全市新农村建设观摩会上的讲话

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同志们：

市委、市政府召开这次全市新农村建设观摩会的主要目的是：检查观摩各县市区新农村建设的进展情况，进一步动员全市各级各部门，开拓创新，扎实推进，迅速掀起全市新农村建设新高潮。这既是一次观摩会，又是一次鼓劲会，更是一次再动员会。从13日一大早到今天上午，全体与会同志，分赴全市12个县市区，现场观摩了26个新农村示范村的建设情况。所到之处，无不令人鼓舞，使人耳目一新，心情为之振奋。下面，张书记还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。我先讲几点意见：

一、全市新农村建设起步良好

党的十六届五中全会以来，全市各级党委、政府以新农村建设统揽农业和农村工作，围绕“五新”，切实抓好“百村示范”活动，积极推进农业产业化、农村城镇化、农民知识化，粮食生产喜获丰收，主导产业协调发展，农业和农村经济快速发展，农民收入持续增长，农村社会事业取得新进展，农村面貌呈现出了新的变化。以旬邑县为代表的新农村建设典型，受到省内外的广泛关注。今年以来，国家和省上先后在我市，开展新农村建设调研、召开良种统繁统供、农村公路建设、新农村建设等与农业和农村工作有关的现场会10多次；先后接待天水市、宝鸡市等200多个兄弟市县，来我市考察新农村建设；前不久，中央电视台同一首歌栏目组又来我市旬邑县进行了《走进新农村》慰问演出，把我市新农村建设的成果展现给了全国的电视观众。这次观摩，我们又亲身感受了各县市区在推进社会主义新农村建设工作中的可喜成绩。回顾一年来的新农村建设工作，主要有以下几个特点：

一是领导重视，气氛浓厚。全市各级把新农村建设列入议事日程，普遍建立了新农村建设组织领导机构。市上成立由市委书记张立勇任组长、市长千军昌、主管副书记、副市长任副组长的新农村建设领导小组及其办公室，出台了《咸阳市*年—2020年新农村建设发展规划》，已经市委常委会研究通过。去冬今春，市委、市政府在全市集中实施了农村“2+5”工程，掀起了新农村建设热潮；3月份，召开了全市农村工作会议暨建设社会主义新农村动员大会；7月下旬，又在旬邑召开了全市新农村建设暨当前农业工作现场会，不断地加压紧逼，力求突破。在具体工作中，各级普遍采取了主要领导抓总，机关部门包村帮扶，乡村组织实施，群众主动参与的工作模式，夯实了责任。大部分县区制定了严格的考核考评制度，实行月检查、季考核、年奖惩。全市各级采取各种形式，组织开展了新农村建设宣传动员工作，在全市上下营造了新农村建设的良好氛围。旬邑、彬县、秦都、长武等县市区，主要领导亲自抓，部门通力合作，人民群众广泛参与，新农村建设成效显著。特别是旬邑县到目前已建设示范村62个，占全县行政村总数的33％，给全市带了个好头，走在了全市的前列。彬县党政一把手重视，把新农村建设列入党委、政府议事日程，几大班子齐动手，全县上下总动员，今年确定了40个新农村建设重点村，包抓部门捐资129万元，探索了新村建设五种模式；狠抓产业发展，今年围绕果业新增果园7万亩，县财政为农民树苗补贴300万元；加大基础设施投入力度，县财政为农村公路补贴700万元，为村容村貌整治补贴300万元，村阵地建设补贴230万元。县财政为新农村建设已投资1530万元。彬县成为我市继旬邑之后又一个新农村示范县。武功县狠抓一村一品，土布工艺品、锅盔、麻花，在第十三届杨凌农高会上享誉省内外，推动了新农村建设。渭城、礼泉、兴平等县市区，示范村建设坚持规划不变，建立了旧村改造新模式。三原、泾阳、乾县、淳化、永寿等县起步良好，取得了一定成效。

二是经济发展，农民增收。全市各级按照“稳粮、优果、兴牧、增菜”的思路，积极实施粮食丰产科技工程、优果工程、畜牧富民工程和蔬菜增收工程，推动四大主导产业集约化、规模化和专业化生产，促使传统农业尽快向现代农业转变。粮果畜菜四大主导产业产量、产值位居全省前列。预计全年粮食总产达到210.5万吨,成为历史最高年份；全市新建果园16.5万亩,发展到305万亩，预计水果总产达到320万吨，其中苹果总产266万吨，优果率达到68%；新建各种养殖小区41个，预计到年底全市大家畜存栏51万头，其中奶牛存栏16.2万头，同比分别增长6.2%和5.9%；蔬菜种植面积预计达到107万亩，总产量257万吨，同比分别增长4.9％和12.7％，反季节菜和高档菜比重提升8个百分点。劳务输出有了新进展。今年全市新增劳务输出36万人，累计在外务工人员98.6万人次。特色经济发展较快。全市9个乡镇实现“一乡一业”，148个村实现“一村一品”，覆盖12.6万户。泾阳县奶牛存栏近8万头，养殖小区和机械化挤奶站分别达到48个和131个，被中国奶业协会授予全国牛奶生产五强县和奶牛产业化示范县。三原县大力引进培育以娃哈哈、白象等为代表的产业化龙头企业13户，发展各类农民专业合作经济组织46个，会员人均年增收3500元。乾县狠抓民营工业园区建设，纺织、橡胶企业速猛发展。高度重视龙头企业培育，积极推进农业产业化，认定市级重点龙头企业41家。目前，全市规模以上的农业产业化龙头企业发展到121家，粮食、鲜果、鲜奶年加工能力分别达到80万吨、150万吨、42万吨。预计今年全市农业总产值达到160亿元以上，净增15亿元，增幅超过10%；全市农民人均纯收入2470元，同比增长9%。

三是基础突破，成效显著。改善农业生产条件，提高农民生活质量，是建设社会主义新农村的基础和难点。今年市委、市政府组织市上26个部门，整合资金5.8亿元，为农村和农民办20件实事，捆绑使用涉农项目资金，加快实施农村公路、水、电、沼气、通信等“五通”工程，完善服务功能。通村公路建设力度加大，按照“群众铺底子、政府罩面子”和“据实补助、先干后补”的办法,全市完成投资4亿多元，建设通村公路2068公里，解决了近千个村的群众行路难问题。多数县新修通村公路超过100公里，旬邑、三原、彬县接近200公里。通村公路建设里程比年计划1200公里超额完成67%。农村“四改”步伐加快，沼气池建设在13个县市区全面铺开，已建成沼气池1.2万口。农村饮水工程建设力度加大，按照“连村联乡、集中供水”的办法，在建各类供水工程65处，解决了12万人的饮水安全问题。淳化县切实解决农村饮水困难，自来水入户率达到90%以上。新建绿色家园行政村421个，主干道路绿化376公里，“四旁”植树650万株。农村广播电视村村通、闭路电视、宽带网等建设力度加大，建成了“咸阳电子农业网、农务网”和“咸阳远程教育网”，为农村信息化奠定了基础。

四是示范带动，整体推进。按照“规划先行，分类指导，试点示范，基础突破”的要求，突出抓好中心镇建设规划、新农村建设规划和民宅设计规划，推动“百村示范”活动，全市已完成村级规划1680个，占行政村总数的60%。市规划部门无偿为农民提供农村建房图集5000册。市上在各县市区调查摸底、层层筛选的基础上，确定了礼泉县白村、渭城区南朱刘村等100个市级新农村建设示范村，由市级领导牵头负责，市直部门包抓，确保3—5年内建成。其中礼泉县白村已成为农业部新农村建设试点示范村。永寿县文明生态示范村建设初见成效。各县市区也结合实际，扩大试点示范面，共抓建了304个新农村建设重点村，采取政府引导、政策扶持、资金倾斜等办法，动员社会各方力量共同参与，形成了领导、乡镇、部门、企业、村委会“五位一体”、齐抓共建的格局。全市深入开展了以清除“三堆”（即土堆、粪堆、柴草堆）、禁止“五乱”（即垃圾乱倒、脏水乱泼、电线乱拉、厕所乱建、畜禽乱跑）、“绿化、美化、亮化”为主要内容的村容村貌整治活动，农村面貌发生了显著变化。

五是基层组织得到加强，农村社会和谐稳定。全市顺利完成了第六次村委会换届选举，村两委会办公室、合作医疗室、文化室、学校、商业网点等“五配套”建设得到加强，农村干部素质和班子带领群众建设新农村的能力得到提高。扶贫开发力度加大，争取中省投资7916万元，年内建设重点村179个，移民搬迁8200人。农村困难群众的基本生活得到有效保障，发放农村低保资金580万元，保障了55167名农村低保对象的基本生活。实施五保供养，保障了5067名五保户的基本生活。下拨农村医疗救助资金772万元，全市共救助因病致贫群众3.6万人。下拨救灾款709.5万元，救灾粮466万斤，受灾群众得到及时救助。农村教育基础设施逐步改善，完成农村中小学危房改造27万平方米，高中标准化校舍建设22万平方米，远程教育覆盖2700所农村中小学。农村中小学“两免一补”政策落实到位，全市农村免除学杂费7948万元，免教科书费1050万元，补助寄宿生生活费1064万元。农村合作医疗步伐加快，彬县、长武、旬邑、淳化、武功等5县参合农民达到106万人，共为63356名农民报销药费1070万元。

在充分肯定全市新农村建设工作成绩的同时，我们也必须清醒地看到目前工作中存在的问题和不足：一是认识不到位。一些干部对新农村建设的认识模糊，工作力度不大，没有像抓计划生育和招商引资那样下势来抓，目前一些示范村新农村建设，只是修了一条路、建了一个广场、刷新了一条街道农村新农村建设任务艰巨。“百村示范”活动中明确的包抓部门好多目前还没有进入工作状态。二是资金投入问题还没有得到有效解决。涉农项目资金捆绑使用力度不够，未能形成合力；还未形成广泛吸纳社会资金等投入新农村建设的机制，新农村建设投入不足。三是部分示范村产业发展滞后，产业结构调整任务艰巨，农民增收缓慢。

二、明确目标，重点突破，积极开创新农村建设工作的新局面

建设社会主义新农村，是一项长期而艰巨的任务，需要持之以恒、坚持不懈地抓下去。按照中、省要求，我市新农村建设分启动示范、整体推进、攻坚提升“三步走”，推进全市新农村建设。目前为第一步：*—2010年启动示范阶段。按照“全面启动、百村示范”的思路，*年在全市选择100个行政村进行试点示范，每个县市区抓好10个示范村，每个乡镇抓好1-2个先进村，力争到“十一五”末，使全市三分之一的行政村基本建成新农村建设示范村。集中打好“三个战役”：第一战役，以农村公路、水、电、气、通信等“五通”建设为重点，实施基础突破，不断提高农业综合生产能力；第二战役，以农民增收为重点，抓好产业培育，积极推进农业产业化，建设现代农业；第三战役，以管理民主为重点，加大农村综合改革力度，加强农村民主政治建设和精神文明建设，培养新型农民。

这次观摩会，仅仅只是对我市新农村建设起步工作的一个检查和小结。为此，全市各级各部门要坚决克服松懈和麻痹思想，站在建设和谐社会的高度，围绕开展“百村示范、千村推进”活动，扎实推进各项工作，不断开创我市新农村建设的新局面。总的要求是：坚持以人为本和科学发展观，积极推进农业产业化、农村城镇化、农民知识化，突出咸阳特色，整合农村公共资源，为发展农村新产业、建设新村貌、倡导新风尚、培养新农民、构建新机制作出贡献。归根结底，推进新农村建设，最根本的是生产发展，基础突破，农民素质提高。当前，要着力抓好以下五个方面。

（一）全党动员、全民动手，迅速掀起新农村建设热潮。各县市区党委、政府要以这次观摩会议为契机，总结经验，精心安排部署，全民总动员，迅速掀起当前新农村建设热潮。各级党政一把手要把新农村建设列入重要议事日程亲自抓，各级各部门要从各自职能出发，按照领导力量、资金资源、包扶对象“三集中”的要求，积极参与、自觉融入到“百村示范、千村推动”活动中来。要充分动员社会各届积极参与到新农村建设中来，认真组织开展形式多样的主题活动。各级各部门要细化任务，硬化措施，强化责任，把思路变成行动，把理念变成项目，实实在在地为新农村建设作贡献。各级新农村建设领导小组成员单位要心往一块想，劲往一块使，协同配合，发挥好党委政府的参谋助手作用。对各有关部门的履职情况，市新农村新农村建设办公室，要严格督查，狠抓落实。各新闻宣传部门要充分发挥“喉舌”作用，及时总结、宣传和推广在新农村建设中涌现出来的先进典型，树立榜样，带动面上。市上明年春季拟召开全市新农村建设表彰会，推动全市新农村建设迈上一个新水平。

（二）突出特色，产业发展要形成新格局。这是建设社会主义新农村的首要任务。要按照“县有主业，乡有规模，一村一品，一户一技”的要求，大力调整产业结构，提升优势特色产业发展水平，使80%的农户有一个致富的稳定产业，实现“户均一个果园或两头奶牛或一个设施大棚”的目标。

一是粮食瞄准做专，强力推进粮食丰产科技工程。重点普及推广良种统繁统供、地膜玉米、测土配方施肥和病虫草综合防治等四大重点技术，不断扩大优质专用粮面积。2007年推广优质小麦245万亩，优质专用玉米110万亩。粮食总产达到180万吨以上；油料总产4万吨。

二是果业瞄准做优，大力实施优果工程。明年，市政府继续采取以奖代补办法，加大“四项”关键技术的推广力度，确保全市完成大改形50万亩，强拉枝100万亩，巧施肥150万亩，果实套袋150亿只,建设苹果标准化生产示范园50个。全市水果总产达到300万吨，其中苹果250万吨，力争使优果率达到70%以上。

三是畜牧业瞄准做大，加快发展畜牧富民工程。市上继续拿出300万元财政贴息，扶持群众发展养殖业。突出抓好良种扩繁、养殖小区建设和畜禽疫病防治,2007年建设奶牛养殖小区30个，发展适度家庭规模养殖户1000户。全市大家畜存栏达到65万头,其中奶牛存栏达到18万头,生猪200万头,羊85万只,家禽1350万只，肉、奶、蛋产量分别达到16.8万吨、48万吨和8.2万吨。

四是蔬菜业瞄准做强，积极推进蔬菜增收工程。按照“调整布局，优化品种，精细管理，增加收入”的工作思路，市上继续拿出200万元，对西宝高速沿线3000亩设施蔬菜基地建设实行菜农直补，大力发展精细菜、反季节菜，逐步缩小大路菜，加快蔬菜产业带建设。2007年全市蔬菜种植120万亩，总产260万吨。

五是抓好龙头企业培育。坚持以工业化理念开发农业，以粮、果、畜、菜等优势特色产业为依托，积极开展招商引资，加快三原、泾阳、礼泉、兴平、武功等农产品加工园区建设，大力引进和培育壮大百户产业化龙头企业,形成一批在国内外市场具有竞争力的龙头企业和名牌产品，推进农业产业化经营。

（三）基础突破，彻底改善农业和农村生产生活条件。

一是要搞好新农村建设规划。在新农村建设规划中，县级规划具有承上启下的作用，当前要围绕产业发展规划、村镇建设规划和社会事业发展规划，坚持“以县为重点，以乡为基础”的原则，搞好重点中心镇建设规划、新农村建设规划和民宅设计规划，推进农村经济、政治、文化、社会协调发展。

二是要加强基础设施建设。实施项目带动战略，积极争取各级投资，不断加大农业基础设施建设投入。要加大涉农项目资金整合力度，积极推进农村公路、水、电、气、通信等“五通”工程，不断改善农业和农村基础设施条件。

三是要抓好农村“五配套”建设。要突出抓好村两委会办公室、合作医疗室、文化室、学校和商业网点“五配套”建设，提高新农村建设的整体水平。

四是今冬明春要集中开展千村推进村容村貌整治活动，深入开展清除“三堆”（即土堆、粪堆、柴草堆）、禁止“五乱”（即垃圾乱倒、脏水乱泼、电线乱拉、厕所乱建、畜禽乱跑）专项整治活动，力争在短时间内使农村面貌有更大的改观，迅速掀起社会主义新农村建设的高潮。

（四）创新机制，扩大新农村建设的资金投入。一要加大资金整合力度。按照“政府统筹，资金捆绑，整村推进，各记其功”的原则，有效整合各方涉农项目资金，形成新农村建设合力。特别是各级以工代赈、扶贫开发、农业、水利、交通、国土资源、建设等部门的项目和资金，要集中投向新农村建设。同时，要继续稳定、完善和强化支农惠农政策，积极争取中、省支农资金，不断完善各级财政支持“三农”资金增长机制，加大地方支持“三农”工作的配套力度。二要积极吸纳社会资金。要采取“财政贴息、民办公助、以奖带补、以物抵资”等办法，吸纳金融、企业、社会各届和外资等社会资金，投向农村基础设施、公用事业和生态环境建设，改善农村生产生活条件。三要探索建立以工促农、以城带乡的新机制。要抓住全社会关注新农村建设的良好机遇，研究制定工业反哺农业，城市支持农村，企业帮扶农民，社会帮扶“三农”的制度措施。要动员党政机关、企事业单位、医院、学校，采取多种形式，参与支持新农村建设，重点抓好“百千万”包扶制度的落实，长期坚持，收到实效。四要探索建立农村公共设施建、养、管的新机制。要坚持“政府投资，群众配合，市场运作，保本经营”的原则，采取适当补助落实管护责任、市场化经营、产权出让、承包经营等措施，落实农村道路、绿化、供水、供电、卫生、文化等公共设施的管护责任，真正做到共建、民管、民受益。

(五)管理民主，培养新型农民。要深化农村各项改革，加强基层民主和基层组织建设，创建平安乡村、和谐乡村。一是要加快推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革。乡镇机构改革要按照“发展经济，公共管理，社会服务，维护稳定”的要求，加快职能转变。当前要重点抓好彬县农村综合改革试点，其它各县市区要积极制定改革方案，抓好一个乡镇试点。乡镇机关原则上按一类30个、二类26个、三类23个设置编制，乡镇机构编制今后五年内冻结，一律不得新增人员。要改革和整合乡镇事业站所，在严格定编定岗的基础上，按照公开、公正、公平的原则，择优选用人员，精简富余人员。农村义务教育改革要理顺以县为主的农村义务教育管理体制，抓好危漏校舍改造，全面落实“两免一补”。县乡财政体制改革要全面实施“乡财乡用县监管”。二是要加强基层民主政治建设。要突出抓好村两委会班子建设，及时组织培训新当选的村干部。深化村务公开，不断完善“四个民主”。三是要加强法制建设，维护农村稳定。要深入开展农村普法教育，加强社会治安综合治理，妥善处理农村各种矛盾，确保群众上访不出乡、一般民事纠纷不出村。四是要加强农民科技培训，加强农村精神文明建设，不断提高农民文明素质。

三、切实抓好当前农业和农村工作，确保完成全年工作任务

当前已进入冬季农闲时机，各县市区要以新农村建设统领农业和农村工作，集中抓好六项重点工作。

一是抓好冬季农业生产。一要重视越冬作物田间管理。近期，我市渭北旱塬区有近100万亩麦田发生旺长，对小麦的安全越冬造成严重威胁。据气象部门预测，偏高气温将持续到11月下旬中期，12月份冷空气活动仍然较弱，明年1月、2月平均气温仍较常年偏高。因此，各县市区特别是渭北旱原区农业部门，一定要从确保粮食安全的高度，密切关注苗情形势，及时动员群众，采取耙耱、碾压等办法控制麦苗旺长。二要切实抓好以大改形为重点的果园管理，大力推广四项关键技术，提升果园管理水平。三要抓好动物疫病防治，确保畜牧生产安全。四要抓好设施蔬菜生产，以西宝高速沿线蔬菜产业带建设为重点，新建蔬菜大棚7000个，力争当年建成、当年见效。同时，要提早谋划，指导群众做好产业结构调整工作，安排好春季农业生产，促进农民持续增收。

二是抓好以果品为主的农产品促销工作。通过政府搭台、企业参与，充分利用农产品展销会、洽谈会、新闻会，全方位、多层次地开展咸阳农产品宣传促销活动，确保群众丰产增收。要宣传动员干部职工吃爱心芹菜，把菜农的损失减少到最低程度。

三是抓好在建工程项目建设。抓好农村20件实事和在建工程项目的督促检查和验收工作，确保农村20件实事项目和在建工程项目完成年度工作任务，兑现市委、市政府对人民的承诺。

四是抓好冬春季农田水利基本建设。冬春季是农田水利基本建设的黄金季节，各县市区要坚持新修与改造提高并重、土地整治与水利配套并举的原则，大力开展以修田造地、治水改土、土地复垦、灌区配套和小型水利为主要内容的群众性小型农田水利建设，积极开展灌区“三修两清一绿化”工作，整修渠道4000公里，确保冬春灌顺利进行。

五是抓好森林防火工作。认真落实森林防火行政首长负责制，毗邻地区联防责任制和24小时值班制度，抓好野外火源管理，使全市森林防火工作做到万无一失。

六是抓好扶贫帮困送温暖活动。冬季已经来临，我市共有缺粮人口11.6万人,各级各部门要把开展扶贫帮困送温暖活动作为当前的重要工作来抓。一要摸清底子，积极落实政府救助政策；二要开展党员结对帮扶、邻里互助、灾民自救等活动；三要积极组织开展募捐献爱心活动，确保困难群众不受冻、不挨饿、无乞讨。

同志们，新农村建设任务艰巨，时不我待。让我们以这次会议为契机，抢抓时机，真抓实干，迅速掀起当前我市新农村建设新高潮，为建设西部强市、构建和谐咸阳作出新的更大的贡献！