全市商务工作会议上的讲话

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*年是商务工作步入正轨的第一年。全年社会消费品零售总额153.6亿元，同比增长13.7%。全市批发零售贸易和餐饮业增加值55.13亿元，占GDP的比重达9.8%，消费拉动经济增长1.2个百分点。商务工作在增加财政收入、拓宽就业和再就业途径等方面发挥了重要作用，多项工作受到了省商务厅的表彰，被商务部授予“万村千乡市场工程”先进单位。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，更是全市商贸流通领域广大干部职工辛勤工作的结果，我代表市政府向全市商贸流通战线的广大干部职工表示衷心的感谢！

下面，我再强调几点意见。

一、统一思想，充分认识新时期加强商务工作的重要性

全面落实科学发展观，进一步加快商务工作发展，扩大内需，增强消费对经济增长的拉动作用，对促进全市经济又好又快发展，构建和谐咸阳具有十分重要的现实意义。

（一）加强商务工作是发挥消费拉动作用的客观要求。

经过20多年经济持续快速发展，商品市场已经从总体短缺转变为总体过剩，从卖方市场转变为买方市场，市场需求对经济发展的约束作用日益增强。去年，全市人均GDP按现行汇价折合已迈入1000美元门槛，这标志着我市开始进入人均生产总值从1000美元向3000美元过渡的一个新的发展时期。按照国际普遍经验，在这个时期，消费结构将快速升级，消费拉动经济增长的作用将逐渐增强。我们必须乘势而上，通过加快商贸流通业发展，培育消费需求，从而形成投资、消费、出口对经济增长拉动的合力。

（二）加强商务工作是促进产业结构不断提高的重要途径。

商贸流通是社会化大生产的重要环节。流通是决定经济运行速度、质量和效益的引导性力量，无论是工农业生产所需生产资料和原材料的组织供应，还是工农业产品在市场上的最终销售，都取决于流通的节奏、成本和效率。流通直接地引导着投资的方向、结构和效益。目前，产业结构层次低，城乡、区域发展不协调，投资和消费、出口关系失衡，是我市经济结构的深层次矛盾之一，其中一个重要原因就是现代流通发展滞后。因此，必须加快现代流通体系建设，加快推进现代流通方式，以最方便快捷的方式增加消费，促进我市产业结构不断优化和提高。

（三）加快商贸流通业发展是发展外向型经济的必然趋势。

当前，经济全球化趋势深入发展，世界范围内的经济结构调整正在进行。国内区域间生产要素流动加快，东部发达地区特别是珠三角、长三角地区向中西部转移产业和资本的态势日益呈现。加快建设全国统一大市场，推动生产要素有序流动，必然加速现代物流业和连锁经营等现代流通方式的发展。我们要积极构筑现代物流体系，主动有序地承接发达地区特别是西安的产业转移，充分利用两个市场、两种资源，促进经济又好又快发展。

（四）加强商务工作是提高人民群众生活质量的本质要求。

商贸流通业位于市场的最前沿，与人民群众的生活密切相关。首先，发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式和新兴服务业，有利于规范化的商业网点向城市社区和农村村镇的延伸和辐射，为消费者提供物美价廉、丰富实用、消费安全的商品和方便周到、多样化的服务，不断满足人民群众日益增长的多元化需求。其次，大力加强商贸流通业，能有效地解决社会就业问题。在市场经济条件下，就业问题日趋突出，扩大就业已成为各级政府面临的一个重要任务。商贸流通是一个劳动密集型产业，可以广泛吸纳社会劳动力就业和再就业，近几年的实践充分证明了这一点。加强商贸流通工作，为广大群众特别是零就业家庭解决就业问题，开辟了广阔的途径。

二、突出重点，切实抓好商务工作

（一）围绕社会主义新农村建设，努力开拓农村市场。

社会主义新农村建设是新时期解决“三农”问题，促进城乡经济协调发展的重大战略部署，也是当前和今后一个时期我市工作的重中之重。目前，占全市总人口80%左右的农村人口，其消费额只占全市居民消费总额的40%左右，市场潜力非常大。今年，国家仍将更多地重视农村建设。我们要以此为契机，把农村商品市场体系建设纳入社会主义新农村建设的规划，加大开拓农村市场的力度，构建新型农村商品流通网络，努力扩大农村消费。

一是积极实施“万村千乡市场工程”。这项工程是用现代流通方式加强农村市场体系建设的重要举措，是改善农村消费环境，实现农民安全消费的有效途径。去年市商务局在这方面做了大量的工作，并取得了一些效果和经验，今年要进一步加强对实施县和实施企业规范化、标准化建设工作的指导，支持实施企业发展连锁经营，完善配送体系建设。

二是加强农产品批发市场建设。这是农村市场建设的中心环节，要完成农产品批发市场改造升级，把农产品批发市场建设与物流配送中心建设结合起来，建立一批标准化农产品批发市场。年内，要建成9个县级配送中心，新建1000个标准化农家店。同时，要利用我市的区位优势和便利的交通环境，建设名、优、特农产品产销配送中心。支持农业龙头企业积极开办农产品超市，鼓励城市大中型超市增加农产品经营比例，大型超市和连锁企业要建立配送关系，使我市优质果品、蔬菜等农产品直接进入零售市场。

三是继续推进“三绿工程”。培育绿色市场，带动绿色产业发展和绿色食品开发，保障鲜活农产品“绿色通道”的畅通。要重点抓好农贸市场改超市、“绿色市场”创建认证、流通环节食品检测体系和无害化处理制度等工作。各级商务部门要探索新的管理办法，完善管理制度，全面加强定点屠宰场（厂）的规范化管理。

（二）以发展连锁经营和物流配送为重点，提高商贸流通现代化水平。

建立现代流通方式是商贸流通业的发展方向，是提高流通效率的关键，我市在这方面工作步伐还比较慢，今年必须加大工作力度，加快发展以连锁经营和物流配送为重点的现代商贸流通业。

一是大力发展连锁经营。要逐步实现连锁经营在我市商贸流通业中的主导地位，大力推动连锁经营向多业种、多业态发展，大力发展以社区为中心，具有多种服务功能的便利店，通过整合众多小型零售店铺，形成贴近居民生活、发挥综合服务功能、提供便利消费方式的社区零售网络。积极推进百货商店的业态创新和转型，加快其连锁经营步伐。各县市区、各部门要切实落实有关政策，简化行政审批手续，减少重复检查，扶持连锁经营企业到城市社区和农村集镇建立营销网络。

二是积极推进物流配送。要加大对大型农产品批发市场、社会化物流配送中心等项目的扶持力度，积极引进国内外资本，运用现代物流管理方式和信息技术手段，整合改造我市现有商业、物资、仓储、运输等行业的物流资源，支持发展现代物流配送。市商务局可以组织有关企业到市烟草专卖局参观学习。

三是重点发展方便居民日常生活的社区商业。要积极创造有利于服务业发展的政策和体制环境，采取政府规划引导、市场化运作的办法，动员和组织社会各方面力量，继续发展便民利民的餐饮、住宿、理发、洗染、照相、洗印彩扩、修理、印章刻字等传统服务业；适应服务消费的新变化，大力发展信息咨询、中介服务、旅游度假、美容健身、休闲娱乐等新兴服务业。建设购物、餐饮、生活服务和休闲等多功能的社区商业服务体系，今年要重点发展200家社区便利店，不断增强社区商业服务功能。

四是积极稳妥地发展电子商务。尽管目前电子商务作为一种新型交易方式，在我市流通领域中还占很小比重，但其发展趋势不可逆转。要充分利用现有网络信息平台，通过加快商贸流通企业信息化建设，配套发展包括有形市场电子交易系统、工商企业网络营销系统在内的电子商务基础网络服务平台，推进电子商务在连锁经营、物流配送等现代流通领域的发展，提高流通效率。

（三）以产权制度改革为核心，深化商贸流通企业改革。

要大力推进国有商贸流通企业的股份制改革，鼓励各种资本参与国有商贸流通企业改制，实现投资主体多元化。对有一定净资产，主业维持经营的中小企业，要采取分块搞活、经营者买断、整体出售、兼并等多种形式进行改制。严重资不抵债、主业长期萎缩、亏损严重、扭亏无望的企业，通过依法破产，使其退出市场。在企业改制过程中，要妥善处理国有商贸流通企业历史包袱，妥善安置企业职工，有效盘活企业资产。企业改制后，要积极建立和完善现代企业制度，推行现代经营方式，按照《公司法》，进一步健全和完善公司法人治理结构，明晰产权，转换企业经营机制。各企业管理经营者，要积极引进先进经营管理理念，创新流通方式，运用先进信息技术不断提高经营管理水平。

（四）加强和改善宏观调控，整顿规范市场秩序。

各县市区、各有关部门要积极推动政府职能转变，加强和改善宏观调控，建立统一开放、竞争有序的市场秩序。

一是强化宏观调控。目前，市商务局已经建立了重要商品储备和应急预案，各县市区政府也要采取有效措施切实保障市场供应，维护市场繁荣稳定。同时，要充分利用现代信息技术，加强对市场运行的监测、分析和预警，为政府宏观调控提供决策依据。建立生活必需品、重要生产资料、重点流通企业市场监测直报系统，加快全市流通领域公共信息服务体系三级平台建设步伐，各县市区、各有关部门在信息监测网络平台建设上要积极予以支持。

二是继续深入整顿规范市场秩序。要进一步整顿规范食品、药品、农资等市场秩序，集中开展打击商业欺诈、盗版和保护知识产权专项行动，积极与公、检、法、司配合，推进行政执法和刑事司法相衔接，推动全市整顿规范市场秩序工作深入开展。大力推进生猪屠宰、酒类流通、拍卖、典当、报废汽车、成品油等重要商品市场管理规范化、法制化，促进市场持续健康发展。要加强行业管理，规范和发展行业协会等自律性组织，发挥其在参与政策制订、信息交流、价格协调、资质认定、专业培训等方面的积极作用。努力建设行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管新体系。

三是完善商业零售网点规划布局。我市市级商业网点规划编制工作正在积极进行之中，市商务局要加快工作进展，在上半年完成我市商业网点规划。各县市区要抓紧开展县城的商业网点规划制订工作，着力解决好商业网点总量不足、结构性矛盾突出、布局不合理等问题，重点发展方便居民日常生活的多功能社区商业体系，高度重视生活保障性服务业的发展，支持与人民群众息息相关的便民早餐网点、清真餐饮网点、便民浴池、再生资源回收网点等便民服务设施的建设和运营，不断满足人民群众生活需要。

（五）加强投资和贸易促进工作，提高对外开放水平。

各级商务主管部门要认真研究国际贸易和国际资本的运行趋势和特点，坚定不移地实施开放带动战略，加强投资贸易促进体系建设，转变外贸增长方式，进一步提升对外开放水平。

要落实项目带动战略，加大投资促进工作力度。各县市区、各有关部门要进一步强化项目意识，切实加强项目前期准备工作。特别是要结合各自的资源优势和特色产业，筛选、包装一批招商项目，要按照初八市委、市政府招商引资动员大会的要求，积极配合有关部门、县区做好投资促进工作。积极实施“富商、安商”工程，以商招商、以商引商，鼓励和引导现有外商投资企业扩大投资规模和再投资。

要调整外贸结构，提高外贸进出口增长质量。认真落实国家和省上支持外贸发展的各项政策措施，优化出口商品结构、企业结构和市场结构，重点扶持机电产品、纺织品、优势农产品和高技术产品及拥有自主知识产权产品的出口，提高出口产品的科技含量和附加值，培育出口名牌，逐步培育自主品牌，提高外贸出口增长的质量。大力支持企业技术改造和投资所需关键技术及设备的进口，适当提高进口规模。要建立和完善对外贸易促进体系，加大对外贸企业的市场开拓、品牌培育、产品认证、电子商务、信用保险的扶持力度。支持大型骨干出口企业提高出口效益，扶持民营企业和外商投资企业扩大出口能力，鼓励更多的生产企业开展对外贸易，力争新培育2个5000万美元以上的出口企业，外贸出口总额1.6亿美元，使民营企业、外商投资企业逐步成为我市对外贸易的主体。积极引导企业开拓我市电子产品和农副产品的优势，推动进出口贸易再上新台阶。

三、加强领导，营造商务工作大发展的良好环境

（一）切实加强领导，为新时期商务工作大发展提供有力保证。

商务工作的范围广、任务重，在促进经济发展中的地位和作用十分突出，各级各有关部门要进一步树立大流通思想，把商务工作摆上重要位置，切实加强和改善对商务工作的领导，把商务工作摆在经济工作的突出位置来抓。要及时研究商务工作中的重大问题，跟踪了解国际国内的新情况、新趋势，及时协调处理工作中的矛盾和问题。要关心支持商务工作，在力所能及的范围内，给予更多的政策扶持，为商务事业快速发展提供有力保证。

（二）尽快理顺商务工作体制，为新时期商务工作大发展提供坚实基础。

全市各级商务管理部门要积极争取党委和政府的支持，进一步理顺流通管理体制，要按照省政府《加快流通业发展的若干意见》（陕政发〔*〕10号）文件的要求，建立健全工作机构，强化和充实工作职能，发挥商务工作在拉动和促进县域经济发展的重要作用。同时，要重视商务队伍建设，加强学习培训，提高整体素质，优化队伍结构，下决心把具备专业知识、素质高的人才充实到商务队伍中来，为商务工作快速发展提供坚实基础。

（三）加大部门综合协调力度，形成促进流通产业改革与发展的合力。

全市各级商务部门要加强与有关部门的协作配合，形成促进商务工作发展的合力。商务部门要与建设、工商、质监、物价等部门经常联系，把规划、调控、监督、执法等工作有机结合起来，形成协调交流和互动机制；同时，还要与发改、财政、税务、金融等部门经常交流，围绕发展重点和薄弱环节，共同多研究、想办法，促进商品和各种要素实现地区间的自由流动和充分竞争。各级各有关部门，要对大型农产品流通设施、社会性流通配送设施、现代化信息网络设施建设给予资金支持，积极引导社会和域外资金进入商贸流通领域，加快农村商品流通网络、社区商业设施建设。

（四）加强法制、信用体系建设，保障商务工作顺利发展。

要抓紧解决商贸流通领域法制滞后、信用缺失等问题，宣传贯彻好国家有关促进商贸流通发展的法律、法规，坚持依法行政和依法监管，维护市场秩序。要针对市场热点和人民群众关心的问题进行调研，研究解决办法；要加快商业诚信体系建设，深入开展“诚信兴商”活动，推动商会、协会开展行业信用体系建设。要加强行风建设，自觉按受群众监督，各级商务机关的同志，特别是领导干部，要廉洁自律勤政为民，不断树立商务工作者的良好形象。

今天的会议，因年初工作较忙，没有请各县市区政府的分管领导参会，各县市区参会的商务部门的领导和业务主管部门的领导，回去后，要讯速将本次会精神，向政府主要领导和分管领导汇报，积极争取政府领导的支持，要定期向政府常务会汇报商务工作，特别是还没有专门设立商务机构的县区，更要积极争取政府领导关心和支持，设立专门机构，理顺上下关系，以利于商务工作有效开展，促进商务工作再上新台阶。