在全县治理乱开荒乱移民工作会议上的讲话

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党代会刚刚结束，县上就召开这个会议，主要有四个原因：一是这项工作非常重要。治理乱开荒、乱移民，是我们贯彻科学发展观的重大举措，关系着我县经济社会的长远发展，关系着金塔子孙后代的繁衍生息，意义十分重大。二是当前乱开荒、乱移民的问题日益严重。有的大规模地开，有的零星地开，开荒的人越来越多，荒地面积越来越大，植被条件遭到严重的破坏，已经对我县经济社会的正常发展构成了直接威协。三是这项工作非常紧迫。根据我们掌握的情况看，县委、县政府近期明确提出禁止开荒的要求以后，有些乡镇还有乱开荒、乱移民的情况。有令不行，有禁不止，放任自流的问题比较突出，开展治理整顿刻不容缓。四是我们的干部和群众，特别是一些领导干部的认识上有偏差。一些同志认为，开一点荒是增加农民收入的一条渠道；移一些民，人口增加了，我们县上就能繁荣，也还有人认为县委、县政府大动干戈地做这个事情，是不是有点小题大作了。这都是认识上的一些偏差，有必要开一个会进行澄清。

前面，从光同志代表县委、县政府就治理乱开荒、乱移民工作作了具体安排。这些都是县委、县政府集体研究的意见。金泉同志代表县委、县政府与各乡镇、相关部门签定了责任书，有几个乡镇和部门的领导做了表态发言。这些表态发言讲得都非常好，我希望今天表了态的还是没表态的，都要按照表了态的那些措施去抓，共同把治理乱开荒、乱移民的工作做好。下面，我讲三点意见：

一、要充分认识乱开荒、乱移民问题的危害性。只有把危害性认识到了，我们才能自觉地去抓。乱开荒、乱移民的危害，我看主要有这样五个方面：一是破坏了生态环境，加速了沙漠化的进程。在这方面，我们要从历史中吸取教训。在西汉的时候，我们这里叫做会水县，现在的双古城就是会水县的县城，过去是繁华的城镇，现在都被沙漠给埋了。现在的东坝镇、大庄子一带，那时候是水波的海子，人们叫它“白亭海”，后来也干涸了。北凉的时候，中东、古城一带水草丰茂，生态环境是非常好的，沮渠牧键在这里修建了“王子庄”，定居放牧；到清代的时候，现在的西坝乡一带自然环境也很好，人们称之为“金塔八景”之一的“北海晴烟”就在这里。现在这里的自然环境都出现了严重的沙化现象。造成这种后果的主要原因，就是大量移民和过度开垦。我们要为历史负责的话，现在再不能开荒了。二是由于过度开发，荒地与正耕面积争水，影响了正耕面积的经济效益。这些年来，我县棉花种植面积一直保持在30万亩左右，需水量很大，由于开荒面积也在加大，荒地与正耕面积争水的矛盾日益突出，致使地下水位大幅度下降。根据我最近掌握的情况，今年冬灌的时候就有好多地没有浇上水。我们要保证农业生产的正常用水，使农民收入持续稳步地增加，就必须要禁止乱开荒的行为。三是导致了土地矛盾纠纷，影响了社会和谐发展。近年来上访问题比较突出，根据统计到的情况，全县上访案件里面有40%的都是乱开荒、乱移民引起的。这些上访，影响了社会政治稳定，也分散了各级抓发展的精力。这个事情管不好，我们金塔不但经济发展会出现问题，社会稳定也会出现更大的问题，这不是危言耸听。四是影响了可持续发展，损害了大多数群众的利益。开荒导致了生态的恶化和水资源的紧缺，移民导致了我们人均占有资源量的减少。不论是开荒还是移民，得益的是少数人，受害的是大多数群众，影响了我们全面建设小康社会的步伐。五是“四乱”行为任其蔓延，影响了四大班子的权威。在“四乱”问题上，县人大做出的决议推不下去，县委、县政府做出的决定下面没人听，势必影响党的路线方针的贯彻和县上决策部署的落实。要想把金塔人民的事情办好，要想把金塔的社会管理得井井有条，要想保持全县上下的政令畅通，就要从治理“四乱”上入手。我们新一届党委、政府首先要把这个事情抓住。抓住了这个事情，我们才能够抓好别的事情；抓好了这个事情，才能为以后的发展奠定基础。

二、要下决心遏制乱开荒、乱移民的歪风邪气。具体要从以下四个方面来抓：一是要统一思想，提高认识。思想认识不统一，是导致乱开荒、乱移民现象屡禁不止的主观原因。制止“四乱”行为，首先要从统一思想，提高认识上抓起。各级干部要从落实科学发展观，构建和谐社会的高度来认识这个问题，切实把思想统一到县委、县政府的决策上来，把制止“四乱”行为变成自觉行动。新闻宣传部门要加大宣传力度，多想一些好的办法，向群众大力宣传我县土地沙漠化的历史和危害，宣传我县水资源紧缺的现实，引导群众充分认识乱开荒、乱移民的严重危害性，让“四乱”行为成为过街老鼠，人人喊打。二是要严明纪律，树立权威。从现在起，我们要设立治理“四乱”的“高压线”，树起制止“四乱”的警示牌。今天开会以前开下的荒地，我们只处理事不处理人。从这次会议安排了以后又开了荒的，不但要处理事，而且要处理人。对于顶风违纪，撞了“高压线”的，纪律对每个人都是公平的，谁撞了谁自己负责任。各乡镇、相关部门谁要管好谁的人，谁要把住谁的关，要不断强化对“四乱”行为的监控和查处力度。不论哪个乡镇、部门管的范围内出了问题，我们都要对其领导追究责任。三是要加大执法力度，狠抓反面典型。当前，乱开荒、乱移民的现象比较普遍。各乡镇和相关部门要深入了解情况，抓一些典型。对于那些严重违纪违法的案件，要依法严肃处理，该罚的要罚，该恢复地貌的要恢复地貌，该追究法律责任的要追究法律责任。通过对反面典型的处理，对“四乱”行为起到震慑作用。四是要加强配合协调，形成强大的联合攻势。乱开荒、乱移民问题禁止不住，还有一个重要的原因，就是我们的一些部门工作不到位，没要下功夫去管。或者有的在管，有的在放；有的在用劲，有的在拆台。让开荒和移民者钻了空子。这次会议以后，国土局要牵头负责，各乡镇、各部门要加强配合协调，形成强大的联合攻势，一定要把治理乱开荒、乱移民这件事管出个成果来。五是要彻底清理整顿，全面摸清情况。这项工作刚才黄县长已做了具体的安排，希望抽调的工作人员认真负责地去工作，各乡镇对抽调工作人员要大力支持配合，把情况摸全面、摸清楚，为下一步集中整治工作顺利开展奠定坚实的基础。

三、加强领导，确保治理乱开荒、乱移民工作顺利进行。首先，为了加强领导，县上成立了治理乱开荒、乱移民工作领导小组，领导小组要切实负起责任。其次，县政府要强化对开荒、打井、移民、伐树的审批权。要把这四项权利的审批全部收到县政府的常务会议上来。其三，主管部门要强化管理职能。要有一套强有力的管理制度和措施，真正把县委、县政府的决策部署落到实处。第四，要实行乡镇“一把手”责任制。乡镇、部门“一把手”要高度重视，亲自抓。今后谁的乡镇出了问题，我们要追究乡镇党委书记和乡镇长的责任。希望大家齐心协力，按照县委、政府的要求，加大力度整治，力争把这件事情办好。