全市畜牧暨农机工作会议上的讲话

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同志们：

市政府召开这次全市畜牧暨农机工作会议，主要任务是加快发展现代农业，积极推进社会主义新农村建设。刚才，志林同志、春辉同志、志荣同志，分别就全市的畜牧业生产、重大动物疫病防控工作、农机工作和畜牧兽医体制改革作了全面的安排部署，我完全同意，请大家认真落实。同时，我代表市政府，向荣获农机工作的先进单位和先进个人表示祝贺！下面，我再强调几个问题。

一、做大做强畜牧业，积极推进现代农业

（一）切实增强加快发展畜牧业的紧迫感和责任感。首先，畜牧业的发展水平占农业的比重是衡量一个国家和地区现代化水平总体发展状况的重要标志，发达国家畜牧业占农业产值比重一般在50%以上，高的达到80%，而我市的畜牧业占农业产值比重仅为27%，大有潜力可挖；其次，畜牧业是处在工业、农业之间的中间产业，具有承工启农的中轴作用，一头连着畜产品加工业，生产肉蛋奶、皮毛绒等产品，以满足社会需求；一头连着饲料加工业、种植业，促进农业产业结构调整；第三，畜牧业能够将无法直接利用的秸秆、糠皮、糟渣等变废为宝，以最简单的方式实现转化增值，同时生产有机肥料反哺种植业，促进农业良性循环发展。第四，畜牧业作为我市农业四大主导产业之一，已经使我市发展成为全省的奶业大市，有着良好的产业基础。因此，各级各部门要充分认识畜牧业在新农村建设中的重要地位和主导作用，高度重视畜牧业的发展，努力把我市畜牧产业做大做强。

（二）优化调整畜牧产业和产品结构。一要进一步调整优化区域生产布局，在全市建设六大优势畜产品生产基地，以兴平、武功、秦都为主建设100万头瘦肉型猪生产基地；以泾阳、三原、乾县、武功、淳化为主建设50万头只奶畜生产基地；以北部五县为主建设100万头只肉牛肉羊、100万只肉兔和100万亩优质牧草基地。二要优化畜禽品种结构，努力提高畜禽良种覆盖率。利用两年时间，使年出栏三元瘦肉型猪占到出栏猪的70%以上，年产6吨的奶牛达到70%以上，日产鲜奶3公斤的奶山羊占到75%以上，家禽的良种覆盖率达到98%以上，全面提升良种化程度。三要积极调整畜产品加工业产业结构。近年来我市通过招商引资，实现了奶业的超常规发展。相比而言，肉品、禽蛋和牧草深加工、流通方面却发展滞后。各县市区要依托资源优势，争取引进和扶持一批肉品禽蛋和牧草等加工流通企业，不断延长产业链，提高畜牧业的综合效益。

（三）积极转变畜牧业生产方式。要将推行规模化、标准化养殖作为发展现代畜牧业的基础工作来抓，一要加快养殖小区建设。今年的建设任务是60个，任务已下达到县市区，市农业局在11月份要组织人力进行检查验收，市财政将给予适当补助。二要大力发展家庭适度规模养殖。要把家庭适度规模养殖作为“一村一品”的发展重点，今年每县抓8—10个适度规模养殖示范村，通过两三年的努力，务必抓出成效。三要积极发展循环经济。要积极借鉴兴平西吴镇散区村的经验，把家庭适度规模养殖、养殖小区建设和沼气建设结合起来，推广“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”等生态养殖模式，这样，既可改善农村人居环境和自然生态，又可以增加农业的整体经济效益和农民收入。

（四）加大对畜牧业的支持力度。一是要加大财政支持力度。各级财政要在财力允许的情况下给予大力支持。各相关职能部门也要尽可能争取国家和省上的项目，改善和提高我市畜牧业生产条件。二是要加大信贷支持力度。各县市区政府要积极协调金融机构增加畜牧业的贷款额度，财政、信用社、农业等部门要密切配合，把市财政贴息300万元支农信贷政策落到实处。三是要加大社会投入力度。要积极引导和鼓励各种社会资本参与畜牧业，建立多元化的投资渠道。四是要积极探索开展畜牧业政策性保险试点工作，逐步建立适合不同地区、不同畜禽品种的政策性保险制度，增强畜牧业抵御市场风险、疫病风险和自然灾害的能力。

二、突出抓好重大动物疫病防控工作，保障畜牧业健康发展

动物防疫事关畜牧业发展、人类自身安全、社会稳定和社会经济发展的全局。各县市区要从构建和谐社会和建设现代农业的高度，及时把握动物防疫工作的新趋势、新变化，集中完善防疫工作责任、群防群控、监测预警、预防控制、检疫监督、疫情报告、疫情应急处置和组织保障等八大体系，扎实做好动物防疫工作。

需要强调的是，目前周边地区已发现疫情，对此，我们绝不能掉以轻心，麻痹大意。一是要落实防控措施。各级各相关部门要按照动物防治工作方针，全面落实各项防控措施，做到思想不麻痹、领导不削弱、工作不松懈，及早应对，周密安排，严密防范。二是要抓好动物防疫。突出抓好禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的防控工作，确保防疫密度达到100%。三是要夯实责任。各县市区政府对本地区动物疫病防控工作负总责，主要负责人是第一责任人，分管领导是直接责任人，要认真落实防疫目标责任制，层层签订动物防疫目标责任书，全面推行行政干部包片，技术干部包村，防疫人员包户的防疫工作责任制度。对因工作不负责、措施不落实，或对防疫工作弄虚作假的，要在全市通报批评；情况严重或造成动物重大疫病发生的，要按照有关规定追究有关人员的责任。

三、加快推进畜牧兽医管理体制改革进程，建设发展畜牧产业的长效机制

改革和完善畜牧兽医管理体制，对于从根本上控制和扑灭重大动物疫情，加强公共卫生体系建设，保障人民群众的身体健康，提高动物产品的质量安全水平和国际竞争力，促进畜牧业乃至整个农业和农村经济的持续发展，具有十分重要的意义。市政府对全市畜牧兽医体制改革工作高度重视，及时下发了《关于推进畜牧兽医管理体制改革的实施意见》，明确要求建立健全畜牧兽医工作体系，加强畜牧兽医工作队伍和工作能力建设，建立发展畜牧业的长效机制。最近，市机构编制委员会又下发了《关于市畜牧兽医管理体制改革机构调整的通知》，明确了市、县、乡三级行政管理、执法机构及技术支撑机构的设置问题。各县市区政府要尽快组织协调农牧、人事、编制、财政等部门，按要求做好畜牧兽医管理体制机构设置、人员招聘工作，力争赶6月底前完成全市畜牧兽医行政管理、执法监督、技术支持机构的组建工作，确保基层畜牧兽医队伍的稳定，确保重大动物疫病的防控应急机制不断得到完善，确保重大动物疫病的技术支撑体系不断得到加强。

四、全力推进农业机械化，不断提高农业装备水平

农业机械化水平是衡量现代农业发展程度的重要标志，是传统农业向现代农业转变的关键要素。因此，全市各级要深刻认识发展农业机械化的地位和作用，全力推进农业机械化，不断提高现代农业的设施装备水平。

（一）认真组织实施和落实好农机购置补贴政策。农机购置补贴是党中央、国务院“三补贴”支农惠农政策的主要内容，也是推进农机化快速发展最直接、最有效的一项产业促进政策。2007年中央购机补贴资金翻了一番，省财政配套投入也大幅增加，具体到我市，补贴资金达740万元，首次在13个县市区全面实施。各县市区要按照春辉同志的安排部署，成立专门机构，安排一定经费，抽调专人，明确分工，认真组织实施好购机补贴政策。各级农机部门要进一步强化服务意识，设立热线电话，采取便民服务，做到政策宣传到户，机具落实到户，监督服务到户，体现公开、公平、公正，把党的政策温暖送到千家万户。

（二）切实抓好秸秆综合利用工作。秸秆焚烧和秸秆资源浪费问题已成为社会顽疾。今年，省政府下决心根治秸杆焚烧问题，决定拿出4000多万元，专门支持秸杆综合利用工作，并由省财政厅、省农机局具体组织实施。为了切实做好这项工作，我们市县两级政府已签定了目标责任书，并纳入年度目标责任制考核。各县市区要积极行动起来，细化工作方案，层层落实责任，形成主要领导亲自抓，主管领导具体抓，部门、乡镇联动协作的工作格局。财政部门要积极落实资金，及时兑付资金，切实做到专款专用。农机部门要切实履行职责，全面动员，分片包干，落实责任，抓好示范田，建好秸秆加工示范基地，搞好机械的购置补贴、技术培训和技术服务，确保推广秸秆综合利用机械2000部，完成秸秆综合利用面积120万亩。

（三）切实组织好关键农时机械化作业。春耕、“三夏”、“三秋”是重点农时季节，也是农机作业的关键季节。农机部门要进一步提高跨区机收、机播、机耕作业的组织服务水平，继续推广一条龙作业，切实提高农机的利用率和效益。要充分发挥公共服务职能，以搞好信息服务为抓手，及时采集、农机作业信息，建立健全中介服务组织，设立接待站，为农民提供作业价格、机具数量、作业进度等咨讯，引导跨区作业机具有序流动。要继续加大果园机械及玉米联合收割机的推广力度，不断提高农机作业水平。

（四）扎实做好农机安全和质量监督工作。目前，安全生产形势依然严峻，各级要牢固树立“安全发展”的观念，在安全问题上不能有丝毫的马虎和松懈。一要落实安全责任制。今天市县农机监理部门签定了安全责任书，回去后要进一步分解目标任务，形成一级抓一级，层层抓安全的工作机制。二要深入开展创建“平安农机，促进新农村建设”活动，加强安全教育和安全巡查，严禁拖拉机载人。三要严把农机的登记关、检验关和农机手的培训关，从源头上减少农机事故隐患。四要加强农机产品质量监督工作，积极开展农机质量调查及工作，推进产品质量和售后服务水平的提高，切实维护农民的合法权益。

同志们，发展现代农业，积极推进新农村建设，头绪繁多，任务艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，做大做强畜牧业，突出抓好重大动物疫病的防控工作，全力推进农业机械化，加快推进畜牧兽医管理体制改革，统筹兼顾，扎实工作，为新农村建设做出新的更大的贡献！