市政府工作电视电话会议上的讲话

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在全市上下深入学习贯彻十六届六中全会精神，全力以赴大干后两个月，确保全面超额完成今年既定目标任务的关键时期，市政府专门召开这样一个大规模的电视电话会议，充分体现了对六项工作的高度重视。刚才，市政府几位领导同志分别就土地管理、卫生、农村综合改革、住房公积金管理、妇女儿童、人防等六项工作作了全面部署，我完全同意，希望各县市区、各部门认真抓好落实。下面，我再简要强调三点意见：

一、从全面落实科学发展观、加快构建和谐咸阳的高度，充分认识做好六项工作的重大意义

党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，全面、深刻地阐明了社会主义和谐社会的性质和定位，是构建社会主义和谐社会的纲领性文件。《决定》指出，我们要建设的社会主义和谐社会，是能够妥善协调各方面利益关系、人民内部矛盾能够得到正确处理的社会；是人的生存和发展能够得到有效保障、既充满活力又富有秩序的社会；是实现了社会的公平和正义，平安稳定，政通人和，欣欣向荣的社会。前不久，全国和全省相继召开了一系列会议，对土地管理、卫生、农村综合改革、住房公积金管理、妇女儿童、人防等六项工作进行了部署，提出了明确的要求。只有把以这六项工作为重点的各项工作做好，我们才能正确处理本世纪前二十年“黄金机遇期”与“矛盾凸显期”的关系，抓住发展机遇，加快发展步伐；才能有效维护广大人民群众的切身利益，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享，调动和激发全市干部群众的积极性，开创我市加快发展、科学发展、和谐发展的新局面。

从咸阳的实际来看，应当说经过历届班子、各级干部和广大人民群众的不懈努力，目前我市的社会状况总体上是蓬勃发展、稳定和谐的，但同时也存在着一些影响社会和谐的矛盾和问题。从可持续发展的角度看，个别部门和单位节约集约用地意识不强，致使土地利用效益低下、土地资源浪费问题比较严重，甚至诱发了一些不稳定因素；从协调发展的角度看，医疗资源配置不够均衡，大部分基层乡镇卫生院条件简陋，人才短缺，城市社区医疗发展滞后，城乡群众看病难、看病贵的问题仍然不同程度的存在；社会保障体系不够完善，养老、医疗、工伤、生育等保险扩面任务相当繁重，除秦都外，全市其他县市均未建立干部职工住房公积金制度；从社会层面看，受封建思想的影响，许多地方还不同程度的存在着重男轻女、歧视妇女和女孩的现象；从国际大环境看，虽然和平与发展是时代主流，但天下仍不太平，恐怖主义和局部地区冲突此起彼伏，我国周边地区环境比较复杂，加强国防建设特别是人民防空工作，保障人民群众生命安全不容我们有丝毫松懈，等等。我们只有积极主动地面对这些问题，时刻保持清醒认识，及时采取有效措施，认真化解这些矛盾，才能真正维护社会公平正义，合理调节社会各个阶层的利益分配，最大限度地减少不和谐因素，加快社会主义和谐社会的建设进程。因此，各县市区、各部门要从落实科学发展观、构建和谐咸阳的高度，充分认识做好这六项工作的重大意义，切实把工作的着眼点和着力点放到这六项工作上来，高度重视，强化措施，真正把这些惠及城乡群众，促进社会和谐的实事办好、好事办实，努力使全市人民共享改革发展的成果。

二、紧紧围绕建设和谐咸阳的目标，扎扎实实地抓好六项工作任务的落实

为切实做好今天会议安排的六项工作，市政府专门召开常务会议进行了研究，结合中央及省上的有关会议精神，提出了具体的安排和实施意见，并在今天的会议上予以印发。希望各级政府和各相关部门积极履行职责，抓住工作重点，全面落实政策，确保六项工作任务全面落实。下面，我就六项工作的重点问题作以强调：

一是切实加强土地管理和调控工作。今年以来，党中央、国务院高度重视土地管理和调控工作，把实行最严格的土地管理制度，严肃查处违法违规占用土地，提高到“关系民族生存和国家长远利益”的高度，制定了极其严格的土地管理调控政策，力度之大、刚性之强、措词之严厉，前所未有。因此，各县市区要坚决贯彻国家和省市关于加强土地管理调控的各项措施，实行最严格的土地管理制度，确保国家土地调控政策不折不扣地全面落实。要以规划为“龙头”，切实加强建设用地管理，从严从紧控制建设用地的总量、规模和速度。加强土地利用年度计划管理，重视建设项目用地预审工作。按照“依法依规、从严从紧、有保有压、节约集约”的原则，切实做好建设用地审批管理工作，进一步控制土地供应结构和节奏。同时，各级务必始终坚持科学发展观，正确处理土地保护、土地利用和经济发展的关系，促进经济社会的持续健康发展。要在加强建设用地管理，从严从紧控制建设用地的总量、规模和速度的同时，从发展的大局出发，按照分类指导、区别对待、有保有压的原则，确保基础设施、重点建设项目和城镇化、工业化发展用地需求。要科学确定产业发展规划和土地利用计划，始终坚持科学招商、绿色招商，着力提高单位土地面积投资强度和产出率，切实提高发展效益。

二是全力抓好卫生事业各项工作。当前和今后一个时期，卫生工作的核心问题是合理优化配置医疗资源，保障人民群众的医疗健康需求。因此，各县市区、各部门要不折不扣地抓好全省农村卫生工作、城市社区卫生工作、地方病防治等有关会议精神的落实，突出工作重点，加强薄弱环节，不断提高各级卫生机构医疗服务能力，为经济社会发展提供更为有力的支撑。各县市区特别是正在实施新型合作医疗的五个试点县，要全面落实政策，以乡镇卫生院建设和村级卫生室建设为重点，及早安排筹备，认真组织实施，加强项目监管，确保建设质量，真正让广大农民群众“有地方看病、看得好病、看得起病”。城市社区卫生要围绕打造“15分钟健康圈”，合理布局，加快规范，努力做到“八个统一”：即统一规划、统一标准、统一标识、统一制度、统一基础设施配置、统一信息管理软件系统、统一慢性病综合防治模式、统一绩效考评体系，逐步实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的目标。要切实加强对各类地方病的监测和预防工作，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。

特别需要强调指出的是，随着构建和谐社会的不断深入，国家和省上对社会事业的投入力度越来越大。各级要以此为指导，切实加大对医疗卫生事业的投入。我们要清醒地认识到，能否按照国家相关政策落实对卫生工作的经费投入，体现的是我们对中央建设和谐社会这一战略决策是否深刻理解和全面落实，体现的是各级政府是否真正树立和落实了科学发展观和正确的政绩观，做到了以人为本，执政为民。为此这里我重申：凡需各级政府落实的资金，该列入预算的必须列入预算，该配套的必须配套到位，坚决不允许空配套、假配套的现象发生。我们宁可压缩其它方面的支出，也要把关系群众切身利益的工作所需经费落实到位。凡是配套资金不落实的县区，省、市资金一律不予下拨；对因资金配套问题影响国家和省、市惠民政策落实的，要严肃追究有关人员的责任。

三是扎实有效地推进农村综合改革。农村综合改革的目的是调整不适应生产力发展的农村生产关系和上层建筑的某些环节，为新农村建设提供体制保障、财力支持和动力源泉，增强农村发展的活力。从这个意义上说，农村综合改革既是新农村建设的强大动力，又是新农村建设的重要任务。各县市区各有关部门必须以高度的事业心和责任感，扎实有效地抓好以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为重点的各项农村综合改革工作。在乡镇机构改革方面，要立足乡镇政府公共服务和社会管理的主要职能，做到既减人，又减事，把那些政府管不了、也管不好的事务交给市场、交给群众自治组织去管，积极稳妥地把乡镇机构改革推向深入。在农村义务教育改革方面，除了全面落实“两免一补”政策外，首先要严格落实“三个不准”：不准减少本级政府应承担的经费投入，不准挪用学校公用经费，不准乱收费加重学生和家长的负担。哪个县市区不落实以上三条，不但要停拨财政转移支付，还要依法追究相关领导和责任人的责任。教育行政部门要不断深化教育人事制度改革，合理配置城乡教育资源，进一步提高全市教育的质量和水平。在县乡财政体制改革方面，要在落实农村税费改革转移支付、“三奖一补”转移支付和工资转移支付的同时，全面推行“乡财乡用县监管”的财政管理机制，切实保障基层政权有序运转。要以坚决控制新债为重点，积极稳妥地化解乡镇陈旧债务。这里我特别强调一条：要严格执行新债责任追究制，谁举债，谁签字，谁偿还。新债未化解之前，乡镇党政“一把手”坚决不能提拔重用、不能异地任职。

四是全面建立和推行住房公积金制度。在各县市区党政机关、事业单位全面建立、推行住房公积金制度，是我市住房公积金工作面临的一项十分紧迫的任务。此项工作关系广大基层干部职工的切身利益，备受全市上下的关注。市人大常委会日前专门听取了市政府的工作报告，提出了明确的要求。各县市要抓紧制定实施方案，理清缴存基数，以两个5%为最低标准，合理确定缴存比例，确保应建尽建、应缴尽缴，努力克服困难，不讲任何条件，务必赶*年12月31日前全面完成扩面归集任务。同时，要确定专人负责住房公积金的宣传、归集、使用和管理等业务工作，尽快理顺住房公积金管理体制。市公积金中心要加大对各县市区住房公积金的指导力度，切实完善住房公积金管理的各项规章制度，积极推进全市住房公积金管理迈上法制化、标准化和规范化的轨道。市财政局、监察局、审计局等部门要切实加强对住房公积金的监管，确保全市住房公积金安全运行。

五是重视做好妇女儿童工作。妇女是建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会的重要力量，儿童是国家的未来和希望。妇女儿童事业的发展水平，是社会文明进步的重要标志。各级政府和工作部门要进一步把尊重妇女、保护儿童作为现代社会的一项基本准则；把推动妇女儿童发展作为现代化建设的重要任务；把管理妇女儿童工作事务、实施妇女儿童发展纲要作为政府的重要工作；把保障妇女儿童权益作为政府转变职能、依法行政的重要内容，努力开创全市妇女儿童工作的新局面。要切实把妇女儿童事业发展目标纳入经济社会发展的总体规划，加大投入力度，优化资源配置，有重点、分步骤地研究解决妇女儿童发展中的教育、就业、就医等突出问题，积极推进农村和贫困地区妇女儿童工作，切实保护妇女儿童的合法权益。市妇儿工委要充分发挥协调议事职能，积极指导各县市区尽快建立健全有效的工作机制。各县市区要高度重视和关心妇女儿童工作，特别是在工作经费、人员编制等方面要给予适当的倾斜和支持，确保妇女儿童工作顺利健康开展。同时，各新闻媒体要广泛宣传妇女儿童工作中涌现的先进典型，营造全社会普遍关心、支持妇女儿童事业的良好氛围。

六是毫不放松地抓好人防建设。当前，影响国家安全的因素仍然不少，国际霸权主义以及一些潜在竞争对手对我进行战略牵制，西化、分化我国的政治图谋不会改变，台湾当局“台独”分裂的本质不会改变，发生重大“台独”事变的可能性严重存在，是国家安全的现实威胁。我市与周边6个城市被列为国家重要防空目标区，适应反台独应急作战的防空体系建设任务十分繁重。各县市区及有关部门要认真贯彻落实中省有关加强人防工作的各项重大战略决策，正确处理经济建设与国防建设的关系，把人防建设纳入经济社会发展规划，对城市大型工程、道路等重要经济目标的规划和建设，要充分考虑人民防空的需求，做到城市建设与人防建设相结合。要加快中心城市人防建设步伐，切实抓好市级人防指挥所和人防信息化建设。要加大财政投入，足额征收人防建设费用，鼓励和支持企事业单位和个人投资人防工程建设，推动人防事业健康发展。

三、切实加强组织领导，确保六项工作任务全面落实

各县市区、各部门要高度重视今天会议安排的六项工作，切实加强领导，统筹兼顾，狠抓落实，全面推进，从而促进全市经济社会健康、协调、可持续发展。

一要加强领导，夯实责任。各县市区、各部门要把土地管理调控、卫生、农村综合改革、住房公积金管理、妇女儿童及人防工作摆上重要议事日程，议定得力措施，全力抓好落实。要按照省上的要求，抓紧建立相应机构，成立精干高效的班子，加大投入，保证工作顺利开展。特别要不折不扣的落实各级政府主要领导土地保护第一责任人的责任，坚决刹住违法违规批地、占地的歪风。要加强对农村综合改革、住房公积金管理等工作的具体指导，理清工作思路，解决存在问题，稳步向前推进。

二要统筹兼顾，密切配合。这六项工作，涉及经济社会的方方面面，关系千家万户的和谐幸福，需要各部门、各有关单位的大力支持和通力协作。市发改委、财政、人事、劳动、规划、城建等有关部门要围绕实现构建和谐咸阳这个大局，按照市政府的统一部署，提早安排，主动协调，积极配合，合力推动土地管理调控、农村综合改革、卫生等各项工作顺利实施。

三要强化考核，确保落实。针对这六项工作的特点，要不断完善考核奖惩体系，加强督促检查，做到有部署、有检查、有考核，以检查促进度，以考核抓落实。要把耕地保护作为干部政绩分析评价的一项重要内容，出现问题的坚决不能提拔重用，违纪违规者要严肃追究责任。要把人防和妇女儿童工作纳入政府目标管理和政绩考核体系，促进工作落实。要加大对各项工作经费和建设项目投资的监督考核，坚决杜绝挪用、截留、浪费等现象的发生。对这六项工作，年终完成任务好的县市区和有关部门，市政府将予以通报表彰，对未完成工作任务的，要依据目标责任制考核办法的有关规定严肃处理。

同志们，六项工作的任务已经明确，关键在于狠抓落实。让我们以党的十六届六中全会精神为动力，按照中、省有关会议要求，振奋精神，扎实工作，开拓进取，为实现经济社会又快又好发展做出新的贡献！