在县社区党建工作推进会议上的讲话

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今天，县委召开全县社区党建工作推进会，这是一次非常重要的会议，也是今年我们在这儿召开的第二次党员干部大会。上一次大会，通报了200年度领导班子和领导干部考核情况，还专门对加强领导班子和干部队伍建设、加强机关效能建设进行了安排部署。从近期督查来看，各级各部门党组织高度重视，认真贯彻落实，可以说取得了阶段性成效。县委制定的“五条禁令”广大党员干部是支持的、落实情况是好的，今后还要一抓到底，抓出成效。今天大会的主要目的，是就如何进一步做好社区党建工作进行安排部署，促进社区党建工作不断加强，这也是机关效能建设的进一步深化。今天，参加会议的绝大多数是机关党员。前面，子芸同志对社区全面开展“双岗双争”活动作了具体安排。有3个单位和1名党员代表围绕社区开展“双岗双争”活动作了交流发言，大家谈的都很好。下面我就全面加强社区党建工作再讲三个方面的意见：

一、充分认识新时期加强社区党建工作的重要意义

随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步完善，社区日益成为城市管理的一个重点、居民生活的重要空间和各类经济社会组织活动的舞台，社区建设面临的任务越来越繁重，社区党建工作中也随之出现了许多新情况、新问题。面对新形势、新情况，加强社区党建工作，充分发挥社区基层党组织的领导核心作用，对于推进城市管理，促进我县和谐社会的构建具有十分重要的意义。首先，加强社区党建工作，是巩固党的执政基础，提高党的执政能力建设的需要。社区党组织是我们党执政的基础，承担着宣传贯彻党的方针政策、服务城市居民、维护社会稳定、推进公益事业发展等许多重要职能。近年来，我县社区党建工作坚持与时俱进，开拓创新，在队伍建设、资源整合、阵地建设等方面做了大量卓有成效的工作，在推进我县“三个文明”建设中发挥了重要作用。但是，由于多方面因素的影响，与构建和谐社会的要求相比，也还存在体制不顺、机制不活，个别班子工作能力不足，一些党员先锋模范作用发挥不够等问题。个别党员在单位上是优秀干部，在社区是落后居民；个别干部在社区不缴水费、取暖费等费用，不参加公益活动，家庭不团结和睦。这次会议就是要解决一个人“两面性”的问题。只有我们坚持不懈地加强社区党建设工作，不断增强社区党组织的工作能力，不断提高社区党员的整体素质，才能使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到更加充分的发挥，使社区党组织和广大党员真正成为引领社区居民构建和谐社会的“领头雁”。其次，加强社区党建工作，是加强机关效能建设，密切党群关系的需要。在社会主义市场经济条件下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已经被打破，大量“单位人”转为“社会人”，越来越多的退休人员、暂时待业人员、外地务工人员在城市社区聚居，同时，我们机关的党员干部也无一例外地在社区生活。社区居民在文化娱乐、医疗卫生、劳动就业等方面的需求日益复杂化、多元化。怎样加强对他们的管理，包括对单位在职党员的管理，为他们提供更好的服务，对社区党的建设工作提出了新的要求。社区党建工作只有根据实际情况的变化，及时实现对象、方法上的调整，充分发挥机关单位党员的优势，为广大社区居民提供超前、周到的服务，主动为群众排忧解难，积极为群众办实事、办好事，才能使我们党的最大政治优势得到充分发挥。第三，加强社区党建工作，是维护社会稳定，构建和谐社会的需要。社区是社情民意的集中反映地，是维护社会稳定的“第一道防线”。随着改革的深化，我县结构性下岗、失业人员增多；随着城乡二元结构的打破，农民进城生活、居住的人数增加；随着对外开放的深入，外来流动人口增加。这些变化引起了各种利益的冲突，给社区管理带来许多新的问题。近年来，群众上访的问题比较突出，一些小区社会治安状况不好，偷盗现象时有发生，甚至出现了一些严重侵害居民生命财产安全的刑事案件，对社会稳定造成了很不好的影响。这就迫切需要社区党组织加强社区思想政治工作，及时了解社区居民的思想情绪，切实对他们进行疏导、教育和管理，调整好各方利益，化解好矛盾纠纷，把各种不安定的苗头消灭在萌芽状态，从而维护社会大局稳定。第四，加强社区党的建设，是实现资源共享，增强社区统筹功能的需要。当前，传统的、单纯依靠居民党员、社区干部抓社区建设的模式已不适应新形势的需要，社区居民自我服务、自我管理、共驻共建已经成为加强社区建设的重要途径。加强社区党建工作，充分发挥在职党员、居民党员的优势，组织不同行业、不同职业在职党员广泛参与社区各类活动和社区公益事业，这不仅有利于社区内居民之间相互交流，相互沟通，团结互助，和睦相处，而且通过在职党员单位党组织和社区党组织“条”与“块”的紧密结合，也有利于最大限度地整合、挖掘社区内人力、物力资源，带动社区居民齐心协力投身社区建设，形成“资源共享、优势互补、条块结合、共驻共建”的社区党建工作新格局，促进和谐社区建设。

二、全面推进全县社区在职党员“双岗双争”活动

在职党员在单位是职工，在社区是居民，每个人都有双重身份。我县社区在职党员2791人，占社区党员的84.8%，是推进社区建设的重要力量。今天召开社区党建工作推进会，通知各乡镇、各部门、单位的在职党员参加，目的就是要动员在职党员推进社区建设工作。前面，子芸同志安排的“双岗双争”活动，就是促进我们在职党员发挥先锋模范作用的一个很好载体。双岗双争的含义，就是要求我们在职党员“在工作岗位上争当业务先锋，在社区岗位上争当居民模范”。这项活动是今年我县社区党建工作的一项重要内容，也是县委确定的基层组织建设的创新工作之一。目的是通过活动的扎实深入开展，进一步创新党建工作理念，实施在职党员由所在单位党组织和所在社区党组织双重管理；改变过去单纯靠居民党员和社区干部抓社区建设的模式，使社区党建领导方式由“封闭式”的小社区向“开放式”的大社区拓展，活动方式由“社区单干”向“资源共享”拓展，促进社区党建工作水平的全面提高。开展好这项活动，我认为要着重从以下几个方面做工作：

一是要加强宣传引导。要采取多种形式，广泛宣传“双岗双争”工作的目的意义、方法步骤，特别要针对长期以来形成的“党组织关系在哪里就由哪里管理”的思维定势，加大引导力度，使各级党组织和广大在职党员转变思想观念。充分认识开展“双岗双争”活动、实行在职党员双重管理，不是社区“多管闲事”，也不是给单位削权，而是新时期社区党建工作的现实要求，是加强党员教育管理的新途径，不断增强开展“双岗双争”活动的责任感和使命感。同时，各级党组织要认真总结和宣传好活动中的典型经验和先进事迹，大力营造争先进、学先进的良好氛围，充分激发全社会支持、参与“双岗双争”工作的热情。

二是要真正把工作做实。这项工作最担心的就是怕搞成面子工程、形式主义。各级要根据既定的思路，扎扎实实抓好落实，不断充实内容，丰富内涵，提升水准。现在社区党建工作不实的问题还显明存在，很多制度上了上墙，牌子挂了一大串，但实际中并没有得到很好的落实。在职党员到社区过双重组织生活制度，是开展“双岗双争”活动的重要形式，但是现在完全落实社区的并不多，在职党员的职能作用发挥得并不理想。这里有在职党员认识不到位的问题，有社区组织力度不大的问题，也有单位支持不够的问题。还有一些部门，在社区挂了不少牌，却不投钱，不投力，甚至连做牌子的钱都要社区负担。今后，未经县社区建设领导小组同意，各部门（单位）不得乱在社区挂牌子，把一些工作任务强加给社区，上级确有要求，职能工作确要进社区的，相关部门要在人力、物力、财力上给予支持。此外，社区和部门、单位党组织要互相沟通协调，采取有力措施把党建联席会议制、活动轮流承办制、共建承诺制、工作跟踪问效制等制度切实落到实处，把楼栋党建模式、社情民意点评制度抓出特色。让“双岗双争”活动取得实实在在的效果。

三是要强化服务功能。服务是社区党建工作的生命线，也是社区一切工作的出发点和落脚点，没有良好的社区服务做支撑，社区工作寸步难行，缺乏后劲。因此，我们一定要把服务作为主抓手，以服务为切入点，推动和保障社区党建工作向纵深推进。要做到全面服务。围绕不同层次群众的不同需求，开展全方位、多层次的服务。社区党组织要根据在职党员的服务意愿，突出服务重点，积极引导在职党员开展“党员志愿者行动”、“社区党员奉献日”等一些党性实践活动，让在职党员在社区环境整治、便民服务、帮困助残、法律授助、夜间巡逻等方面发挥先锋模范作用，为社区弱势群体提供助医、助学、助残、助弱等专项服务，为下岗职工提供就业信息、技能培训等再就业服务，增强社区服务功能，提升社区服务水平，让居民群众切身感受到党员的先进性。作为社区干部，一定要摆正位置，牢固树立服务意识，多做雪中送炭的工作，乐于为群众排忧解难，只要群众有需求，哪怕是一两个群众的需求，也要尽力去满足，努力为社区居民提供良好的生活环境。要有针对性地服务。要坚持把群众的呼声作为第一信号，把群众的满意作为第一标准，围绕群众最关心、最直接、最现实、最需要的问题搞好服务，把服务搞到群众的心坎上。对于群众关心的热点难点问题，一定要想方设法及时给予解决。当前，重点要在帮扶困难居民、推荐就业、搞好技能培训、组织文体活动、提供家政服务等便民利民的服务上和营造温馨和谐的小区氛围上多下些功夫；同时，还要有意识地考虑如何为驻社区单位、社区党员服务，争取他们的更大支持。要经常性地服务。社区党建是一项长期的带有根本性的战略任务，社区服务作为社区党建的核心内容，需要我们长期不懈地开展下去，不能搞成一阵风。因此，各社区、各部门、各乡镇要树立社区党建常抓不懈的思想，在实践中不断总结实践经验，完善工作制度，建立长效机制，形成长期服务居民的良好传统。

四是要突出工作实效。社区党建要虚功实做，把各项思路落实到各项便民利民的实际行动中去，转化为群众看得见、摸得着的实实在在的实惠，才能蠃得群众的更大支持。今年县上提出在街道社区深入开展以“上级党组织为基层党组织服务、党组织为党员服务、党组织和党员为群众服务”为主要内容的“三服务”党性实践活动，大家一定要精心组织，抓好落实。要深入一线，做到领导指挥在一线，干部工作在一线，问题发现在一线，矛盾解决在一线，政绩创造在一线。工作基础好的社区，要在工作的数量、质量上多下功夫、多出精品；工作基础较差的社区，要做到尽力而为，边实践、边探索、边总结、边推广，干一件、成一件，逐步推动。要通过开展形式多样的活动，激发驻社区单位和社区居民的积极性，争取他们的支持。总之，社区党建工作“事无定法”，各级要根据实际情况，按照有利于凝聚人心、有利于形成社区工作合力、有利于促进社区可持续发展的原则，开动脑筋，扎实有效地把社区党建的各项工作开展起来。

五是要不断推进社区党建工作创新。要创新工作机制。社区党建是一项兼具地区性、社会性、公益性和群众性特点的复杂的系统工程，需要一定的人力、财力、物力作保障和支撑，为顺利开展社区党建工作创造条件，必须努力创建联动共建、形成合力的工作机制。要坚持联动共建的指导思想，以共同的目标激发共抓社区党建的内在动力。社区党建从工作任务上讲，有明显的综合性、社会性；从工作对象上讲，有明显的多样性、复杂性。因此，在工作中必须坚持社区共建的原则，突出共建共创主题，树立“社区是我家，建设靠大家”的思想意识，凝聚多方合力，充分调动各方积极性。今年，县上提出了社区党建“思想工作联做，共树文明新风；党工社团联抓，共谋经济发展；服务阵地联办，共建公益事业；人文环境联建，共创现代社区”的思路，努力构建以街道党组织为轴心、社区党组织为网络、社区党员为主体的社区“大党建”体系。要开辟共同投入的渠道，加大对社区办公用房、活动场所等基础设施建设的投入，确保社区有专用的办公场所和学习活动阵地，配备必要的电化教育设备和档案管理系统，切实改善社区工作条件。我们金塔的一些社区的楼群“各自为政、诸侯割居”，楼房间围墙相隔的情况比较突出，下一步要进行资源整合，这样有利于减少管理成本。县上计划要利用2-3年的时间把所有小社区变大，把资源整合起来，这样既方便了居民，也便于管理。建设局已经拿了方案，下一步房管局、城市街道社区要共同配合，一些单位也要积极支持，拿一些钱，办成这些实事。要创新党员管理体制。根据新时期社区党员构成复杂化的新特点，落实党员分类管理的办法。对社区居民党员、下岗职工党员和无固定职业党员实行“接管”，立足社区服务站、再就业服务站，加强对无职党员的从业技能培训，拓展就业渠道，帮助他们走上新的工作岗位；对离退休党员实行“共管”，组织离退休党员参加社区活动，充分发挥余热，使他们老有所学、老有所为；对流动党员实行“协管”，使外出流动党员也能一如继往的在城市经济社会发展和维护稳定中发挥带头作用；对“两新”组织党员实行“兼管”，扩大党在“两新”组织的影响力、渗透力，逐步形成对社区全体党员分类管理、有效管理的机制。要创新激励约束机制。今后县上要形成一种制度，对部门和单位班子的考核评价，要争求所在社区的意见，对社区反映强烈，对社区党建设工作不配合、不支持的班子，不得评为优秀班子。在党员评议和干部考核中，要征求社区的意见，比如：县委提出的”五条禁令”，不仅要看在单位上落实的怎么样，还要看在职党员干部在社区落实的怎么样，在干部任用方面，要加大“三圈”考察的力度，在认真落实党政干部选拔任用工作条例的同时，坚持做到“五不用”，对邻里不团结的干部不用，对不孝敬父母的干部不用，对作风不正派的干部不用，对不参加社区党建活动的干部不用，对无故不缴纳各项正常费用的干部不用。通过完善机制，促使各级党员干部积极投身社区党的建设，为建设美好社区、美好家园多尽一份力量。

三、切实加强对社区党建工作的组织领导

社区党建工作任务重，涉及面广，创新性强，各级党组织要高度重视，齐抓共管，形成合力。一要靠实责任。组织部门要充分发挥牵头抓总作用，继续加强指导协调，推进社区党建工作顺利开展。社区党组织要全面掌握本社区在职党员和居民党员的基本情况，建立完整的台帐，结合实际，开展活动，落实好对在职党员的跟踪监督和定期反馈机制。各部门、各乡镇、各单位党组织要克服社区参与管理了就可以放松管理的思想，认真组织发动，保持双向联络，定期检查考评，充分发挥在职党员先锋模范作用。广大党员特别是在职党员要按照党章规定，履行义务，发挥作用，接受监督，以实际行动树立良好形象。城市街道党工委要认真履行组织协调职能，抓好活动的组织实施工作。社区党建指导委员会、协调委员会、联席会议和联络站等组织机构和各成员单位要增强配合意识，切实履行好沟通、组织、监督、调研等职责，努力把“双岗双争”活动搞成我县党员教育管理的“品牌工程”。二要协调配合。加强社区党建工作，是各级党组织、广大党员和城市街道社区的共同责任，离开了哪个方面这项工作都不可能作好，必须要得到各方面的大力支持和配合。全县各级党组织要着眼于先进性建设的大局，主动配合，多做工作，积极鼓励支持党员参与社区建设。社区党组织要创造性的开展工作，积极为党员特别是机关在职党员在社区发挥作用创造条件，努力通过相互支持、相互配合，推动社区党建工作。三要强化保障。要把加强社区干部队伍建设和增强社区配套功能作为搞好活动的必要条件，采取切实措施，抓好落实。要通过新一轮社区干部公开聘用和配备社区工作公务员等方式逐步提高社区工作人员的素质，配齐配强社区干部。同时，为了进一步加大社区建设力度，今后，县上每年都要配套一定的社区建设资金，列入财政预算，加大对社区建设的支持力度。组织部门要从县管党费中扶持一些经费，逐步改善社区办公、活动条件。各驻区单位也要积极参与社区建设，努力为社区开展活动提供必要的方便，齐心协力推进社区党建工作，以实际行动赢得群众的支持和信任。四要开展争先创优活动。我们各部门、各单位、各乡镇都要比一比，看看哪个单位做的多，哪个党员做的好，把我们机关党员的身份亮出来，形象树起来。“七一”前要阶段性的总结一下，要在大力表彰一批双岗双争的先进典型。

同志们，加强社区党建工作是新时期加强党的建设的必然要求，也是今后社区建设工作中的一项经常性、长期性的工作。希望各级党组织统一思想，提高认识，积极探索，锐意创新，以高度的责任感和使命感积极配合，不断巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，努力开创全县社区党建工作的新局面。