在全市交通工作会议上的讲话

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这次全市交通工作会议的任务是，总结去年以农村道路建设为重点的交通工作，表彰新农村公路建设先进集体和先进个人，认真贯彻全省交通工作会议精神，动员全市上下落实科学发展观，发扬成绩，突出重点，狠抓落实，再掀以通村公路建设为重点的公路交通建设新高潮。为了开好这次会议，市政府市长办公会专题研究了今年的交通工作，并向市委作了专题汇报，立勇书记高度重视，提出了明确的要求。刚才，志勇同志作了很好的工作报告，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、认清形势，发扬成绩，把加快公路发展摆在更为重要的位置

交通是国民经济和社会发展的基础产业，是全面建设小康社会的一个重要内容。近年来，在市委、市政府的领导下，各县市区和交通系统广大干部职工，把握机遇,开拓创新,扎实工作,我市交通事业取得了显著成绩。特别是*年，是我市历史上投入最大、发展最快、成效最佳的一年，全市以通村公路建设为代表的公路建设取得重大进展，累计完成投资28.5亿元，占年计划23.6亿元的124%，关中环线、银武高速等一批公路项目进展顺利，交通建设为我市经济社会又好又快发展提供了强有力的支撑，已经成为拉动经济增长的一个重要方面。同时，全市公路养护、营运市场管理等各项工作取得了新的进展。尤其是在通村公路建设工作中，全市上下坚持把加快农村公路建设，作为建设社会主义新农村的重要内容和改善农村生产生活条件、增加农民收入的有效途径之一，摆在突出位置，集中力量实施，取得了重大突破，成为新农村建设的新亮点和加快发展的助推器。

总结去年通村公路建设工作，主要有以下几个特点：一是建设热情高。全市各级政府和有关部门坚持把通村公路作为建设新农村的突破口和切入点，按照省市要求，全面动员，抓早动快，迅速掀起了建设热潮。市上先后3次召开现场会、座谈会，推广旬邑、兴平经验，广泛宣传典型，充分激发了县乡村干部和广大群众的建设热情。人大代表、政协委员深入视察，广大基层干部扑在一线，建设单位精心施工，人民群众积极投工投劳，社会各界人士纷纷捐款，建设场面令人感动，有力地推动了通村公路建设的全面开展。二是投入力度大。全市各级紧抓中省加大农村公路建设力度的战略机遇，认识高度统一，出台支持政策，多方筹措资金，市县两级在可用财力十分紧张的情况，先后落实配套资金7200万元，其中市级3000万元；积极争取上级补助资金2.9亿元，共完成投资5.6亿元，建成通村公路2418公里，超出年计划1200公里，使1316个行政村通上了油路和水泥路，全市通村公路投资规模、建设里程均居全省第一，是有史以来建设力度最大的一年。三是整体效果好。一大批通村公路的相继建成，进一步改善了农村交通基础条件，完善了公路路网结构，提升了公路整体服务水平，有效地解决了农民群众出行难和农产品卖难问题，使广大群众切身感受到新农村建设带来的实惠，受到了社会各界的普遍赞誉，激发了广大群众参与建设社会主义新农村的积极性，树立党和政府的良好形象。实践证明，农村公路建设符合中央的要求，符合农民群众的意愿，已经成为推动社会主义新农村建设的发展路，广大农民群众共享改革发展成果的富裕路，提高各级党委政府执政能力、密切党群干群关系的连心路。

这些成绩的取得，是全市县、乡、村各级干部真抓实干的结果，是交通系统广大干部职工辛勤工作的结果，是人民群众和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市委、市政府向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向长期奋战在全市交通战线的广大干部职工表示崇高的敬意和亲切的问候！向关心支持我市交通事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，要清醒地认识到，我市公路建设管理工作还不能完全适应经济快速发展的需要，存在一些问题和不足。一是路网结构不尽合理。“四纵四横”道路网络整体水平不高，密度仍然偏低，通达深度依然不足，主要道路交通运输不畅；通村公路建设虽然有了一个良好的开局，但全市仍有1500多个行政村没有通水泥（油）路，占行政村总数的近一半，影响了公路整体功能的发挥。二是公路通行能力较差。全市大多数县乡公路超限超期服役，加之近几年超限超载从国省道向支线公路转移，路面损害严重。在新建的通村公路中，水泥路仅占总里程的不足40%，建设标准相对较低。三是公路建设资金相对短缺。公路建设主要依靠国家和省、市投资，县乡道路及通村公路建设资金缺口较大。在通村公路建设中，有的县区配套资金没有落实到位，存在拖欠工程款现象。四是农村公路的养护机制尚未完全建立。受体制、机制及资金等因素影响，农村公路重建轻养的问题表现突出，大量乡村道路处于无经费、无人员、无养护、无管理的状态。如果这种养护管理方式再不改进，农村公路有可能陷入“建设、损坏、再建设、又损坏”的恶性循环。此外，大部分公路两侧环境卫生较差、绿化美化还不到位。五是工程建设和管理有待加强。在通村公路建设中，有的项目对施工队伍资质审查把关不严，加之专业人员较少，有的未经规划、设计就盲目动工，出现了路面等级不符合要求、施工技术不规范等问题。有的工程施工单位盲目赶时间、抢进度，工程质量存在一定问题。这些矛盾和问题，直接影响到我市农村公路建设的可持续发展，必须引起高度重视，在今年工作中采取有效措施，尽快加以解决。

实践证明，在开放开发的背景下，尤其在全球经济一体化的趋势下，一个地方发展的快慢很大程度上取决于交通。无论是扩大开放、招商引资，还是各种生产要素的加速流动，归根结底都离不开现代交通的支撑。因此，交通建设和发展的任务仍然十分艰巨。各级政府要进一步增强加快公路建设重要性和必要性的认识，总结经验，再接再厉，加快建设，提高水平，努力实现公路建设与经济发展的良性互动，推动我市公路交通建设再上新台阶。

二、凝心聚力，扎实工作，全面加快交通发展步伐

交通道路是一个地区繁荣发展的基础条件，也是一个地方发展水平的重要标志。加快公路建设，对推进资源优势向产业优势、经济优势转变，提升全市经济实力，加快建设富裕文明和谐新咸阳具有重要的推动作用。目前，加快发展公路交通事业，我们面临着良好的机遇。从全国来看，国家把加快交通事业作为促进城乡、区域协调发展，推进经济结构调整，构建和谐社会的重点任务和重要举措，积极调整投资方向，进一步加大对农村地区公路交通设施的投入支持力度，特别是“千亿元工程”的实施，为我们提供了良好的政策机遇。从全省来看，今年省上公路建设的投资力度、投资规模进一步加大，养护体制改革的步伐加快推进，在通村公路建设上，继续坚持“政策不变、规模不压、速度不减”，有助于我们在去年工作的基础上，再掀通村公路建设新高潮。从全市来看，我市地处关中率先发展的核心区域，资源优势、产业优势十分明显，是全省交通发展重点支持地区。经过近几年的发展，我市经济正处在新一轮增长的稳定上升期，发展公路交通事业的内在需求十分强劲。加之去年通村公路建设取得了显著成效，全市上下尤其是广大农民群众建设热情空前高涨，干劲更足。各县市区和各级交通部门要进一步增强机遇意识，以科学发展观统领交通工作全局，牢固树立“经济发展，交通先行”的思想,促进交通与经济发展相适应、与生态自然相和谐，加快建设速度，深化交通改革，推动交通事业又好又快发展，为全市经济社会发展提供有力的保障。

（一）乘势而上，再掀通村公路建设新热潮

今年全市通村公路安排建设任务1500多公里，从直观上看，比去年实际完成的要少，但大家要清醒地认识到，目前尚未通水泥路和油路的农村群众大多居住分散、经济相对落后、自然条件较差，加之线路较长，施工难度较大，任务更加艰巨。因此，各级政府和有关部门要在总结去年工作的基础上，高度重视，完善措施，进一步引导好、发挥好群众的积极性，全面掀起通村公路建设新的热潮。

一要加强统筹规划。各级政府在新农村建设发展规划中要将农村公路建设作为重点，纳入工作日程，避免重复建设和资金浪费。要把农村公路建设同小城镇建设紧密结合，优先发展。要坚持农村公路建设与农村资源开发和山、水、林、田综合治理相结合，统筹规划。通往区域经济中心、交通中心的农村道路，以及连接国、省干线公路的农村“出口路”，要实现与主干线连接，完善路网结构，带动全面发展。要把桥梁、排水、绿化等工作纳入公路建设整体规划之内，切实解决好农村公路建设中“重路轻桥”、“排水不畅”、“有路无树”等问题，努力实现经济、社会和生态效益的有机统一。

二要合理把握标准。在农村公路建设中，要围绕农民需求精心谋划，根据农民意愿稳步推进，因地制宜、科学确定适合当地实际的建设标准，不要搞当前并不需要的超前建设工程。各县市区要根据社会经济发展水平、交通发展状况、地形地质特点，合理确定适用路面。通过对去年道路建设情况的对比分析，水泥路使用年限较长，养护成本相对更低，更适合农村实际。各县市区特别是南部县市区要从长远出发，从维护成本考虑，鼓励多修水泥路。省上确定通村公路的最低标准是3.5米，各县区要根据实际，在群众自愿的基础上，提倡有条件的地方修4米以上的公路。如果条件不具备，一定要把路肩补齐，隔一段修个避车点，适应群众必要的出行需要。在建设过程中，要把保护耕地、节约土地、加强环保放在重要位置，注重环境保护和资源的有效利用，尽量利用旧路，最大限度地节约土地，实现农村公路建设与自然环境相和谐，促进可持续发展。

三要提高工程质量。要继续坚“质量第一”的原则，实行“一把手”负责制、群众参与质量监督和工程监理监督的质量保证体系，严格实行建设项目质量责任追究制，坚决杜绝任何质量事故发生。交通公路部门要充分发挥职能作用，组织专门技术力量，对全市公路建设进行技术指导、质量监管，严把标准关和质量关。要加强工程施工现场监理，按操作规程操作，确保建设质量，真正使通村公路成为群众的放心路和满意路。需要强调指出的是，各级一定要处理好质量和进度的关系，在进度和质量发生矛盾时，要坚持进度绝对服从质量。今后凡出现质量事故的工程，上级补助资金一律不予拨付，并要层层追究各级责任人的责任。春节后，各县市区要对已建成的公路认真进行一次“回头望”，重点是检查路基、路面和配套实施的建设情况，对发现的问题要做好补救工作，该返工的返工，未建的要补建，确保工程质量。

四要破解资金难题。资金问题是制约农村公路建设的难点。在资金筹措方面，各级要创新思维，拓展思路，积极采取“五个一点”的方式，即向上级争取一点、财政补助一点、社会捐助一点、农民群众自愿筹集一点、就地取材节省一点，切实形成政府投资为主、农村农民为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资机制，广泛筹集资金。要加强与上级部门的协调联系，千方百计争取资金。各县市区把落实配套资金作为争取上级支持的关键举措和实际行动，积极调整财政支出结构，加大对通村公路建设的资金投入。交通部门要加强衔接协调，确保上级补助奖扶资金兑付到位。要广泛发动社会捐助，通过发送一封信、一个电话，采取通报表彰、道路冠名等办法，动员和鼓励在外成功人士、企业家为家乡捐资修路。要充分发挥农民群众的主体作用，运用“一事一议”的办法筹集部分建设资金。需要强调的是，筹措资金不容易，它是人民的血汗钱，一定要把资金花好用好，坚决制止铺张浪费。交通建设资金只能用于修路，决不能挪作它用。要抓好项目审计监督，严防资金不合理使用。

五要尊重群众意愿。农村公路建设面广点多，关系到人民群众的切身利益，在项目实施中一定要坚持科学的发展观，从客观条件出发，既要加大建设力度，加快建设步伐，又要充分考虑群众的承受能力，实事求是，量力而行。要按建设规划控制好建设规模，要尊重计划的严肃性，不搞不切实际的“形象工程”、“政绩工程”。要遵循有关政策，充分尊重群众意愿，不得强行集资和变相摊派，不得加重群众负担，切实引导好、保护好、发挥好广大群众的积极性，把好事办实、实事办好。

（二）加大力度，提升公路整体服务功能

一要加快构筑融入西安大都市圈的交通网络。要加强与西安市有关部门的沟通协调，加快落实与西安的交通合作框架协议，迅速启动我市与西安连接的干线、通乡、通村公路规划与建设，力争在最短时间内实现干线、乡村与西安对接联通。重点抓好三原至高陵、太平至高陵等道路的前期准备工作，力争年内开工建设。二要完善路网布局，构筑现代交通网络。各县市区要结合经济社会发展实际，调整和完善路网规划，加快构筑以高等级公路为主骨架，以国省道为主干线、以市县乡为主通道、以农村公路为大路网的“三主一大”交通格局，力争尽快实现“主干线高速化、主通道高等级化、县乡公路黑色化、村村公路通达化”的目标，形成多方辐射、相互贯通的高速、便捷的“扇形”区域性公路交通网络。三要加快公路重大项目建设进度。各县市区要切实抓好重大交通项目建设工作，进一步完善项目协调机制，狠抓环境治理，加快在建交通项目建设进度。抓紧做好关中环线收尾和设施配套工作，尽快完成阳光大道、西宝高速下穿式立交；积极做好银武高速咸永段建设环境保障工作，确保10月1日建成通车。加快前期准备工作，力争机场专用高速引线渭河大桥附桥工程、306省道彬旬段升改造等工程早日开工。围绕完善道路主骨架，以与西安路网对接和公路升等改造为重点，加紧规划储备一批重大交通项目，争取使更多的交通项目列入中、省计划盘子，形成项目梯次建设机制。

（三）健全机制，切实抓好公路的养护管理工作

当前，我市县乡道路普遍超限服役，加之通村公路发展迅速，公路养护的任务艰巨。各县市区和交通部门要牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，加强公路养护管理，努力实现公路养护的规范化、科学化、制度化，提高公路养护管理水平。各县市区政府是农村公路养护管理的责任主体，要把养护经费纳入财政预算，确保公路养护资金投入。各级交通部门要积极争取农村公路养护资金，继续加大交通规费征收力度，千方百计落实好农村公路的养护费用。建立公路养护管理队伍机构，落实人员、落实经费，健全工作机制。乡镇政府和村委会要建立乡规民约，保护好路产路权，彻底改变农村公路失养失管状况。要加大车辆超限超载治理力度，采取经济、法律、行政手段，力争将超限超载率控制在4%之内。

（四）务求实效，深入推进公路环境整治工作

开展公路环境整治工作，既是改善群众出行环境的务实之举，也是保障广大人民群众生命财产安全，提升我市对外形象的重要举措。全市各级各部门要在前一段工作的基础上，完善措施，加大力度，推进公路环境治理整顿工作向纵深发展。要加强长效机制建设，把道路建设与道路绿化同规划、同安排、同建设，重点抓好银武高速、关中环线两侧的产业规划与绿化工作。建立公路环境整治联合执法机制，坚决杜绝私搭乱建现象发生。要把提高广大群众的文明素质作为治本之策，积极动员组织群众利用农闲时节，清理公路沿线环境卫生，整修道路，努力把公路沿线建设成景观带、文明带、产业带。

（五）强化管理，努力构建和谐交通

要把推动公路运输作为一个产业来谋划，大力发展，规范管理，加快运输结构和产权结构调整，引导运力向大型化、集约化、高档化发展，推动公路运输由传统的基础产业向现代服务业的转型。要降低行业准入门槛，严把从业资质关、市场准入关、车辆技术关，严格管理，提高服务水平。要强化对营运市场的监管，加大对超载、黑车、摩的等非法营运的打击力度，维护市场秩序，保护公平竞争，全面提升经营文明意识和服务水平。积极推进交通企业改革，用足用活政策，拓展经营领域，增强企业发展活力，推动交通企业逐步走上良性发展之路。加强农村公路站点建设，积极发展农村运输，带动农村经济发展。重视农村客运市场的发展和规范，合理调整规费、放宽经营主体、放宽运营方式，让农民群众坐上“方便车、经济车、安全车”。要以对人民群众生命和财产安全高度负责的精神，切实加强交通安全管理，特别是当前春节即将来临，更要加强运输的安全管理和春运工作，全面落实安全生产责任制，加强运输密集区和公交车辆的安全监管，加大执法检查力度，坚决杜绝不合格车辆进入运输市场，合理安排好车辆运力，让人民群众平平安安回家，高高兴兴过年。

三、加强领导，狠抓落实，努力营造交通事业发展的良好环境

（一）加强领导，明确责任。各级政府要把交通事业的发展列入重要议事日程，认真规划，切实抓好建设。各县市区主要领导是交通建设的第一责任人，要切实负起重任，做到亲自组织、亲自参与、亲自督查，深入一线了解情况、研究对策、搞好协调、解决问题。要建立市级领导指导县区、县区领导包乡镇、乡镇干部包工地的责任制，逐级分解任务，层层夯实责任，明确时间、数量、质量概念，做到任务到人，责任到人，确保公路交通建设扎实有序地推进。

（二）上下联动，形成合力。公路交通建设，不仅仅是公路交通部门的事，而是全市人民的一件大事。各部门、各单位要牢固树立全市“一盘棋”的思想，各司其职、各尽其责，相互协作、密切配合，自觉地把部门工作与公路交通建设结合起来，形成强大的工作合力。交通部门是公路建设的业务主管部门，要本着对工作高度负责的态度，打好头阵，唱好主角，从组织上、管理上、技术上，卓有成效地做好指导、监督和服务工作。计划、财政部门要积极做好对上资金的争取工作，合理调度专项资金，保障资金及时拨付到位。国土、城建、林业、水利、文物、公安等部门要大力配合，在土地征用、治安保卫等方面通力合作，出谋献策，为全面完成公路交通建设任务贡献力量。

（三）锻炼队伍，树立形象。交通行业是社会注目的焦点。各级交通部门要以建设大交通、促进大发展为目标，抓住机遇，迎接挑战，全面加强队伍建设，加快打造一支适应新时期、新任务要求，特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的交通“铁军”。同时，要树立高度的责任意识，始终保持清醒头脑，做到警钟长鸣，拒腐倡廉，真正把交通建设项目建成精品工程、廉政工程、阳光工程，树立廉洁高效、勤政务实、热情服务的交通行业新形象。

同志们，交通工作功在当代，利在千秋。面对难得的历史机遇，全市各级各部门以及交通系统的广大干部职工一定要进一步统一思想，增强责任感和使命感，团结一致，齐心协力，锐意进取，扎实工作，全面完成交通建设各项任务，为建设富裕文明和谐新咸阳做出应有的贡献！

最后，新春佳节即将来临，借此机会，我向在座的各位以及全市交通系统的全体干部职工拜个早年，祝大家合家幸福、吉祥如意！