市绿化委员会扩大会议上的发言

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同志们：

今天，我们在这里召开市绿化委员会全体（扩大）会议，主要目的就是要研究如何以荣获全国绿化模范城市为新的起点，在荣誉面前查摆差距，寻找不足，瞄准新的目标，制订新的措施，努力在更高起点上推动我市绿化工作再上新台阶。刚才，市市政园林局副局长、市绿化办主任郑树波同志对去年我市绿化工作尤其是开展创建绿化模范城市活动作了回顾总结，对下一步工作提出了很好的意见，我都同意，请各区、各部门认真抓好贯彻落实。

这次我受何书记、刘市长委托，代表我市晋京参加造林绿化表彰大会，很受鼓舞，也很受教育。这次会议的规格很高，会议在中南海国务院小礼堂召开，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉亲自出席会议，回良玉副总理还亲自为厦门授牌，这是我市绿化工作的最高荣誉，也是全国绿委对我市绿化工作的高度肯定。这次我市能够从全国100多个参评城市竞争中脱颖而出，荣获“全国绿化模范城市”这一称号，成绩来之不易，荣誉弥足珍贵。这是市委、市政府高度重视、正确领导，全市上下、社会各界以及驻厦部队长期共同努力的结果，特别是与在座的市绿化委员会各成员单位和从事绿化工作的同志们的辛勤工作、不懈努力分不开的。今天我们还受全国绿委委托，为获得全国绿化模范单位和全国绿化奖章先进个人颁发奖牌。在此，我代表市委、市政府、市绿化委员会向同志们表示衷心的感谢！向获得全国绿化模范单位和全国绿化奖章先进个人表示热烈的祝贺！

牌子扛回来了，下一步怎么办？如何保持这一绿化工作最高荣誉，不断创新发展，不断提升我市绿化工作水平，这是摆在我们面前的新课题、新任务。刚才，郑树波同志讲了很好的意见，下面，我再强调几点意见。

一、要深化认识，以更高的站位增强抓好绿化工作的责任感和紧迫感

“全国绿化模范城市”这一称号，可以说是国家对一个城市绿化工作颁发的最高荣誉。但是，正如全国绿委考核组去年对我市检查考核中指出的，“绿化工作只有起点，没有终点；只有逗号，没有句号；只有更好，没有最好”。虽然荣获了“全国绿化模范城市”称号，但我们仍然要清醒地看到，我市绿化建设和管理水平与国内先进城市相比还有一定的差距。查找薄弱环节，主要有这么三个方面：一是绿化建设还不能适应城市建设快速发展的要求。近几年来，随着我市新一轮跨越式发展的快速推进，城市建城区面积迅速扩大，特别是岛外新城区面积不断拓展，但绿化建设总体上说还是相对滞后。公共绿地增速减缓，区一级公共绿地建设投资不足，建设项目配套绿地建设还不能完全实现同步规划、同步建设、同步验收，全市绿地总面积增长速度不快，绿地指标与全国城市指标平均值相比，优势还不明显。二是各区之间、城乡之间绿化发展还不平衡。由于历史的原因，农村绿化基础设施落后，新村建设任务仍然艰巨。部分企业、学校、居民区、交通枢纽、道路等绿化仍存在不达标的问题。三是绿化管理水平有待提高。重植树、轻管理的问题依然存在，城区总体上草坪多树林少，违规占用绿地、违法乱砍滥伐树林的现象时有发生。如何提升我市的绿化质量，实现平面绿化和立体绿化，景观效果和生态效果的有机结合，仍需要我们不断努力。

因此，我们不能满足于现有的成绩，特别要看到，厦门能获得这个荣誉，与厦门良好的自然环境条件是密切相关的，我们没有理由沾沾自喜，止步不前。另外，厦门作为全国绿化模范城市，各方面对我们的要求更高了，市委、市政府提出要把厦门建设成为生态文明城市，也对绿化工作提出了新的更高要求。我们要把荣获全国绿化模范城市当成一种动力和压力，要充分认识到，绿化是一项长期性、系统性的工程。我们要把绿化工作提升到落实科学发展观、建设生态文明城市的高度，增强抓好绿化工作的责任感和紧迫感，将城乡造林绿化工作摆在更加突出的位置，进一步加强对绿化工作的领导，以这次荣获全国绿化模范城市为新的起点，查摆问题，寻找差距，以更高的站位、更严的要求、更大的力度，不断巩固和扩大绿化成果，推动我市城乡绿化工作再上新台阶。

二、统筹发展，推动城乡绿化一体化建设进程

加快城乡经济社会发展一体化进程是党的十七大报告中向全党提出的一项重大的历史任务。城乡发展的一体化，也包括城乡绿化的一体化，目前我市正在加快农村工业化、城市化建设进程，完全有条件率先加快推进。当前我市城乡之间绿化发展仍不平衡，今年要重点推动以下几项工作。

一要加快推进城区绿化建设。国务院关于加强城市绿化建设的通知（国发〔2001〕20号文）要求，到2010年城市规划建成区绿化率要达到35%以上（我市目前34.6%），绿化覆盖率要达到40%以上（我市目前34.3%）。按照这一要求，我市城市绿化工作还要付出很大努力，特别是随着我市跨越式发展的推进，城区面积还将不断扩大，我们的任务更加艰巨。今年市里已下达任务，新增700公顷绿化面积，各区要采取措施，确保700公顷绿化任务的完成。

二要加快推进绿色通道工程建设。绿色通道工程是我市在新一轮跨越式发展中加快生态城市建设采取的又一重大举措。市委、市政府高度重视，市委常委会专题作了研究，要求具备条件的地段在一年内要全部完成。按照规划，今年我们要完成具备条件的国道、省道和城区主干道沿线121公里约3000多亩的绿色通道工程建设。前一段，林业部门和岛外各区已经做了大量工作，但工作进展不平衡。当前正值植树造林的季节，各区政府务必高度重视，把握好这一时机，加大工作力度，加快工程建设进度，要按照5月底全面完成，倒计时安排建设进度表。要层层落实工作责任，目前还没有落实租地的要组织强有力的工作队深入群众做好工作。租地合同一签，要立即兑现租地资金，取信于民。市指挥部办公室要加强业务指导和工作督查，下一步工程完成后，还要组织一次检查评比。苗木的采购由市林业局负责。此外，国土房产部门要按照今年确定的任务，抓好高速公路、高速铁路两侧青山挂白的治理。市林业局要会同各区林业部门加紧今年岛外1.2万亩林相改造，确保5月底一并完成。

三要加快推进农村环境绿化进程。农村绿化是我市绿化体系重要组成部分，而且应当成为今后绿化工作的重点来实施。各区要按照城乡绿化一体化的总体要求，深入开展"创绿色家园，建富裕新村"活动，注重加强城乡结合部、乡镇村庄等相对薄弱区域的绿化工作。岛外各区要结合目前正在实施的旧村改造新村建设，抓好村庄内外的绿化美化，凡是列入实施旧村改造计划的，都要把村庄绿化一并规划考虑进来。同时，要广泛发动群众，调动广大农民群众依靠自身力量绿化美化农村家园的积极性和创造性，村庄房前屋后绿化主要还是要靠各家各户自己动手养护，形成多元化、多层次的植树造林绿化热潮。

三、建管结合，努力提升造林绿化的水平

提升我市的绿化造林水平，总的方向，要努力朝着四个方向转变：一是由过去的“见缝播绿，拆违建绿”向“规划建绿”的转变；二是将注重目前的平面绿化向平面绿化与垂直绿化相结合转变；三是将人工造景为主向贴近自然化状态转变；四是由强调建设向建管并重转变。实现这“四个转变”不可能一朝一夕，但这是一个方向，我们必须朝着这个方向努力。下一步我们要在以下几个方面下功夫：

一要在规划建绿上下功夫。规划是做好绿化工作的前提和基础。我市已制定出台《厦门市绿地系统规划》和《厦门市城市绿线控制规划》，这是我们抓好绿化工作的依据，下一步关键是要抓好贯彻落实，对规划确定的绿化用地和现有绿化用地，严格实行“绿线”管理制度，任何单位和个人不得改作他用，更不能进行经营性开发建设。城市各类新建、改建项目的审批内容和审批程序，要融入园林绿化项目，实行“绿色图章”制度。与此同时，下一步还要实行城区绿地建设与城市基础设施建设“同步规划、同步建设、同步验收”，使城市绿化建设与城市拓展同步协调发展。

二要在垂直绿化上下功夫。我市垂直绿化工作自2006年启动以来，在各区政府的高度重视和各基层单位、社区的支持配合下，建成一批示范小区、示范庭院，取得很好社会效果。垂直绿化是提升我市绿化水平的一个重要方面，前不久，市委专门召开专题会议作了部署，明确今明两年垂直绿化工作要突出抓好四个重点：一是岛内所有立交桥、人行天桥和BRT沿线的垂直绿化；二是岛内主干道沿街公共建筑物和商业楼宇的裙楼、突出部位和多层建筑楼顶的绿化美化；三是主干道沿街建筑物的绿化；四是总结推广阳台绿化的经验。请思明区、湖里区与市政园林局按照职责分工抓好落实，尤其要做好深入的宣传教育，要广泛发动城市主干道沿线的各有关单位、企业和街道、社区居民积极参与垂直绿化工作，市直有关部门要予以积极配合，通过实施垂直绿化进一步提升我市的绿化水平，提升厦门文明城市的新形象。

三要在自然和谐上下功夫。由人工造景为主向贴近自然化状态转变，我认为，这应当是今后城市绿化的一个方向。厦门作为一个自然生态环境比较好的城市，更应当有条件来往这个方向努力。请市、区市政园林部门、林业部门多研究这方面的措施。在现有绿地中要尽可能增加适宜本地生长的各类木本和花卉等植物比例，在有条件的道路两侧能多种植片林，增加绿量和绿视率，使我市绿化能充分彰显生态化、自然化。要大力提倡养护成本较低的生态式绿化，种植乔、灌、草、藤有机结合的以乡土乔木为主的复层绿化群落，以减少人工管护成本而增加城市绿地的生态功能。

四要在管护措施上下功夫。俗话说，“三分种，七分管”。管护是否到位，对绿化的健康生长和质量有直接的影响。我们要充分认识养护管理工作的重要性、长期性和艰巨性。我市已制定出台《城市绿地养护管理标准》、《绿化管养检查考核办法》等文件，要认真抓好落实。市绿化办要通过加大考评力度，加强技术培训交流等措施，积极推动厦门整体绿化养护管理水平的提高，最大限度地发挥城市绿化生态功能。同时还要加大法制建设和执法力度，充分利用我市地方立法权，加快制定《厦门市湿地保护条例》，适时修订《厦门市城市园林绿化条例》等地方性法规，用法制来保障绿化工作。各有关行政执法部门要依照有关法律法规，进一步加大绿化与林业执法工作力度，重点在林地绿地保护、林业案件查处、护林防火、林木管护等方面加大力度，坚决依法打击乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱采挖掘土石、违章建筑等破坏森林资源的违法犯罪行为。

四、加大宣传，推动全民义务植树活动的开展

植树造林是全民应尽的义务。这几年，绿化、林业部门通过采取多种形式进行宣传，市民的造林绿化意识有了显著增强，比如开展种植各类纪念林活动，收到了很好的效果。但实事求是地说，我市义务植树造林离中央的要求还有差距。市绿化办要会同有关部门，运用各种媒体进行广泛宣传，增强广大群众植绿、爱绿、护绿、兴绿的意识。今年全市义务植树70万个工日、植树250万株的任务，各区、各有关部门要抓好落实。要积极拓展义务植树的实现方式，加强义务植树属地化管理，进一步完善义务植树登记卡制度，推进义务植树基地化建设，强化义务植树检查和考核。要进一步完善绿地认建认养制度，开展植纪念树、造纪念林活动，继续推进企业绿色文化建设。采取多种形式，鼓励企业参与城市绿地、山体造林绿化建设，吸引企业投资绿地建设与管理，把企业文化融入绿色海洋，利用绿色宣传企业文化，树立企业形象，推动生态城市建设。

五、加强领导，进一步完善绿化工作的长效机制

领导重视与否，是做好绿化工作的关键所在。各级、各部门领导要把绿化工作列入重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓落实，部门之间要密切配合，形成齐抓共管的良好局面。特别是市、区两级绿化委员会要切实履行好统一领导城乡绿化工作的职责，履行好宣传发动、组织协调、检查督促的职能。这里，我提出建立完善“三个机制”：一要完善组织领导机制。各区要进一步加强对绿化工作的领导，定期听取绿化建设情况的汇报，研究部署各时期的绿化工作。要重视发挥各级绿化委员会组织、协调和指导的作用，完善各级绿化办的机构，落实人员、保障经费。二要完善工作责任机制。今年绿化建设任务已分解下达各区各部门，要逐步落实工作责任制，把各项目标任务逐一落实到具体责任单位和责任人。造林绿化是有季节性的，因此必须明确完成的时度时间要求，定期检查督促，确保目标任务的完成。三要完善检查评比机制。市绿化办要发挥综合协调、指导督促的职责，定期组织检查，年终还要对完成情况进行考核。要抓紧制定《厦门市绿化考评实施办法》，完善激励机制，推动全社会参与造林绿化，激励全市人民更加广泛地投身于植树造林、绿化家园的活动中去，扎实推进新时期国土绿化和义务植树工作。

同志们，绿化工作是一项造福子孙后代的生态工程。当前正值春季，一年之计在于春，今年安排的绿化任务要抓紧组织实施，各区各有关部门要抓住机遇，振奋精神，积极行动，为扎实推进我市绿化工作新一轮跨越式发展做出应有贡献。

我就讲这些，谢谢大家。