市第六次环境保护大会上的总结讲话

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同志们：

刚才，听了部门和县市区的交流发言，我很受感动。从交流发言不难看出，各部门、各县市区在环境保护方面确实付出了艰辛的努力，取得了很大的进展，具体体现在认识提高、思想统一、领导重视、配合紧密、措施得力、方法灵活、行动迅速、成效显著等八个方面，希望再接再厉，继续努力，围绕传达贯彻这次会议精神，全面实施“十一五”环保规划，积极开展工作。上午，千市长和省环保局何发理局长分别作了重要讲话，对进一步做好环境保护工作提出了明确的任务和要求。下面，我就环境保护的几个工作重点，再强调几点。

一、严把环境“准入”关，切实从源头上预防和解决环境污染问题

严把环境“准入”关的意义和作用，我已在几个会议上先后讲过，今天上午几位领导都反复做了阐述，今天下午的发言也都提到了这个问题。环境保护是我国一项基本国策，落实科学发展观在环保工作上，就是为坚持可持续发展，把经济发展与环境保护真正统一起来，使经济发展沿着健康、持续、和谐、友好的轨道前进。因此，各级各部门仍要不断寻找差距，总结得失，在“严”字上狠下功夫，切实把环境保护工作提高到一个新的层次。要按照科学发展观的要求，认真落实《环境影响评价法》，严格执行建设项目“环境影响评价”和“三同时”制度，切实加强对新建项目的环保审批和监督管理。要严格落实污染物排放总量控制制度，对已无污染物排放容量指标的企业单位，坚决不得新、改、扩建有污染的项目。所有建设项目必须符合国家产业政策和发展规划，充分考虑其对环境的影响和环境承载能力，切实做到环境与发展综合决策。对那些低产出、高能耗、重污染的项目，投资再大，一个也不能上。尤其当前，市委、市政府把招商引资作为“第一要务”来抓，各级各部门也都非常重视，千方百计招引资金和项目。这里我要强调的是招商引资目标任务一定要完成，但决不能饥不择食。在项目引进时，要设置绿色门槛，增加绿色标准，引进符合环保要求的项目，而决不能盲目引进污染企业，特别要防止发达地区已经淘汰的落后工艺、设备向我市转移，避免造成新的污染。今后，凡是不符合国家产业政策和发展规划，不符合环境标准要求的项目，环保部门不得批准“环评”、不准核发排污许可证；没有执行“环评”的建设项目，各级发改、经贸、规划、国土、城建、工商等部门一律不得办理相关审批手续，金融单位不得提供贷款。凡是违反规定，擅自审批和验收这类项目的审批机关和责任人，市政府将严肃追究相应的渎职责任。也只有这样，才能真正杜绝污染源头，斩断“十五小”、“新五小”企业和超标排污企业产生的根源。

二、紧抓水污染治理不放松，切实改善渭河水环境质量

水体环境污染是我市“创模”及环保工作最为突出的问题。如果水环境治理不能取得明显成效，“创模”目标也就难以实现。因此，我们必须下大决心，采取得力措施，从根本上解决和消除水环境污染。

一是要继续加大产业结构调整力度，对严重污染的企业实行更为严格的淘汰制度。按照省政府《渭河流域水污染防治实施方案》要求，*年底前，对年生产能力小于3.4万吨的化学制浆生产线及年生产能力小于2万吨的利用废纸和浆板造纸生产线必须予以淘汰，这也是省上规定的关闭最后时限。希望涉及淘汰关闭任务的县区，尽快制定具体详细的关停方案，依法组织关停，并采取得力措施，彻底捣毁其生产能力、清理制浆原料，达到“厂清、人走、锁门、复垦”的要求，确保关闭后不再反弹。

二是要继续加大对重点污染企业治理力度，确保稳定达标排放。按照省政府要求，*年底前，酿造、果汁、印染、化工、化肥和年生产能力3.4万吨以上的化学制浆及2万吨以上的再生纸、商品浆造纸企业必须实现稳定达标排放，否则，要坚决予以关停和取缔。同时，对利用化学制浆的兴包集团、东方集团必须在2007年底前完成正规碱回收装置；对其他利用废纸造纸的企业必须采用“零排放”和节水工艺。希望相关县市区政府和企业，切实加大污染治理投入力度，尽快建成与其生产能力相匹配的污染处理设施，一次处理不能达标的，要进行二次处理，下茬立势解决好企业的达标能力建设问题。对舍不得花钱治理、逾期不能稳定达标排放的企业，有关县市区政府要采取强硬措施，坚决予以关停，绝不能姑息迁就，纵容包庇。在此需要重申的是，全市所有果汁企业在今年新榨季开机前，必须实现稳定达标排放，否则，坚决不允许开机生产。

三是要多渠道筹集资金，力争今年在城镇污水处理设施建设上取得新的突破。目前，市东郊污水处理厂已经竣工调试，市西郊污水处理厂已经动工建设，这两个污水处理厂全面投入运行后市区日处理生活污水能力将达到28万吨，基本可满足需要。同时，按照省政府《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，要求“十一五”期间，沿渭54个县市都要建成污水处理厂，除市区外，我市其他11个县市也都在这个范围之列。希望各县市政府和市级相关部门，切实把污水处理厂纳入城市总体规划，优先安排，优先建设。抓紧做好项目的前期工作和筹资工作，争取早日启动；对已完成前期工作的要尽早开工，尽快形成污水处理能力；对已建成和正在运行的污水处理设施，要切实加强管理，满负荷运行。污水处理费没有收缴到位的要加大收缴力度，有条件的县市要在广泛听取意见的基础上，提高标准，逐步提高到污水处理成本费用水平。

四是要切实抓好“七河一渠”综合整治。要继续加大对渭河及其支流的泾河、沣河、清河、胭脂河、漆水河、冶峪河、三水河、渭惠渠等“七河一渠”综合整治力度。抓紧落实《西咸沣皂河水系污染防治规划》确定的各项工程项目。同时，进一步加强与甘肃平凉、庆阳和我省宝鸡、西安等兄弟城市联合执法，彻底解决境外企业跨境污染问题。

三、持之以恒地抓好城市环境综合整治，切实提升城市大气环境质量

通过近几年大力实施“蓝天工程”和开展环保“扫黑”行动，市区空气质量得到了明显改善，去年市区空气质量二级达标天数达到295天。但是，对照国家环保总局新颁布的“十一五”“创模”考核指标体系，二级达标天数要达到310天以上，较原来的指标提高了18天，这对北方城市来讲难度非常大。为此，我们还要再加力度、再添措施，继续深入开展环保“扫黑”专项行动，下大气力集中整治燃煤锅炉黑烟、餐饮业油烟、机动车尾气、建筑施工扬尘和储煤场、煤灰场煤尘污染。要继续按照环保部门主抓、属地政府负责的要求，加快拆除燃煤锅炉，净化城区大气。要加大环保执法力度，加强跟踪检查，凡群众举报和发现应拆改而未拆改的燃煤锅炉，要发现一个，拆除—个。同时，公用事业、国土资源等部门要加快天然气城市气化工程和集中供热工程建设步伐，加大地热资源开发利用力度，帮助燃煤锅炉拆改单位搞好供热衔接，满足这些单位生产生活的需要。要继续加大餐饮业油烟污染整治力度，工商、税务、卫生等部门积极配合环保部门，对市区建成区范围内所有产生油烟污染的餐饮业，包括宾馆酒店、餐厅餐馆、烧烤店、机关学校食堂等进行限期治理。要通过治理，使所有餐饮业都要安装油烟处理装置、推广使用洁净能源。要全方位加强机动车排气污染控制，对在用机动车实施“环保标志”管理制度，公安、环保等部门要密切配合，加强机动车排气道路抽检，对超标车辆责令限期治理。要积极实施“绿色公交”、“绿色出租”计划，加快对机动车进行双燃料改造，配套建设天然气加气站。要强化建筑施工扬尘污染控制工作，规划、城建、城管、环保等部门要严格对建筑施工工地和道路施工工地管理，规范建筑工地和道路开挖围蔽和渣土清运。要对城区施工的工程企业实行年度考核，对不合格的工程企业从严处理，坚决克服开辟一片建筑工地，污染一条街道的现象。要加强市容环境卫生管理和市区绿化硬化工作，加大市区道路保洁清扫，禁止垃圾抛洒，进一步降低因二次扬尘造成的空气污染。

四、深入开展环保专项整治行动，切实遏制污染反弹

各级各有关部门要按照国家六部委和省七厅局“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动的部署要求，以查处环境违法事件为重点，在前几年严查的基础上，扩大清理整顿范围，集中治理污水、废气和其他严重排污行为。在整治工作中，要坚持做到“三严”。一要严格依法查纠。各级各有关部门要对本地区、本行业的污染企业和环境违法行为全面认真清查，实行部门联动和重点环境问题督办制度，严厉查处“十五小”、“新五小”企业死灰复燃、企业违法排污、建设项目违法环境影响评价等问题，该处罚的坚决从严处罚，该停产治理的坚决责令停产整顿，该取缔关闭的坚决依法取缔，决不姑息迁就。由市环保局牵头，市监察局及相关部门参与，对重点污染案件进行查处。二要严格清理与国家环保法律法规相悖的“土政策”。今年2月份，国家监察部、国家环保总局联合出台了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，并公布了*年首批挂牌督办的4起违法案件，其中包括山西省忻州市出台的“土政策”阻扰环保执法案。4月份，省环保局专题向我市下发了督办函，要求尽快纠正个别县市区私自制定出台的与国家环保法律法规相悖的规定。对此，市政府常务会研究决定，由市监察局牵头，组织市环保等相关部门尽快开展专项检查，坚决清理整顿，限期纠改到位。希望相关县市区积极配合，认真搞好清理整顿工作。同时，其他各县市区和市级各部门也要引以为戒，坚决杜绝违法违纪行政干预环保执法，努力为环保执法工作的深入开展提供有力的支持。三要严肃追究责任。全市各级政府都要从严查处那些有令不行、有禁不止、纵容袒护违法企业、干预环保执法的人和事，对拒不执行国家政策、造成环境污染事故的，要依据有关法律法规进行严肃查处，对造成重大环境污染事故的，要移交司法机关，依法追究刑事责任。

五、大力发展循环经济，切实优化生态环境

发展循环经济，是落实科学发展观、走新型工业化道路、不断优化城乡生态环境的必然选择。各级各部门都要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系。在企业层面，要教育引导企业牢固树立循环经济的新理念，树立“不是企业消灭污染，就是污染消灭企业”的强烈环保意识，大力推行清洁生产审核和ISO14000环境管理体系认证，推行工业废物综合利用，切实提高工业企业环境管理水平和竞争力。在工业集中区，各县市区要以建设生态工业园区为目标，鼓励支持和吸纳科技含量高、污染小的环保企业入园，并合理调整和优化园区经济产业结构，依靠先进的科学技术建立废物资源循环利用系统，力争达到污染物“零排放”。在区域经济发展中，要大力开展生态示范区、环境优美城镇创建活动，努力构建资源节约型和环境友好型社会。

同志们，加强我市环境保护，造福咸阳人民，我们责任重大，任务艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，统一思想，坚定信心，再鼓干劲，认真贯彻这次会议精神，不折不扣完成各项目标任务，积极主动抓好环境保护工作，为建设一个生态良好、人居和谐、环境优美、经济繁荣的新咸阳做出新的更大的贡献。