全市食品安全暨药品监管工作会议上的讲话

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市政府召开这次全市食品药品安全工作会议，主要任务是分析当前我市食品药品安全形势，动员全市上下进一步统一思想，提高认识，切实抓好我市食品药品安全工作，确保全市人民饮食用药安全，促进全市经济社会又好又快发展。刚才，西权同志全面总结了去年全市食品药品监督管理工作，对今年各项任务作了全面的部署，我完全同意；庆明同志代表市政府与各县市区、各有关部门签订了食品药品安全目标责任书。希望同志们切实承担起工作责任，认真抓好工作落实。下面，我讲几点意见。

一、提高认识，切实增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感

近年来，各县市区以及食品药品监管部门以保障人民群众饮食用药安全为根本，建立健全食品药品监督管理体制，加大综合监督执法力度，大力实施“食品药品放心工程”，深入开展专项整治活动，严厉打击各类食品药品违法犯罪活动，积极应对处置“劣质奶粉”、含“苏丹红”食品、问题“多宝鱼”、“红心鸭蛋”和“齐二药”假药、“欣弗”劣药等多起重大食品药品事件，全市食品药品生产经营秩序不断规范，广大群众对食品药品的安全感明显提升。这些成绩的取得，是全市食品药品监管部门广大干部职工辛勤劳动的结果。在此，我代表市委、市政府向全市食品药品监管系统广大干部职工以及所有关心和支持此项工作的各级各有关部门表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清楚的看到，做好我市食品药品安全工作仍面临严峻形势。从生产方面分析，我市果品、畜牧业等农产品种植养殖以单个农户为主，仍存在部分农户滥用或不当使用化肥、农药、兽药和饲料添加剂等问题。食品药品生产加工企业数量多、规模小、布局散的格局没有根本改变，部分企业一味追求经济效益、降低生产成本，不按标准进行生产加工。从销售方面分析，经销农产品、食品和药品的集贸市场、企业、个体户中，还存在设施不完善、管理不规范等问题，违法医药广告事件时有发生，极少数医院及部分个体医疗诊所有不合理用药现象，假冒伪劣食品、药品在一些地方还有生存空间。从消费角度来看，城市低收入群体特别是广大农村居民，消费水平比较低，医药食品辨伪能力不强，安全和自我保护意识欠缺，极易成为假冒伪劣食品药品的受害者。从我市的市情分析，经过多年的努力，我市食品、医药产业快速发展，已经成为全省重要的食品和医药、医疗卫生器械研发、生产、销售基地，医疗卫生机构相对集中，这也给食品药品制假造假和售假等不法分子从事违法犯罪活动提供了可乘之机，他们会利用我们的品牌优势，假冒我们食品医药企业的知名产品，在给企业造成重大经济损失的同时，也会给老百姓的饮食用药安全造成危害。从食品药品违法行为的特点分析，食品药品违法犯罪趋向于流动性、隐蔽性、复杂性，近几年医药食品制假售假手段花样翻新，有的甚至运用高科技的手段造假，监管和打击的难度增大。如果我们相关职能部门的监管力度不够，在舆论宣传上发动群众不够，工作的难度就会更大。从监管执法工作实际分析，一些地方和个别领导对食品药品安全工作重视程度不够，仍存在侥幸思想，没有建立起齐抓共管的良好工作格局，执法不力、执法不严等问题在一些地方表现还比较突出。

综合以上分析，我认为，我市食品药品安全工作仍然处于攻坚破难的关键阶段。稍有疏忽，极易酿成事故，给广大群众造成不可估量的损失。去年我们及时妥善处理兴平市个别辣椒加工户违法使用“苏丹红”事件，未对兴平的辣椒产业产生负面影响。我们一定要以此为鉴，深刻吸取教训，从落实科学发展观，构建和谐社会，促进经济社会又好又快发展的高度，充分认识食品药品安全问题的严重性和危害性，增强工作的责任感和紧迫感；一定要充分认识整治工作已经取得的成效，树立必胜的信念；一定要充分认识食品药品安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，以高度的事业心和责任感，认真履行监管职能，严厉打击制假售假行为，确保群众饮食用药安全。

二、突出重点，扎实推进食品药品整治和监管工作

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”。食品药品安全关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系党和政府的形象，是一项惠及千家万户的“民心”工程、“德政”工程。因此，我们一定要本着为全市人民高度负责的态度，把食品药品整治当作一项政治任务，抓出声势，抓出实效。

(一)扎实开展食品安全专项整治。在以往的专项整治中，各县市区和各有关部门探索出不少行之有效的办法，要继续坚持，深入推进。同时，根据新情况、新问题，推出新举措，抓住薄弱关键环节，推进食品安全形势持续好转。今年要重点抓好以下几个方面：一是在种植养殖环节，全面贯彻《农产品质量安全法》，加大农产品污染源头治理力度，加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的监测，严肃查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。要积极开展无公害农产品、绿色果品基地推广认证工作，引导广大农民牢固树立农产品质量安全意识。二是在生产加工环节，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业，力争在年内基本取缔农村和城乡接合部的非法小作坊，全面消除乳制品、饮料等食品的无证生产行为。三是在流通环节，要将食品安全协调机构延伸至乡镇，建立健全县乡村食品安全监管网络和供应网络。认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动，狠抓农村集市、庙会、学校周边、旅游景区景点、车站等重点场所的整治，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气解决无证无照、超范围经营、经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。四是在消费环节，实施餐饮企业食品卫生监督量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，改进对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。

(二)全面整顿药品市场秩序。去年以来，全国药品安全事件时有发生，有的劣药还曾流入我市。对此，我们要引起高度重视，决不可掉以轻心，切实加强监督管理，深入整顿和规范药品市场秩序，最大程度防控和减少药害事件发生，保障广大群众用药安全。一是要加强对药品研制、生产、流通、使用等关键环节的监管。在研制环节，要严格现场检查工作，严把审批质量关。在生产环节，要加强对生产企业的日常监管和跟踪检查，突出抓好生物制品、特殊药品、注射剂等风险较大的生产企业的监管。在流通环节，要重点整顿规范企业经营行为，严格经营主体资格审查。在使用环节，要加强药品不良反应监测，及时处置和应对药害事件，积极推进合理用药。二是要加大对违法广告的整治力度。依法加强药品、医疗器械、保健食品广告审查，严厉查处以消费者、患者、公众人物、专家名义作证明等违法广告。对违法广告严重的业主和广告商实施重点监管，逐步建立违法广告公告、市场退出、信用监管以及责任追究等制度。三是要加快农村药品供应网和监督网建设。把农村药品“两网”建设纳入新农村建设规划，加强督促考核，加快工作进度。切实抓好彬县、旬邑两县建设试点工作，不断扩大“两网”覆盖范围。大力引导质量优、信誉好的医药批发销售企业面向农村延伸网点，配送药品，加强农村药房规范化建设，积极探索服务“新农合”的有效途径。

（三）严格落实企业食品药品安全责任。当前，我市大多数食品药品生产经营企业是遵纪守法的，但也确有少数不良企业，诚信经营和社会责任意识淡薄，唯利是图。食品药品企业不同于一般的企业，它们的生产经营行为直接关系到公众的饮食用药安全，是决定食品药品安全的第一道关口。这一关守不住，仅靠政府监管和社会监督，不可能从根本上解决食品药品安全问题。因此，要让生产经营企业真正成为食品药品安全工作第一责任人。各县市区各有关部门要加强监管，教育和引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。要大力支持诚信企业扩大生产规模，提高管理和技术水平，健全质量保障体系。要推进企业诚信体系建设，建立企业诚信档案，对生产经营伪劣食品药品的，要列入“黑名单”，向社会公布，让他们在市场上无法生存；对屡禁不止的，要依法逐出市场；情节严重的，要追究其刑事责任。

（四）加大大案要案查办力度。食品药品事关人民群众的生命安全。必须明确，对这种伤天害理的行为，要严厉打击，当刑则刑，决不姑息。对涉嫌犯罪该移送司法机关的案件，要尽快移送司法机关，进入刑事诉讼程序，决不能以罚代刑、一罚了之。对移交的案件，公安机关要及时介入，积极侦察；对重点案件要挂牌督办，一查到底；对跨区域、涉及多个部门的，要加强协作，联合办案；对发案率高、案件久拖不结的,要严肃追究有关领导和直接责任人的责任，切实做到案情没有查清的不放过，责任人没有依法处理的不放过，内外勾结的机关工作人员没有追究责任的不放过，防范整改措施不到位的不放过。要通过严厉查处一批涉案金额大、危害严重的大案要案，震慑违法犯罪分子，打击他们的嚣张气焰，向人民群众展示党和政府维护食品药品安全、严厉惩处违法犯罪行为的决心。

（五）加强完善食品药品安全事故应急救援体系建设。要进一步完善市、县两级食品药品安全事故应急预案体系，重点抓好社区、学校、企业特别是广大农村的应急预案的建立完善工作，做到横向到边，纵向到底，逐步形成全社会的食品药品安全快速预警与反应体系。要配备必备的应急装备和工具，抓好应急预案的培训演练工作，使相关人员熟悉应急处置的响应和运行程序，形成实战能力，确保一旦发生事故，应急预案能够立即启动，人员措施及时到位，进行有效处置，消除事故危害。要进一步完善信息和报送制度，对瞒报、漏报、迟报的，要按照有关规定，严肃追究相关人员责任。

三、落实责任，不断提高食品药品安全水平

（一）要严格落实工作责任。维护民生，保障安全，是各级政府的重要职责。各县市区政府要对区域内的食品药品安全负总责，特别是主要领导和分管领导要切实承担起工作责任，经常评估分析本县市区食品药品安全状况，找准存在问题和薄弱环节，研究制订监控措施，狠抓督促落实，推进工作开展。要进一步建立和完善食品安全目标考核制度，细化工作任务，逐步形成一级抓一级，层层抓落实的食品安全责任体系。要把食品安全工作经费纳入本级财政预算，足额予以保障，积极为食品药品监管部门履行职责创造良好的环境。要严格责任追究，今后，凡是发生重大食品药品安全事故的，必须追究责任。

（二）要加强部门协作配合。在食品“从农田到餐桌”的种植养殖、生产加工、流通、消费四个环节中，涉及到农业、质检、工商、卫生、食品药品监管等部门，各部门肩负着不同的责任。要保证食品安全，部门间必须密切配合，相互衔接，形成完整的监管链，实现无缝监管，不论哪个环节出问题，都会影响食品安全全局。药品安全虽然涉及的部门较少，但道理是一样的。在工作中，各监管部门要加强协作，紧密配合，形成合力。要重视食品药品安全信息管理和综合利用，积极构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享，做到食品药品安全问题早发现、早预防、早整治、早解决，不断提高监管工作整体水平和效能。各级食品药品监管部门要充分发挥食品安全委员会办公室职责作用，在“综合”上下功夫，在协调上做文章，加强组织协调，搞好督促检查，推动工作开展。

(三)重视食品药品监管队伍建设。做好食品药品监管工作，必须有一支高素质的干部队伍做保障。要进一步加强食品药品监管队伍党风廉政建设，把广大干部思想统一到中央、国务院及省、市关于推进党风廉政建设的决策部署上来，立足于严格要求、严格管理和严格监督，不断增强干部防腐拒变能力。要加大培训教育工作力度，引导广大干部积极适应现代食品药品产业科技发展形势，加强自身学习，大胆探索有效的监管方式，提高监管工作的科技含量，不断增强依法行政的能力、服务发展的能力，努力建设一支为民、务实、清廉、高效的监管队伍。

同志们，食品药品安全任务艰巨，责任重大。我们一定要以对全市广大群众高度负责的态度，团结协作，开拓进取，全力做好食品药品安全工作，确保人民群众饮食用药安全，为建设富裕文明和谐新咸阳做出我们应有的贡献！