市人大代表建议和市政协提案交办会议上的发言

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同志们：

今天，市人大、市政府、市政协联合召开市人大建议、政协提案交办会，这是我市认真贯彻“两会”精神的一项重要工作。下面，我先就市十三届人大一次会议和市政协十一届一次会议以来，市政府和政府各部门办理市人大建议和政协提案情况做个通报，并就今年的建议提案办理工作提出几点意见。

一、去年以来办理工作的主要情况

2007年是本届政府的开局之年，各级政府、各部门坚持把抓落实、求实效作为办理工作的落脚点，着重在解决实际问题上下功夫，基本形成了“一把手亲自抓、负总责，分管领导牵头抓、督促落实，相关处室抓落实、认真办理”的工作机制，办复率和满意率一直保持在较高的水平。同时，在办理过程中，实行“开门办理”，加强与代表、委员的互动，许多单位做到“办前有沟通、办中有联系、办后有反馈”，办理进度加快，办理质量提高，成效更加明显。据统计，去年"两会"以来，市政府系统共承办建议233件，提案574件。多数承办单位在交办后的三个月内办复，少数办理难度比较大的建议、提案，有关承办单位也在年底之前办复，办复率均为100％，满意率分别达95.6%和97.9％，得到代表和委员的充分肯定。

但是，从具体的办理工作来看，存在不平衡现象：个别承办单位积极性、主动性不高，对一些难办的或者与职能有交叉的建议、提案，存在畏难情绪，抱着“能推就推，能少办就少办”的不正确思想，互相推诿、扯皮，造成个别建议提案反复交办，问题没有得到根本解决；个别承办单位未按规定在10天内从网上“退件”，造成不能按时办复；个别单位经办人员由于对建议、提案的实质领会不够，造成答复不完全、不准确或不规范；个别主办单位与协办单位协调配合不够；个别单位与代表、委员的沟通不够，对代表委员不满意的答复未进一步说明、沟通，再办理、答复。这些问题反映了背后存在的认识、态度、作风、组织领导等方面的问题，希望各级政府和政府各部门要进一步提高认识，顾全大局，主动积极，克服困难，做好今年的办理工作。

二、关于今年办理工作的意见

2008年是全面贯彻科学发展观，又好又快推进新一轮跨越式发展，努力在两个“先行区”作示范当榜样的关键一年。今年市“两会”期间，代表和委员紧紧围绕全市经济社会发展的大局，在深入调查研究的基础上，提出人大建议208件，政协提案596件，经市人大、市政协有关会议研究，提交今天交办会议交办的建议202件、提案515件（含并案件）。这些建议和提案，紧紧围绕贯彻落实科学发展观、又好又快推进我市新一轮跨越式发展；紧紧围绕构建和谐社会，解决人民群众关心的热点难点问题；紧紧围绕生态文明建设，促进循环经济发展，推动能源资源节约和生态环境保护，提出了很多开拓性、前瞻性课题，与刚刚闭幕的全国“两会”的精神一致，充分体现了代表、委员强烈的发展意识、全局意识、创新意识和责任意识。认真做好建议提案的办理工作，有利于进一步贯彻落实全国、省、市“两会”精神，全面完成今年政府工作的各项任务；有利于更好地把握大局、把握实际，促进政府工作水平、社会管理水平、公共服务水平的提高。

今年市“两会”期间，刘市长在《关于市人大代表意见建议的汇总报告》上批示“要重视代表所提意见，并将结果反馈”，在《市政协第二次会议大会发言汇编》上对不少篇目一一作了批示，并要求市政府办公厅认真抓落实。对于今年的建议提案办理工作，各个承办单位要有新的认识，要带着强烈的政治责任感和对人民群众的深情来办理，加强与代表委员的沟通联系，突出重点，着眼于解决实际问题，努力做到办一件成一件，切实办出成效。

下面提三点要求：

（一）进一步提高认识

一要认识到，做好建议提案办理工作是政府和政府各部门坚持依法行政的一项重要职责和要求。人大建议是宪法和法律赋予代表的一项重要权利，政协提案是人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的一个重要形式。政府和政府各部门必须接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，坚持向人大及其常委会工作报告制度，认真接受政协的民主监督，加强同派、工商联和社会团体的联系。以严肃、认真的态度办理人大建议和政协提案，是政府依法行政的要求，也是自觉接受监督的要求，是政府和政府各部门的一项工作职责。

二要认识到，做好建议提案办理工作是坚持科学决策、民主决策的一个重要渠道。人大代表和政协委员来自社会的各个领域，所提建议提案汇集了社会普遍关注的热点、焦点问题，包含了各个领域代表委员的真知灼见，反映了人民群众的心声和意见，认真办理这些建议提案，有利于汇集各方面的智慧和力量，拓宽工作思路，完善决策机制，提高决策水平，使政府工作更加体现人民群众的意志和要求，减少决策和工作失误，也有利于妥善处理人民内部矛盾，维护社会政治稳定，促进社会和谐发展。

三要认识到，做好建议提案办理工作是坚持发展为了人民、发展成果由人民共享的一个重要体现。人大建议和政协提案大多是在深入调研的基础上提出来的，集中反映了人民群众的真实意愿和切身利益。特别是重点建议和重点提案，关注的都是我市发展大局中的重大问题，体现了人民群众的迫切要求，要格外重视，认真办理，重点建议提案要重点办理。通过认真办理建议、提案，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力打造服务型的、为人民高度负责的政府。

（二）加强组织领导

一是领导重视。从这几年的办理工作实际来看，哪个单位一把手重视办理工作，哪个单位的办理就能做到又快又好。今年“两会”期间，建议提案尚未交办，有个别单位的领导就暗示少分办一些，这种态度要不得。各承办单位要把办理工作摆上重要议事日程，作为一项具体工作抓早、抓实、抓好，及时部署，制定办理方案，并明确一位领导分管这项工作，定交办内容，定承办处室，定办理责任人，定办结时间，定目标要求。对一些事关全局、政策性强、办理难度较大的建议、提案，主要领导要亲自研究办理方案，召开办理工作专题会，主动协调解决有关问题，同时要结合办理抓调查研究，抓检查监督，抓落实反馈。

二是创新机制。要不断吸收借鉴历年办理工作的成功经验和做法，实行办理工作定期通报，开展现场办公、公开答复、开门办案、网上办理等新的办理方法。牵头处室要根据办理工作进度，适时召开督办会，经常进行现场检查，做到个案跟踪、全程督办，使办理工作与时俱进，更富有成效。今年市政协启动了新的提案工作动态管理系统，对政协提案从提交到办理的全过程进行实时跟踪，对提案办理的质量和成效进行全面综合评估，今天交办会的第二个议程就是市政协提案委进行提案动态管理系统承办单位经办人员在线操作培训，各承办单位的经办人员要认真听讲，掌握操作要领，进一步加快办理速度、提高办理效率。

三是加强与代表委员沟通联系，及时通报办理情况。通过开展实地考察、调研座谈等方式，加强与代表、委员的沟通联系，全面、准确地了解和把握代表、委员所提建议、提案的背景、目的和要求，征询他们对办理工作的意见，使办理工作的对策措施更加合理可行，保证办理质量和效果。有些建议提案的答复答非所问，原因就是不了解代表委员的用意，要主动上门，多与代表委员沟通，了解建议提案所要达到的目的，这样才能减少误解，提高办理效率。

四是承办单位之间要密切配合。今年有80件建议、96件提案的办理涉及两个或两个以上单位，各承办单位要以大局为重，加强联系，互相配合，共同做好办理工作，同时，要加强与建议人、提案人的沟通，及时向市政府办公厅的督办处室反馈办理情况。

五是政府办公厅要加强督查。市政府办公厅各位厅领导、各相关处室要加大对代表委员反馈情况的跟踪，掌握全面情况，进一步提高反馈率。尤其是对代表委员反馈不满意的建议提案要认真对待，多加协调，督促承办单位与代表委员多见面多沟通，取得谅解和支持，在规定时限内重新办理，规范答复。

（三）提高办理质量

提高办理质量是代表建议政协提案办理工作的核心，要做到按程序办理、按时限办结、按要求反馈，把办理工作的重点放在提高质量、讲究实效、狠抓落实上，努力做到三个“百分百”,即：承办部门与代表委员的走访见面率100%，部门领导审阅把关率100%，办复率100%；“四个满意”：办理态度让代表委员满意，办理过程让代表委员满意，答复让代表委员满意，办理效果让代表委员满意。

一要规范办理程序，注重办理细节。要规范建议提案的签收、批办、分办、承办、拟稿、核稿、签发和答复等办理流程，答复函要严格按照人大政协规定的格式，实事求是、诚恳谦逊，文字要通顺精炼，还要注意符合国家政策和法律法规的要求。给第一建议人和第一提案人的答复函必须附寄《办理意见征询表》。答复函寄出之前，要认真审核，不出现不规范之处，防止因细节问题影响办理质量。

二要提高满意率。代表委员对我们的答复满意不满意的关键在于办理态度。有些代表委员提的问题是目前解决不了的，市财力有限，短期内不可能解决所有人的个案问题，但要关心解决大多数群众的普遍问题，既要尽力而为，又要量力而行，但态度一定要端正、要负责任。要通过召开座谈会、电话联系、个别走访等形式“开门办案”，提高代表委员参与度，还可邀请代表、委员直接参与和指导办理工作，一起制定办理方案，集中民智民力，共同探讨解决建议提案中涉及的问题，保证代表、委员的合理化建议得到落实。要争取做到每一件建议、提案的办复前都能与代表或委员见面，代表或委员表示满意或理解了再作正式书面答复。对代表、委员不满意的，承办单位主要领导要亲自过问、协调，再征求代表委员的意见，分析原因，重新办理，办到代表委员满意或理解为止，并及时通报市人大人事代表工作室、市政协提案委、市政府督查室，这要形成制度，坚持下去。

三要落实时限要求。按规定，人大建议和政协提案要在交办会后的三个月内办复，其中，会办单位必须在交办后1个月内将协办意见递送主办单位。未能按时办复的，承办单位要及时向市人大人事代表工作室、市政协提案委、市政府督查室说明情况，并采取有力措施，抓紧研究办理，最迟不超过六个月。对于个别不属于本单位职责范围内的建议或提案，承办单位应当在交办会后十天内向市政府督查室说明情况、提出新的承办单位建议，经同意后从网络办理系统退件。

四要通过办理工作，提升政府工作水平。要把办理工作作为推动政府日常工作的重要手段，加强办理过程中的调查研究，了解掌握基层情况；加强办理过程的政策研究，促进体制机制创新；加强办理过程的工作研究，拓展工作思路举措；加强办理结果的跟踪反馈，把解决实际问题作为办理工作出发点和落脚点，努力提高办理实效。代表委员提出的建议可采纳的，要及时吸收采纳，不说空话套话虚话；目前暂时没有条件的，要创造条件逐步解决；确实不能解决的，要认真解释说明，争取理解和支持。已经承诺代表、提案人的事要经常“回头看”，哪些已经落实了，哪些还没有落实，没有落实的还要及时向代表、委员说明情况，解释清楚，真正说到做到，取信于人大代表和政协委员，取信于全市人民群众。