全市养老保险工作会议上的讲话

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同志们：

这次全市养老保险工作会议的主要任务是，贯彻落实全省养老保险有关会议精神，认真分析全市养老保险工作形势，动员全市上下坚定信心，扎实工作，确保完成以养老保险扩面为重点的各项工作任务，为构建和谐咸阳奠定坚实的基础。刚才，兴魏同志通报了全市前十个月养老保险扩面等工作情况，庆明同志就做好当前和今后一个时期的养老保险工作进行了具体部署，省劳动和社会保障厅马厅长专门出席会议并讲了很好的指导性意见。请各县市区、各有关部门认真抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、进一步增强做好养老保险工作的责任感和紧迫感

近年来，全市各级全面贯彻落实科学发展观，认真执行中省有关政策规定，切实加强养老保险工作，加大保险费征收力度，逐步拓宽资金筹集渠道，较好地完成了养老保险费征缴任务，实现了企业离退休人员养老金的按时足额发放，使“两个确保”得到了进一步巩固和提高，有效维护了社会稳定，对全市经济社会持续快速健康发展，产生了积极的推动作用。

与此同时，我们也要清醒地看到，当前我市养老保险工作还存在一些不容忽视的问题：一是养老保险覆盖面有待进一步扩大，尤其是扩面工作进展缓慢。截止目前，全市今年仅新增参保人数1.5万人，与省上的要求还有一定差距。二是一些单位和企业拖欠养老保险费问题比较严重。由于各种原因，目前全市各企业累计欠缴养老保险费已达2.3亿元，虽然税务和养老保险机构加大了征缴力度，但仍然出现了前清后欠的问题。三是养老保险基金平衡压力巨大。截止10月底，全市养老保险基金当期赤字4.5亿元，预计到年底缺口将达5个多亿。养老保险基金高位赤字运行，存在着相当大的风险。四是个别县区和部门对养老保险工作重视不够，缺乏正确认识，部门联动和整体协作机制尚未完全建立等。这些问题，已经对我市社会保障体系建设产生了一定影响，各级各有关部门务必采取有效措施，尽快加以解决。

根据国务院《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔*〕38号）和省政府《关于完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》（陕政发〔*〕27号）文件精神，从明年开始要逐步做实个人帐户，且以*年底参保职工为基数，一定三年不变。对所需资金实行分级负担，其中75％的资金由中央财政转移支付，25％由地方财政承担。如果我们不能如期完成今年省上下达的养老保险扩面任务，势必影响到中央的转移支付资金的全面落实，这将会对我市财政形成巨大的压力。为此，各县市区、各有关部门，要充分认识加强养老保险工作特别是扩面工作，进一步增强基金的支撑能力，对于减轻国家和企业负担，维护职工切身利益，保持社会大局和谐稳定，促进经济社会又快又好的发展的重大意义。

（一）加强养老保险工作，是进一步完善社会保障体系的重要环节。养老保险作为社会保障体系的重要内容，在整个社会保障体系中具有举足轻重的地位，发挥着重要作用。去年年底，国务院颁布的国发〔*〕38号文件明确提出，要按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，加快建立起适合我国国情，实现可持续发展的基本养老保险制度。对此，我们要认真学习领会，切实抓好落实。只有这样，我们才能建立可靠的养老保险筹资渠道，增强养老保险支付能力，更好地维护社会劳动者的合法权益；才能均衡企业负担，使企业轻装上阵、平等参与市场竞争；才能从容应对老龄化社会带来的冲击，解除广大群众的后顾之忧，为经济社会发展创造良好的环境。

（二）加强养老保险工作，是践行执政为民宗旨的具体体现。发展是民生之本、保障是稳定之基。为广大人民群众提供良好的养老保障，是体现执政为民的一个最基本的要求。只有广大人民群众安居乐业，党和政府才能赢得人民群众的支持和拥护,社会才能实现长治久安。国家和省上相继出台的关于养老保险工作的文件，充分体现了各级对社会保障工作的高度重视。加强养老保险工作，进一步扩大养老保险覆盖面，就是要让此项工作成为老百姓的“安心工程”，使广大劳动者都能做到老有所养、病有所医，让广大群众切实感受到党和政府的温暖，共享改革发展的成果。

（三）加强养老保险工作，是构建和谐咸阳的重要举措。养老保险涉及千家万户，关系到经济发展和社会稳定的大局。党的十六届六中全会把“建立起覆盖城乡居民的社会保障体系”作为构建和谐社会的目标和主要任务之一。《决定》指出，要完善社会保障制度，保障群众基本生活；多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，保证社会保险基金保值增值；完善企业职工基本养老保险制度，强化保险基金统筹部分征缴，逐步做实个人账户；积极推进省级统筹，条件具备时实行基本养老金基础部分全国统筹。在中央的重大决定中，把养老保险放到如此突出的位置，规定得如此具体，这在我们党和国家的历史上还是第一次。当前和今后一个时期，是我市改革发展的重要战略机遇期，也是各类社会矛盾的凸显期，各级领导干部特别是政府领导干部对此一定要有更加清醒的认识，切实抓好养老保险工作，维护社会公平，化解社会矛盾，加快推进和谐咸阳建设进程。

总之，全市上下务必要进一步认清面临的严峻形势，切实增强大局意识和责任意识，坚定信心，迎难而上，扎实工作，以更加得力的措施，更加有效的办法，全面完成养老保险各项工作任务，为加快发展、科学发展、和谐发展提供良好的环境保障。

二、突出抓好养老保险几项重点工作

关于当前和今后一个时期全市养老保险工作的任务和措施，刚才庆明同志已作了具体部署。这里我就几个重点问题作以强调。总的要求是，各级要认真贯彻国务院《决定》和省政府《实施意见》精神，正确处理社会养老保险制度改革中的利益关系，突出重点，改进方法，切实加大基金征缴力度，强化基金监管，确保完成养老保险扩面任务，努力提高全市养老保险工作水平。

（一）全力抓好扩面工作。养老保险扩面是养老保险工作的重中之重，只有完成扩面工作，才能达到社会保险的广泛覆盖，才能真正体现社会公平。目前随着经济结构调整和就业方式的多样化，国有、集体企业职工逐年减少，将混合所有制及非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和农民工纳入养老保险，已经成为养老保险工作发展的新趋势。因此，各级政府及有关部门要把扩大社会保险覆盖范围作为今后一个时期的重点任务，并以此为突破口，带动失业、医疗、工伤、生育等其他社会保险向城镇个体工商户、灵活就业人员和进城务工农民工扩展，逐步使所有劳动者都能享受到社会进步的文明成果。各县市区、各有关部门要制定详细工作方案，组织人员摸底调查，全面掌握应参保而未参保的单位和从业人员的基本状况，尽快确定扩面的重点单位和群体。在工作中，要严格政策，规范操作，加大力度，加快推进，确保完成省上下达我市的养老保险扩面任务。

（二）进一步加大养老保险基金征缴工作力度。养老保险制度的健康运行，依赖于雄厚的保险基金的支撑。社会保险的特点和功能又决定了社会保险必须是先尽义务，后享受权利。就我市整体情况看，参保企业和职工总的缴费情况是好的，但是历史拖欠养老保险费的现象依然十分严重，有的改制企业在改制方案中没有落实职工的保险费，造成职工保险费悬空；有的企业甚至把代扣的职工个人所缴纳的保险费用作为流动资金，在职工中造成了较为恶劣的影响。因此，各级养老保险经办部门一定要从维护国家和职工根本利益的高度出发，切实加大保险费征缴稽核工作力度，核实缴费基数，准确向地税部门提供当期征收计划。各级地税部门要发挥征管优势，按照陕政办通〔2000〕42号文件要求，全力做好保险费征缴工作。各级劳动部门要切实强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，努力提高征缴率。对拒缴、瞒报少缴基本养老保险费的，要严肃依法处理；对欠缴养老保险费的，要采取各种措施，切实加大追缴力度。总之，要通过各部门的通力协作，努力做到应缴尽缴，不漏一人，确保省、市下达征缴任务的全面完成。

（三）切实强化对养老保险基金的监管。采取严格措施，加强监督管理，是确保社会养老保险基金最终惠及于民的根本保障。养老保险基金是老百姓的养老钱、保命钱，任何单位、任何个人都不能随意挤占、挪作它用或者中饱私囊，否则，将会受到党纪政纪和国家法律的严惩。因此，要认真汲取上海社保基金案的教训，切实加大监管力度，保证社保基金专款专用。要继续将养老保险基金纳入财政专户，实行收支两条线管理。同时要制定和完善严格的监督管理政策法规，努力做到依法监督。劳动保障、财政部门要进一步完善机制，保证基金监管制度的顺利实施。要继续发挥审计监督、社会监督和舆论监督的作用，千方百计共同维护基金安全。

三、加强对养老保险工作的组织领导

社会养老保险制度改革是一项复杂的系统工程，牵涉经济和社会的各个方面，涉及广大职工的切身利益。各级政府要进一步加强对养老保险工作的领导，把这项民心工程摆在突出位置，抓紧抓好，抓出实效。

一要切实加强领导。为了确保圆满完成养老保险扩面等项工作任务，市政府成立了领导协调机构，专门协调此项工作。各县市区、各有关部门要把养老保险扩面工作和保险费征缴纳入各自目标责任制管理，尽快建立养老保险基金领导联席会议制度，主要领导要亲自过问，分管领导切实负起责任，定期听取汇报，研究工作，解决问题，努力做到工作责任到位、资金投入到位、政策落实到位、措施保障到位。各级政府要重视支持养老经办机构的工作，在人员、经费、办公条件、信息化建设等方面提供保障。各级养老保险经办机构也要不断完善内部管理，加强人员培训，提高政治和业务素质，不断提升工作效率和服务质量。

二要形成工作合力。养老保险工作面大量广，需要各方面共同组织实施。各有关职能部门要强化大局意识，各司其职、各负其责，相互配合，通力协作。劳动保障部门要切实加强业务领导，搞好综合协调，加大执法力度；养老保险部门要定期向主管部门和政府报告工作情况，并采取有力措施，推进各项业务工作，确保离退休人员养老金按时足额发放；财政、经委、税务、工商等部门要认真履行工作职责，高质量完成自身承担的工作任务。总之，要通过各级、各有关部门和企业的齐抓共管，进一步形成全社会关心支持、积极参与养老保险工作的强大合力。

三要强化督促考核。今年，市政府将建立健全严格的考核奖惩机制，强化督促检查，重点加强对养老保险扩面新增人数、扩面新增缴费额及清欠任务的完成情况三项指标的考核力度，对完成任务好的要予以通报表彰；对没有完成征缴任务的，要由财政部门通过转移支付的方式扣减地方财力；对拒不参保的企业要按照有关规定予以处罚，并在新闻媒体上予以曝光。未完成目标任务的县市区和有关部门，市委、市政府将予以通报批评。同时，对于不履行职责、行政不作为、造成严重后果的，要严肃追究相关部门和工作人员的责任。

同志们，当前全市养老保险工作任务非常繁重。希望大家深刻领会这次会议精神，把思想认识统一到市政府的决策部署上来，振奋精神，夯实责任，不折不扣地抓好各项落实工作，努力开创我市养老保险工作的新局面，为推动全市经济社会又快又好的发展做出积极的贡献！