营企业主对成立党组织认识不足，只管引进项目发展企业，不重视企业党建工作；有的企业党组织负责人担心被业主解聘，不敢大胆工作；有的党员存在雇佣思想，不愿表明党员身份。二是党员教育管理难度较大，党员人数少，党的力量比较薄弱。截止2002年底，全市非公有制经济组织中共有党员3247名，仅占从业人员的0.15％左右，85％以上的非公有制经济组织中没有党员。三是党组织的覆盖面过小，绝大多数非公有制经济组织中没有党组织。目前，全市仅有8.7%的私营企业和外商投资企业建立了党组织，绝大多数非公有制经济组织不具备建立党组织的条件。四是一些非公有制经济组织党组织不能切实履行职责、发挥作用，企业党建工作缺人才、少经费、无场所等问题还比较突出。这些问题，与我市非公有制经济组织发展的现状与趋势是不相适应的，我们必须把对这项工作重要性和紧迫性的认识提高到一个新的高度，切实增强做好非公有制经济组织党建工作的政治责任感和历史使命感。要充分认识到，加强非公有制经济组织党建工作，是保证我市经济健康快速发展的现实要求。近年来，我市把发展非公有制经济作为市域经济和财政收入新的增长点来抓，推动了非公有制经济的快速发展。目前我市个体工商户、私营企业已达5.4万户，资产在500万元以上的非公有制企业达150户，从业人员达到21万人，占全社会从业人员比重的29％。资产总额达到49亿元，实现销售收入96亿元，上缴税金5.4亿元，实现利润6.5亿元，非公有制经济组织创造的增加值已占全市国内生产总值的三分之一。可以说，非公有制经济是实现我市经济跨越式发展的一支充满活力和极具潜力的重要力量。从一些地区和企业的发展来看，在非公有制经济组织开展党建工作，不仅不会影响、阻碍这些企业的发展，而且还会促进企业的发展。如永宁县自1998年实行产权制度改革以来，工业企业中非公有制经济的比重已占85％，县委在抓经济改革的同时，十分重视党建工作，实现了非公有制经济组织物质文明和精神文明的协调发展。再比如，宁夏昆仑公司、力成电器集团公司、瀛海集团建材有限公司、嘉源绒业公司、宁夏伊品食品集团公司、宝塔石化集团公司以及我们今天参观和交流的企业，由于重视党建工作、注重培育企业文化，使企业在较短时间内有了较快的发展。面对这样的形势，我们要认识到，加强非公有制经济组织党建工作，不是“不必抓”，“不好抓”，“不愿抓”的问题，而是必须毫不含糊、坚定不移地要去抓，而且要抓好。各级党组织和广大党务工作者对此必须保持政治上的清醒和坚定，以强烈的执政意识，理直气壮地高举党的旗帜，努力做到非公有制经济组织发展到哪里，党组织就组建到哪里，党的活动就开展到哪里。要充分认识到，加强非公有制经济组织党建工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想和巩固党的执政基础、增强党的阶级基础、扩大党的群众基础的迫切需要。当前，要把“三个代表”重要思想贯彻落实到“大银川”建设的各个领域，落实到基层各项工作中，党的基层组织负有重要责任。在非公有制经济领域，更好地贯彻落实“三个代表”重要思想，更好地发挥其强大的指导作用和推动作用，有赖于进一步加强非公有制经济组织党建工作，充分发挥非公有制经济组织党组织的作用。同时，我们也要看到，非公有制经济领域不仅是工人群众比较集中的领域，也是新的社会阶层人员比较集中的地方，这些工人群众和新的社会阶层人员，是党的改革开放政策的实践者和受益者，他们通过诚实劳动和合法经营，为促进经济建设和各项社会事业的发展做出了贡献，他们与工人、农民、知识分子、军人、干部一样，都是中国特色社会主义事业的建设者，是实现中华民族伟大复兴必须团结和凝聚的重要力量。很显然，我们党要贯彻全心全意依靠工人阶级的方针，要团结凝聚新的社会阶层广大人员在现代化建设中充分发挥作用，就必须切实加强非公有制经济组织党的建设，把包括新的社会阶层广大人员在内的一切力量团结在党的周围，凝聚在全面建设小康社会的旗帜下。只有这样，我们党才能有更加坚实的阶级基础、更为广泛的群众基础和不可动摇的执政基础，才能有战胜一切艰难险阻的巨大力量。三、明确目标，创新思路，把非公有制经济组织党建工作提高到新的水平在非公有制经济组织中开展党建工作，还处于探索阶段，需要我们在认真总结经验的基础上，积极创新工作思路。根据中央和区、市党委的要求，今后一段时期，我市进一步加强和改进非公有制经济组织党建工作的指导思想和基本要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神和党章的要求，以巩固和健全组织为基础，以开展“一创双争”活动（文件另发）为载体，以发挥党组织和党员的作用为重点，以健全和完善制度为保证，以增强党在非公有制经济领域的影响力、凝聚力为目标，促进党的方针政策和国家法律法规在非公有制经济组织得到贯彻执行，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，为促进非公有制经济组织健康发展提供坚强的组织保证。为了完成这一目标，今后一段时期要着力抓好以下几项工作：（一）健全组织，理顺关系，全面构建非公有制经济组织党建工作网络非公有制经济组织中的党组织覆盖面小，是制约非公有制经济组织党建工作深入发展的主要原因。因此要抓好这项工作的落实，需要注意四个结合。一要抓组建与抓巩固相结合。要继续采取单独组建、联合组建、挂靠组建、转制改建等方式，及时组建党组织。经过二至三年的努力，使非公有制经济组织中党组织的覆盖面达到80%以上。按照这个要求，明年的主要任务是把组建工作的重点放在有一定规模的非公有制企业上，通过重点突破，典型示范，力争使从业人员在50名以上的企业有党员、100名以上的企业有党组织；同时，要按照巩固、提高的原则，切实抓好党组织的巩固工作。二要抓组建与抓理顺关系相结合。凡成立了党的组织，都要明确党组织的隶属关系，理顺管理体制。结合我市实际，对非公有制经济组织中的党组织一般以属地管理为主，行业归口管理为辅；在非公有制经济发达、人员集中的民营小区、专业市场、工业园区，建立专门的党组织机构，统一负责区内党的工作；乡镇、城市个体户仍坚持以乡镇、街道、工商部门等党组织或个体协会党组织管理为主；由国有、集体企业转制而形成的非公有制企业党组织，考虑到工作的连续性，一般仍以原企业上级主管部门党组织管理为主；对业务性较强的经济组织，如社会力量办校，以行业归口管理为主；企业规模较大、党员人数较多的，也可由所在地区（市）县党委领导。三要抓组建与抓目标管理相结合。按照“谁引进、谁负责，谁主管、谁组建”的原则，把任务落实到基层，落实到单位，落实到人头。要根据实际情况，规定组建时限；坚持和健全非公有制经济组织党组织组建工作情况季报制度。通过实行季报制度，督促和推动非公有制经济组织党组织的组建工作。四要抓组建与抓作用发挥相结合。各区（市、县）和有关部门要按照“一手抓组建，一手抓作用发挥”的要求，切实指导好非公企业党组织开展各项活动，充分发挥非公企业党组织在企业中的引导、监督作用，促进企业的快速、健康发展。（二）科学定位，准确切入，切实加强党组织自身建设，增强党组织的战斗力非公经济组织党建工作既要重视党组织的组建，更要注重党组织的自身建设，做到“成熟一个，建立一个；巩固一个，提高一个”。一要配好配强党组织负责人。注意从管理和技术岗位，从党性观念强、思想政治素质好、善于做群众工作的党员中选拔党组织负责人。对于企业内部暂时没有合适人选的，可以由上级党组织推荐或选派临时负责人，先行开展工作，再通过培养、调剂等办法逐步解决。要重视在企业中层管理人员、在优秀党员中培养党组织书记的后备干部，要通过面向全社会选聘优秀党务工作者等多种途径，进一步充实非公有制经济组织党务工作者队伍。要注意防止企业党组织家族化。业主家族成员在党组织领导班子成员中的数量一般不超过50%。对已经有家族化倾向的党组织领导班子，要采取措施逐步调整。二要采取多种措施，大规模培训党务工作者。要研究制定《银川市非公有制经济组织党组织负责人培训规划》，充分利用市、县（市、区）、乡镇（街道）三级党校举办各种培训班，加强非公有制经济组织党务工作者特别是党组织负责人的教育、培训工作，努力提高他们的思想政治素质和业务能力，以适应非公有制经济组织党建工作的客观需要。同时，我们要充分认识到，非公有制企业党组织负责人不仅是企业的职工，也是党的基层工作骨干，各级党委要关心他们的工作和生活，帮助他们解决实际困难，排除后顾之忧，为他们放手开展工作创造良好环境。企业解聘党组织负责人，应当事先征求上级党组织的意见并说明理由。企业党组织负责人因履行职责、坚持原则受到不公正对待时，上级党组织和有关部门要及时同企业出资者（经营者）交涉，维护他们的合法权益，支持他们的工作，保护他们的工作积极性。要有组织有计划地对党员业主和规模较大、影响较大的非党业主进行理想信念教育、责任意识教育、民主法制教育和专题培训，提高他们的整体素质，增强他们对党的感情。要充分发挥党员业主的带头示范作用，加强对他们的管理。要建立健全对党员业主实行以企业党组织为主，上级党组织和工商联、行业协会党组织为辅的双重管理办法。要建立健全党员业主定期汇报制度。在民主评议党员活动中，要广泛听取职工群众和工商、税务等部门的意见，认真对党员业主进行评议。三要切实加强从业人员党员教育管理工作。加强意识教育，引导广大从业人员党员克服“雇佣”思想，使他们自觉自愿地亮明党员身份，增强党员的荣誉感、责任感，为组建党组织奠定基础。要加强对非公有制经济组织中党员组织关系的管理，切实做好组织关系的转接工作，今后，凡是到非公有制企业工作的同志，必须转接党的组织关系，这样可以保证每个党员都能参加党内组织生活。要有计划地做好向非公有制经济组织推荐、输送党员骨干的工作。国有企业转制为非公有制经济组织或者被非公有制企业承包、租赁、兼并，有关部门在相关协议中应当明确新建企业要保留一定数量的党员并支持开展党建工作等内容。四要指导和帮助党组织加强制度建设，促进企业党建工作规范化。要按照党章要求，结合非公有制经济组织的特点，建立一套有利于开展党的工作的规章制度。重点是建立健全“”制度、发展党员制度、民主评议党员制度、党费收缴管理制度等，市委组织部将制定《银川市非公有制经济组织党组织工作规则》，为企业党组织更好地开展工作、发挥作用提供制度保障，逐步使非公有制企业党建工作走上规范化的轨道。五要积极做好发展党员工作。各级党委要把发展党员作为非公有制经济领域党组织建设的一个重要环节来抓，严格依据“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针和“成熟一个、发展一个”的要求，重点做好以下工作：一是区（市）县及各有关部门党委可根据非公有制企业中人员流动快、分布散的实际，制定非公有制企业入党积极分子培养、教育、管理的有效办法，及时把非公有制经济组织职工中的优秀分子吸收到党内来。要把企业中层以上管理人员和技术骨干作为重点培养对象，优先发展。二是各级党组织要把解决“隐形”党员问题作为壮大党的力量的一项重要措施来抓。通过开展“流动党员普查登记”、企业注册、招工登记时设置党员情况栏目和开展“流动党员组织关系接转月”等活动途径，解决“隐形”党员问题。三是积极开展一名党员联系一名或多名员工的“1＋1”结对共建活动，引导企业员工向党组织靠拢，促进非公有制经济组织党员发展工作有较大的进展。（三）创新形式，发挥作用，进一步提高非公有制经济组织中党组织的影响力非公有制经济领域党组织能不能充分发挥作用，是非公有制经济组织党建工作的生命力之所在。新《党章》明确规定：“非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展”。贯彻落实好《党章》的这一规定，需要我们着力做好以下工作：一要围绕生产经营创新活动载体。当前，我们要在全市非公有制经济组织的党组织和党员中积极开展“一创双争”活动，活动意见已经市委基层组织建设联系领导小组研究并印发，希望各级党组织要按照意见的安排部署，认真抓好落实。同时要针对企业特点，继续开展经过实践证明行之有效的“党员责任区”、“党员示范岗”、“一个党员一面旗”、“党员挂牌上岗”以及“共产党员出租车”等活动，努力做到在关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，发挥党员在企业生产经营中的表率作用，提高党组织和党员的战斗力。要通过有效的活动，保证企业骨干能直接参与企业重大问题决策，党员员工了解企业重大问题决策。二要围绕精神文明建设塑造企业文化。要针对企业职工的特点和要求，开展长期性、经常性、群众性、多样性的企业群众文化生活，组织开展丰富多彩的文体活动。通过开展寓教于乐、健康向上的企业文化活动，陶冶员工情操，激发员工爱岗敬业、无私奉献的精神，增强企业发展的内在动力。三要围绕建设高素质的员工队伍开展思想政治工作。要建立健全企业党员联系职工群众制度，主动维护职工群众利益，及时化解各种矛盾；要教育引导职工克服单纯雇佣思想，积极投身企业的生产经营；要切实加强对非公有制企业主的教育引导，使他们自觉依法经营，照章纳税，主动支持党组织抓好党建工作。四要着力抓好党建工作指导员、联系员的选派工作，为非公有制经济组织中的党组织发挥作用提供有力支撑。实践证明，向非公有制经济组织选派党建工作指导员、联系员，是充实非公有制经济组织党的工作力量的有效措施。各单位要从现在开始全面推开这项工作。在工作中要注意以下几点：在选拔条件上要坚持高标准。党建工作指导员、联系员既可以从党政机关、企事业单位、转业军人和部分退休老同志中挑选，也可以由非公有制企业所在地或所属行业的党政领导干部兼任。在选派方式上要坚持因企制宜，对于部分规模较大的企业，可以选派相对固定的党建工作指导员、联系员；规模较小的，可以由一名党建工作指导员、联系员负责联系若干家企业。在工作内容上要坚持指导与服务相结合。党建工作指导员、联系员既要成为帮助非公有制企业组建党组织、发展新党员的指导员，又要成为在非公有制企业学习贯彻“三个代表”重要思想的宣传员，还要成为帮助非公有制企业解决难题的协调员。这方面，各单位可以继续大胆探索和实践，不一定局限于一二种形式。当然，这项工作的推进既要积极又要稳妥，要注意加强协商沟通，取得业主的理解和支持，不要给企业增加负担。下一步，市委组织部将着手研究起草《关于试行非公有制企业党建工作指导员、联系员制度的意见》，以规范和推进这项工作。（四）积极开展“党建带工建、团建”活动，通过扎实的群众工作，增强党对非公有制经济组织的影响力工会、共青团是中国共产党领导下的群众组织。做好非公有制企业中的工会、共青团工作，是扩大党的工作覆盖面和影响力的重要渠道和基础。由于非公有制企业的组织形式、管理制度、工作机制的特殊性，工会、共青团组织在协调企业内部各方面的关系时往往具有特殊的优势。对于已经建立党组织的非公有制企业，党组织应当支持工会、共青团组织按照各自的章程积极开展活动，充分发挥他们联系群众的桥梁和纽带作用。非公有制企业工会主席是党员的，在通常情况下可以同时担任党组织负责人；团组织负责人是党员的，可以进入党组织领导班子；企业工会主席和团组织负责人不是党员的，应当列为重点培养对象，具备条件的要及时发展。在大量不具备建立党组织条件的非公有制企业，要通过开展以“党建带工建、团建，以工建、团建促党建”的“带促”活动，扩大党的影响力，当前，主要应从四方面入手：一是按照有关法规和章程，抓好工会、共青团组织的组建工作，把工会、共青团组织覆盖面宽的优势发挥好。二是利用工会、共青团组织这块阵地，大力宣传贯彻党和国家的方针政策，及时向广大职工群众传递党的声音，使他们能够经常受到党的教育。三是支持工会、共青团组织依法维护职工群众的合法权益，以此为纽带，让广大职工群众感受到党的温暖，密切党与群众的血肉联系。四是通过党建工作指导员、联系员，依托工会、共青团组织做好在工会会员、团员青年中培养入党积极分子和发展党员的工作，为壮大党员队伍和建立党组织创造条件。四、加强领导，落实责任，形成齐心协力抓非公有制经济组织党建工作的新格局进一步加强非公有制经济组织党建工作的基本要求、目标任务和政策措施都已明确，下一步的关键是加大领导力度，增强责任意识，采取切实措施，把各项工作落到实处。一要落实工作责任，加强督促检查。各区（市）县及有关部门党委要把非公有制经济组织党建工作纳入基层组织建设“三级联创”活动的总体规划，纳入各级党委抓党建的目标责任体系，层层抓落实。要根据工作需要，通过在党委组织部门成立非公有制经济组织党建工作办公室，建立和完善党委统一领导、组织部门牵头、各有关部门参加的非公有制经济组织党建工作联席会议制度，形成相互配合、各负其责、齐心协力抓党建的工作格局。区（市）县党委不仅要抓好面上指导工作，而且要抓好规模企业党组织的管理工作，为推动面上工作提供示范。对于那些业主有抵触情绪、开展党建工作难度大的企业，地方党政主要领导要亲自出面做说服教育工作。多数非公有制企业落户在乡镇、街道社区、经济技术开发区和工业园区，这些单位的党组织要切实负起责任，按照这次会议提出的目标任务，摸清底数，建立台帐，制定规划，层层落实责任。各级党委及其组织部门要加强对非公有制企业党建工作的检查指导，定期分析并通报情况，对于工作不力的，要及时督促整改。二要加强指导，抓好典型，务求实效。各级党委及组织部门的负责同志要建立健全非公有制企业党建工作联系点制度，经常深入非公有制企业进行实地察访、专题调研，广泛听取基层党组织和党员干部、职工群众的意见，帮助解决非公有制企业党建工作中存在的突出问题。要把“培植典型，典型引路”作为抓好非公有制经济组织党建工作的重要方法，通过充分发挥典型示范辐射作用，推动非公有制企业党建工作整体水平的提高。同志们，非公有制经济组织党建工作的实践没有止境，创新也没有止境。让我们在不断实践中积极探索非公有制经济组织党建工作的新途径和新方法，为促进非公有制经济快速健康发展，实现现代化区域性中心城市的目标，提供坚强的组织保证。