全市民族宗教工作暨先进集体、先进个人表彰会议上的讲话

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同志们、朋友们：

这次全市民族宗教工作暨“双先”表彰会议，是新世纪、新阶段市委、市政府召开的一次重要会议，也是在新的历史条件下民族宗教界的一次盛会。会议的主要任务是，传达中、省民族工作会议和中央宗教工作座谈会精神，回顾总结“十五”以来全市民族宗教工作，安排部署当前和今后一个时期的民族宗教工作。其主要目的是，通过会议的召开，调动各个方面的积极性，加强民族团结，促进宗教和顺，为建设富裕文明、和谐稳定的新咸阳而努力奋斗。市委、市政府对这次会议高度重视，主要领导多次过问会议筹备情况，并做出重要指示。会前张书记、千市长又亲自接见了与会的民族宗教界代表。省民委副主任、省宗教局副局长马克尔同志，在百忙之中前来指导会议，在此，我代表市委、市政府对马主任一行表示热烈的欢迎！刚才，少华同志作了工作报告，对新形势下的民族宗教工作进行了全面的安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我就贯彻落实中、省民族宗教工作会议精神，进一步做好全市民族宗教工作讲几点意见：

一、认清形势，进一步增强做好民族宗教工作的紧迫感和责任感

民族宗教工作在党和国家各项事业的发展大局中占有重要地位。近年来，全市各级党委、政府认真贯彻落实党的民族宗教政策，建立健全民族宗教工作领导体制和工作机制，开创了民族宗教工作的新局面；各级民族宗教部门充分发挥职能作用，加强民族宗教政策法规宣传教育，大力发展民族经济，全力推进少数民族各项社会事业发展，加强民族宗教事务管理，维护了民族团结、宗教和顺与社会的和谐稳定；广大民族宗教工作者恪尽职责，兢兢业业，倾注了满腔的热忱、心血和智慧，有效推动了民族团结进步事业的健康发展，促进了宗教与社会主义社会相适应，为构建和谐咸阳做出了积极贡献。今天，市委、市政府专门表彰了全市民族宗教工作先进集体、先进个人。借此机会，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！向多年来认真贯彻党的民族宗教政策，为咸阳经济社会发展作出积极贡献的民族宗教界人士和所有关心支持民族宗教工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和亲切的慰问！

当前，国际环境正在发生复杂而深刻的变化，民族矛盾和宗教纷争引发的地区冲突此起彼伏；国内改革发展进入关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。随着国际、国内形势的演进，民族宗教工作出现了很多新情况、新问题，面临着新的挑战和严峻考验。受国际国内形势的影响，民族问题日趋凸现，一些影响城市民族关系的问题依然存在；民族政策法规落实不够到位，少数民族经济社会事业发展水平亟待提高；少数民族文化活动场所等基础设施投入力度不足，少数民族风俗习惯等方面的特殊需求得不到完全满足等等，这些问题已制约着民族工作的顺利推进。在宗教领域，境外利用宗教对我国进行的渗透日益加剧，已经对我国改革开放和社会主义现代化建设构成了现实威胁，控制与反控制、渗透与反渗透、颠覆与反颠覆的斗争更加尖锐。仅2000年以来，我市先后发现有现实活动的境外宗教渗透活动达18起，这需要我们引起高度警惕和重视。

我市作为全省民族宗教工作重点市之一，有回、满、藏、蒙等40个少数民族成份，常住人口2万余人，流动人口约5万人，五大宗教俱全，信教群众近20万人。应该说目前我市民族宗教工作总的形势是好的，全市呈现出民族团结，宗教和顺，社会稳定和谐的良好局面。但也要清醒地看到，当前工作中还存在许多问题。在民族工作方面，90%的少数民族群众居住在咸阳城区和兴平等城市，加上来咸经商务工的少数民族流动人口和高校少数民族师生，城市民族工作任务相当繁重，农村少数民族聚居村经济社会事业发展落后,农村一些少数民族群众至今仍没有脱贫；在宗教工作领域，宗教领域各种违法、非法活动时有出现。这些薄弱环节往往成为境外利用宗教渗透的“突破口”。因此，当前的民族宗教问题比以往更复杂，民族宗教工作任务比以往更繁重。全市各级党委政府必须站在促进改革发展稳定大局的政治高度，充分认识民族宗教问题的长期性、艰巨性和复杂性，深刻认识民族宗教工作的政治性、政策性和群众性，增强做好工作的紧迫感和责任感。要坚持以科学发展观为统领，按照挖掘潜力、增强活力、构筑合力的工作基调，坚决贯彻落实党的民族宗教政策，准确把握工作的趋势、特点和规律，积极稳妥、有理有据、合情合法地处理好各种矛盾和问题，促进民族关系、宗教关系和谐发展，努力推动民族宗教工作再上新水平。

二、把握主题，促进民族团结和民族经济发展

“共同团结奋斗，共同繁荣发展”，是新世纪新阶段民族工作的主题，符合当代中国民族问题的本质特征和基本规律。我们必须准确把握这一主题，在推动发展上下功夫，在构建和谐上用力气，在强化特色上做文章，扎实做好我市的民族工作。

（一）促进少数民族和民族聚居地方经济社会事业又好又快发展。一是积极促进城市少数民族经济的发展。我市以“子祺”、“心特软”、“华丰”、“白象”等清真食品加工业和“老王家”、“西安陈家”等清真餐饮业为龙头的少数民族企业起步较早，发展较快，为咸阳的发展做出了很大贡献，这些企业绝大多数是民营和非公有制企业。各相关职能部门要认真贯彻中省关于加快发展个体私营等非公有制经济的政策措施，尽快研究制定我市扶持少数民族非公有制经济发展的各项优惠政策；支持企业技术改造，增加产品科技含量，做好国家开发银行扶持少数民族发展贷款项目的推荐和协调落实工作，逐步形成一批有较强竞争力的少数民族企业和名、特、优产品品牌；大力宣传和培育民族产品和民族品牌，不断提高咸阳民族企业的影响力和知名度。二是要加大对农村少数民族脱贫致富的扶持力度。以建设社会主义新农村为目标，市上已将3个少数民族村的扶贫开发纳入全市“十一五”扶贫开发规划，农业、水利、扶贫、民政、交通等部门要做好组织实施。劳动部门要加大少数民族聚居地方劳动力的职业培训力度，积极组织劳务输出，带动少数民族群众实现共同富裕。三是要加快少数民族和民族聚居村各项社会事业发展。普及九年义务教育和实施“两基”攻坚计划，要将民族聚居村作为重点；加强农村文化基础设施建设，要向民族聚居村倾斜；加强农村的公共卫生投入，建立健全农村卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，要将民族聚居村纳入；要结合少数民族实际，实行计划生育和优生优育政策，提高人口素质，使人口增长与经济社会发展相协调。

（二）着力维护全市各民族群众的大团结。一是要广泛开展民族团结宣传教育活动。要把民族团结教育纳入公民道德教育和精神文明建设的全过程，坚持不懈地开展党的民族政策、法规以及民族基本知识教育，引导各族干部群众牢固树立“三个离不开”（即汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各民族也相互离不开）的思想。要充分发挥新闻媒体在民族团结宣传教育中的作用，搞好正面宣传教育。二是要深入开展民族团结进步创建活动。要积极推广渭城区新兴路民族团结示范社区的先进经验，将创建活动逐步引向机关、企业和少数民族聚居村。三是要妥善处理影响民族团结的问题。要坚持原则、应对得当，最大限度地减少不和谐因素，及时化解涉及民族因素的各种摩擦纠纷，切实做到“四个防止”：即防止不同民族个体成员之间的摩擦纠纷发展成为群体事件，防止不同民族经济社会交往中的一般问题演变成为伤害民族宗教感情的严重问题，防止非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾，防止敌对势力插手利用和借机捣乱。

（三）切实加强少数民族人才开发和少数民族干部队伍建设。组织、人事部门要制定和实施民族聚居地方人才发展规划，建立健全人才管理机制，培养经济社会发展急需的少数民族经营管理人才和专业技术人才。要坚持和完善少数民族干部的选拔任用制度，把更多优秀少数民族干部特别是年轻干部选拔到各级领导岗位上来。统战、民族宗教工作部门要加强对少数民族代表人士的培养，关怀少数民族代表人士的生活和需求，调动少数民族代表人士工作积极性，协助党委、政府做好民族工作。

三、抓住关键，努力促进宗教与社会主义和谐社会相适应

宗教问题是信仰问题，是一种群众性的社会现象，也是一个重大的政治问题。保持宗教领域的和谐稳定，抵御境外利用宗教进行渗透，已经成为衡量新时期宗教工作的一个重要标准。适应宗教工作的新形势、新特点、新挑战，关键是要坚定不移地贯彻执行党的宗教工作基本方针，全面落实宗教事务条例。我们要立足服从服务大局，加强基层基础工作，突破重点难点问题，体现时代性、把握规律性、富于创造性、增强预见性，积极引导宗教与社会主义相适应，以宗教领域的稳定和谐促进社会的稳定和谐。

（一）要依法加强对宗教事务的管理。今年是《宗教事务条例》颁布实施两周年，市宗教局要对全市贯彻落实情况进行全面调研，总结成功经验，查找存在问题，进一步探索依法管理的有效途径。要做好宗教场所登记换证工作，继续开展宗教活动场所规范化建设创建活动，积极探索新形势下宗教事务管理工作的新方法、新途径。要努力推动天主教自选自圣工作，按照省上的统一安排，做好天主教三原教区助理主教选圣工作，积极协助省上开展周至教区专项工作，坚决遏制境外基督教非法传教的发展势头。要帮助宗教界解决教产问题，为爱国宗教人士解决实际困难。要坚决制止宗教搭台、经济唱戏的错误做法。

（二）要加强调查研究。要全面准确掌握境外敌对势力利用宗教渗透的情况，增强工作的主动性预见性和针对性。市委统战部、市民宗局要全面调查了解、掌握全局情况，各县市区也要掌握本地区的情况，各部门要认真履行自己职责，提出针对性措施。针对大量存在的非宗教领域的渗透情况，教育、民政、宣传等部门要分别对学校、境外捐赠、互联网等情况进行调查，各相关部门都要互相配合，共同做好抵御渗透工作。

（三）要加大爱国宗教界人士培养力度。统战和民宗部门要针对当前爱国宗教人士青黄不接、后继乏人的现状，做好培养工作。要建立后备人员名单，制定培养教育计划，拓宽培养渠道，大力培养爱国力量。要加强爱国组织建设，适时成立市道教协会。要支持宗教团体的自身建设，帮助解决实际困难，使他们真正成为党和政府联系信教群众的桥梁和纽带。

（四）要积极引导宗教与社会主义和谐社会相适应。在当前和今后一个时期，重点是调动宗教界的积极因素，支持鼓励他们积极参与扶贫助困、捐资助学等社会公益活动，为发展和稳定服务。要在广泛开展爱国主义教育的基础上，支持和鼓励宗教界人士对教规教义中的积极因素进行与社会主义和谐社会相适应的阐释。肯定积极因素，就是要努力使宗教界多为祖国统一、民族团结、经济发展、社会稳定服务。

四、加强领导，不断提高我市民族宗教工作的水平

党的领导是做好民族宗教工作的根本保证。正确处理民族关系、宗教关系，切实做好民族宗教工作是加强党的执政能力建设的重要内容，也是新时期统战工作必须处理好的五大关系的主要内容。

一要落实领导责任。各县市区和有关部门一定要按照中省和市委、市政府的要求，不断提高认识，进一步加强和改善对民族宗教工作的领导。各级党政主要领导要把民族宗教工作摆上重要议事日程，定期研究，着力解决重大问题。要带头学习民族宗教知识，带头贯彻落实民族宗教政策，带头参加民族宗教工作的重要活动，带头广交民族宗教界朋友，把民族宗教工作做得更好。民族宗教工作任务较重的地方，要强化目标责任制，把民族宗教工作作为干部考核的重要内容和选拔任用的重要依据。

二要加强机构队伍建设。各县市区要高度重视民族宗教工作机构和干部队伍建设。按照省上要求，秦都、渭城、泾阳、三原、乾县、兴平等6个民族宗教工作重点县机构要单设，其他各县要成立民族宗教局，与民政局合署办公。但目前仅秦都区机构单设，希望其他县市区要严格按照市委、市政府的要求，积极创造条件，尽快理顺机构，配好人员。要加强民族宗教干部队伍建设，努力建设一支勤奋学习、作风优良、求真务实、开拓创新的干部队伍。要加强民族宗教工作重点乡（镇）、村基层党组织建设，不断增强凝聚力和战斗力，充分发挥战斗堡垒作用。

三要加强协作配合。民族宗教工作是一项社会事务管理工作，不仅需要各级民族宗教工作部门和干部去努力工作，更需要各级各部门以及各族干部群众和宗教界人士互相配合，共同努力，才能促进经济发展和社会和谐稳定。要进一步完善由统战部牵头的民族宗教工作协调机制，形成党委统一领导，有关部门各司其职，通力协作，齐抓共管的工作格局。要重视发挥各级工会、共青团、妇联组织在推动民族团结、宗教和顺中的积极作用。

四要努力提高工作水平。各级领导干部和民族宗教工作干部要认真学习党的民族宗教政策法规，适应新形势，不断增强驾驭民族宗教工作的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政的水平。要坚持深入基层、深入实际、深入群众，搞好调查研究，注重研究民族宗教工作的新特点，不断创新工作思路，改进工作方法，丰富工作手段，增强做好民族宗教工作的原则性、系统性、预见性和创造性。对民族宗教领域的不安定因素，要定期排查，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。

同志们，新时期、新阶段的民族宗教工作任务已经明确，让我们在市委、市政府的正确领导下，以科学发展观统揽民族宗教工作全局，团结一致，锐意进取，自加压力，扎实工作，为建设富裕文明、和谐稳定的新咸阳而努力奋斗。