推进经济一体化工作协调会议上的讲话

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这次推进西咸经济一体化工作协调会议，是请示立勇书记和军昌市长同意，经过充分准备而召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是全面总结去年西咸经济一体化工作，认真分析存在的问题，进一步提高认识，理清思路，研究和部署当前和今后一个时期西咸经济一体化工作。

近几年，我市经济社会发展总体较快，成效十分显著，但与全省兄弟地市相比，特别是和延安、榆林、宝鸡、渭南相比，我们的压力非常大，不仅有财政的压力，也有下一步发展的压力。今后工作中需要进一步明确思路，完善措施，强势推进，努力扭转被动局面。我过政府工作以后，对分管的工作进行研究分析，确定了今后工作要抓的重点：一是抓项目建设，特别是大项目建设，这是我们加快发展打翻身仗的关键。年前，千市长主持召开了全市重大项目协调会议，对项目建设中存在的问题进行了研究，提出今年项目建设一定要实现重大突破。二是进一步推动西咸经济一体化。三是加快县域经济发展。四是扩大财源建设规模。五是促进就业再就业工作。六是狠抓平安建设。七是搞好统筹协调。

从区域发展的角度讲，重点是南部强力推进西咸经济一体化，北部加大能源化工基地建设力度，中间进一步发展壮大县域经济，努力实施县域突破，形成以县域经济为主体、以西咸一体化和能源化工基地建设为两翼的大格局。加快推进西咸经济一体化和北部彬长煤田开发，是咸阳下一步发展的希望所在，作为南北两翼，从今年开始各项工作都要有实质性的推进。

刚才，五县市区同志分别讲了去年工作进展情况和今后的打算；各相关部门都作了简要的汇报。总的感觉是，去年西咸一体化工作进展顺利，取得了明显的成效。主要表现在：一是工作思路进一步明确。去年5月份，市委、市政府在三原县召开了五县市区推进西咸经济一体化联席会，提出把三原、泾阳、兴平纳入西咸经济一体化的范围，并确定咸阳要作为西安农副产品的供应地、工业产业的接续地和西安旅游休闲延伸地的工作思路，进一步明确了工作重点，扩展了发展空间。二是西咸双方对经济一体化的认识得到深化。两市成功召开了西咸经济一体化领导联席会，签订了《西安—咸阳产业合作战略框架协议》，达成了“产业一体同构，城市功能互补”的共识，迈出了西咸经济一体化更为实质性的一步。三是具体工作取得明显成效。在各方的共同努力下，西咸电话并网顺利实现，每年有4亿元惠及两市群众。西安许多知名企业迁入咸阳，促进了产业的融合。两市基础设施对接不断加强，西咸大交通网络体系逐步形成。“旅游同线”工作顺利实施。承接西安产业转移的园区建设有了长足的进步，西咸共建区、渭河北岸工业走廊、沣河新区等园区在规划建设和项目引进等方面有序开展。四是各部门合力推进经济一体化工作力度加大。市发改委作为牵头部门，积极协调和衔接，保证了工作开展。规划、交通、农业、旅游、环保等职能部门结合各自承担的任务，大胆创新，积极主动地推进各项工作。五是西咸经济一体化的影响显著提高。从200年启动实施以来，西咸经济一体化的影响逐步扩大，成为陕西推进大城市建设、促进区域合作、实现共同发展的重要战略举措，省委、省政府主要领导讲话中多次提出推动西咸经济一体化进程，在全国范围也产生了极大的影响，引起了国家层面的关注。西咸经济一体化已经成为咸阳促进发展、对外开放的一张很响、很亮的名片，有效宣传了咸阳、推介了咸阳，提升了咸阳的知名度。

通过近几年的工作，我们越来越认识到推进西咸一体化的重要性，越来越认识到需要强力推进。四年时间过去了，可以说成效明显，问题也不少：一是产业一体同构方面，我们设想得多，实质进展得少；二是城市功能互补方面，各项工作刚刚起步；三是经济一体化推进的深度、力度还很不够；四是经济一体化推进的机制建设特别是长效机制建设方面还是薄弱环节。这些问题都需要我们深入思考，认真研究解决。

加快推进西咸经济一体化工作，是今年全市的重点工作之一。“产业一体同构，城市功能互补”是推进一体化的主攻方向。为了推进工作，寻求突破，这里我讲六个方面的想法，供大家参考。

一要高度重视，加大力度。五县市区和市级各相关部门要从关乎咸阳实现率先发展、富民强市的高度来认识西咸经济一体化工作的重要性，不断开阔视野，敞开胸怀，接受西安产业的转移，接受西安消费群体的到来。要踮起脚根，依托西安，投向西安，服务西安，发展咸阳。要以更热情的姿态、更主动的工作、更有力的措施，推动西咸经济一体化取得更大更有实效的进展。今年和今后一个时期，要围绕“产业一体同构，城市功能互补”这一基本的思路和方向，高度重视，加大力度，狠抓落实，真正使产业进一步融合，城市功能进一步互补。

二要规划先行，提升层次。经过近几年的努力，“八同”工作已经取得了明显进展。下一步，我们要在产业规划、城市规划上下功夫，精心谋划制定一个符合咸阳实际的、满足产业发展需要的规划。要按照科学发展观的要求，突出节能降耗、环境保护等要求，高标准、高质量规划，坚决反对搞一般性的规划。同时要统筹考虑城市基础设施和公共设施建设，科学运作，规划先行，分步实施。

三要项目带动，产业同构。产业同构要取得实质性的成效，关键在项目建设。只有通过招商引资和项目实施，才能落实产业同构的设想，没有项目的带动，产业同构很难抓实。工作中不仅要以招商引资吸引企业入驻建厂，还要围绕发展西咸经济一体化的方向，积极谋划包装一批城市经济项目，真正以项目带动产业发展，促进城市功能互补。

四要打造平台，园区支撑。抓好园区建设，为产业转移、项目建设提供平台，是这几年我市发展的成功经验。要下大功夫打造好平台、建设好园区，通过园区建设为产业转移、城市建设提供支撑。各有关部门要下势解决园区建设的土地、资金等瓶颈制约，开动脑筋，活跃思维，准确把握政策，灵活运用政策，积极谋求突破园区建设瓶颈的新思路、新办法，保证园区建设顺利实施。近期，市上正在研究全市园区机构设置、功能划分等方面的政策，春节前将出台实施。五县市区都有园区平台，下一步要继续改善基础设施，完善服务功能，提升支撑能力。

五要完善基础，优化环境。完善基础就是要加紧做好基础设施对接工作，不断加快道路建设，打通产业开发、资源开发、旅游开发通道，推动形成西咸半小时经济圈。要加快城市基础设施建设，完善城市功能，提升城市品位，促进城市融合。优化环境就是要改善投资环境，制定优惠政策，降低门槛，提供优质服务。

六要统筹协调，狠抓落实。推进西咸经济一体化，全市上下一定要形成抓工作的整体合力。一方面五县市区和各有关部门要发挥主观能动性，积极争取落实项目，另一方面市上要进一步加强统筹协调，狠抓落实。当前，西咸一体化各项工作还处在初步阶段，各县在产业设定、项目建设上有不同的重复，我们要尊重市场规律，形成良性竞争，逐步优化整合。市上将会根据产业整体规划，兼顾各方利益，统筹摆布产业。推进西咸经济一体化工作，关键在于抓落实。要改变过去只重视开会安排，不重视跟踪督办的现象，进一步加大督促检查力度，推进工作落实。

会后，市发改委要牵头具体抓好各项工作落实。一要抓紧对各县区、各部门的意见、建议和工作中存在的问题进行梳理；二要抓紧对有关西咸经济一体化的项目和项目建设中存在的问题进行梳理；三要抓紧对有关园区建设方面的工作进行梳理。梳理归纳后，逐项分解落实。各有关部门要加强为县市区服务，不能停留在一般性的指导，突出抓具体、抓落实，一个问题一个问题解决，一个项目一个项目落实，一个园区一个园区建设，一条道路一条道路修建。市级有关部门会后也要把各自推进西咸经济一体化的工作任务进行分解细化，扎实推进落实。

五县市区要在加大力度、相互竞争、促进发展的同时，抓紧做好产业主业的确定工作，在园区建设、项目建设、产业聚集等方面要有一个全面的考虑。秦都、渭城要突出装备制造、高新技术、房地产、服务业等重点，城市一体化、产业一体化齐头并进。泾阳、三原、兴平要围绕现有产业基础，突出主导产业，加大产业聚集力度，逐步做大做强。五县市区要把发展城郊经济作为重点，着力发展蔬菜、肉蛋奶、花卉、休闲等特色经济，一个县一个主导产业，依托西安，迎接西安，推动产业融合发展。

当前，加快推进西咸经济一体化的条件已经成熟，五县市区和市级各部门要进一步理清思路，加大力度，健全完善工作机制，在抓落实、抓具体上下功夫，推动西咸经济一体化工作取得更大突破。