全市煤炭工业大会上的讲话

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这次煤炭工业大会，是一次十分重要的会议。主要是按照科学发展观的要求，认真总结经验，全面分析形势，动员各产煤县及有关部门，进一步增强责任感和紧迫感，抓住战略机遇，采取有效措施，促进全市煤炭工业持续健康发展，为我市经济社会又好又快发展提供强大支撑。刚才，庆明同志回顾总结了我市去年煤炭工业发展情况，对今年各项工作进行了安排部署，请大家认真抓好落实。下面，我强调几点意见：

一、正确把握发展大势，切实提高思想认识

*年，是我市经济社会朝着又好又快方向发展的一年，全市生产总值、工业增加值、财政收入等主要经济指标保持了较高的增幅，招商引资、新农村建设、城乡基础设施建设以及各项社会事业发展等，也都取得了新的成绩。与此同时，全市煤炭战线广大干部职工坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕建设工业强市的战略目标，团结拼搏，开拓奋进，扎实做好重大项目前期工作，积极实施技术改造，强化企业内部经营管理，狠抓煤矿安全整治，全市煤炭工业发展取得了突破性进展。煤炭产量、产值等主要指标大幅度增长，煤矿安全生产形势稳定良好，煤矿事故起数、死亡人数、百万吨死亡率都有所下降。这些成绩取得，是市委、市政府正确领导的结果，更是全市煤炭战线广大干部职工艰苦创业、开拓进取的结果。在此，我代表市委、市政府对大家的辛勤工作表示衷心感谢！

今年，是市委、市政府确定的“工业经济振兴年”，煤炭工业作为全市工业经济的重要组成部分，对增强我市工业综合实力、提升工业竞争力有着举足轻重的作用。为此，全市各级各有关部门一定要提高思想认识，正确把握形势，明确发展方向，着力促进煤炭工业实现又好又快发展。

首先，要充分认识加快发展煤炭工业的重大战略意义。大家知道，在计划经济时代，我们咸阳作为以纺织、电子工业为主的西北轻工业基地，经济实力仅次于省会城市西安，一直是陕西第二经济方阵的领军城市。但实事求是地讲，近年来，我市的一些主要经济指标在全省的排名逐渐呈下滑趋势，有的已经先后被榆林、延安、宝鸡所超越。特别是延安、榆林这些城市之所以能够在较短时间内实现经济社会的跨越发展，主要是得益于资源的迅猛发展和深度利用，煤炭工业成为推动地方经济发展的主导力量。以榆林为例，*年全市GDP达到436亿元，增长17%；财政总收入达到115亿元，增长71.7%；地方财政收入35.6亿元，增长49.6%，分别高出全省和我市22.6、32.9个百分点；工业总产值达到552亿元，增长38.6%，居全省第二。我们作为全省第二煤炭大市，拥有110亿吨的储量，而且煤质优良，区位优势得天独厚，完全有条件形成以煤炭生产为先导，以煤炭的综合利用为主导的产业发展新格局，进一步提升工业整体实力，促进经济社会实现加快发展、跨越发展。

其次，要站在科学发展观的高度来定位煤炭产业发展的新目标。煤炭是重要的战略性能源，在能源消费结构中居于主导地位，具有不可再生性。国内外无数的历史经验和教训告诫我们：盲目的、片面的追求短期经济利益，以一种急功近利的态度，掠夺式地无序开采煤炭资源，是一种极不负责任的行为，势必造成生态环境的严重破坏和资源能源的严重浪费，必将遗害于子孙后

代。因此，在我市煤炭工业发展起步的关键时期，我们必须按照科学发展观的要求，从一开始就把煤炭资源的综合开发利用放在首位，把经济效益、社会效益和生态效益的协调统一放在煤炭工业发展的首位，在高度重视安全生产和生态环境保护治理的前提下，以重大项目建设为抓手，以能化基地建设为平台，大力推进“三个转化”，努力延长产业链，提高煤炭资源的综合利用率，有效增加煤炭生产附加值，推进资源优势向产业优势和经济优势转变，走一条资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少、可持续的具有自身特色的煤炭工业发展新路子。

第三，要正确把握目前我市煤炭工业发展面临的新形势。从国际形势看，由于世界经济的好转和国际油气价格的高位运行，刺激了能源结构中煤炭消费比重不断提高，从2003年以来煤炭供应市场一直偏紧，价格呈现出持续增长的态势。从国内形势看，一方面由于我国缺油、少气、富煤的资源禀赋所决定，以煤为主的能源结构短时期内不会发生明显变化。另一方面，我国经济正处于新一轮经济上升周期，国家扩大内需、推进西部大开发、加快城镇化进程等一系列重大决策的实施，对煤炭的需求将会越来越旺盛。据有关资料分析，综合考虑经济结构调整、技术进步和节能降耗等因素，预计今年全国煤炭需求将达到25亿吨。从宏观政策层面看，在刚刚公布的《西部大开发“十一五”规划》中，国家规划建设关中——天水重点经济区，必将加大对陕西能化基地建设的支持力度，这为我们拉长煤炭工业产业链条，大力发展能化工业提供了难得的机遇。从我市煤炭工业发展现状来看，经过近几年发展，煤炭生产布局调整取得显著成效，原煤生产向优势企业集中的趋势明显；随着矿区水利、交通设施的不断改善，一批举足轻重的煤炭深加工项目即将陆续开工，可以说我们咸阳已经处在了大开发、大发展的黄金时期。

在充分肯定成绩、看到美好前景的同时，我们在发展煤炭工业方面还面临着许多严峻的考验和挑战。一是煤炭经济结构仍不尽合理。重产量扩张，轻加工利用的现象依然突出，目前煤矿企业仍然以生产和出售原煤为主要经营手段，煤炭产业、产品结构和生产经营方式单一的格局没有得到根本性改观，还处在“挖煤卖煤”的初级阶段。二是矿区水利、交通等基础设施建设相对滞后，特别是水资源短缺，已成为制约煤炭资源深度开发利用的瓶颈因素之一。三是安全生产形势不容乐观。相当一部分煤矿办矿标准低，开采技术落后，技术人员缺乏，大多数为农民协议工，煤矿安全基础比较薄弱，安全保障能力不强，加之新建矿井瓦斯涌出量大、规律性差、利用率低，稍有疏忽，就容易引发不安全事故。只要我们牢牢抓住机遇，树立和落实科学发展观，解决突出问题，采取有效举措，提升产业水平，就一定能够在煤炭工业发展上大有作为，为全省乃至全国能源开发利用作出自己应有的贡献。

二、以推进“三个转化”为重点，努力提高煤炭工业竞争力

一要大力推进“三个转化”。这是提高煤炭工业综合效益，实现资源优势向产业优势、经济优势转变的必由之路。今后一个时期，我们必须坚持开发与转化并重，把转化放在首位的方针，发挥资源优势，大上项目，上大项目，积极推动一批重点项目早日开工、建设和投产。大力发展煤向电力转化、煤电向载能工业品转化、煤油气向化工产品转化，不断拉长产业链条，实现产品的多层次增值，尽快实现“三个转化”，全方位提升煤炭产业的质量水平和综合效益。充分发挥企业的主体作用，鼓励支持煤矿企业加强与下游产业链条上的优势企业合作，通过强强联合，发展与资源相匹配的煤炭转化产业，通过一体化开发，逐步改变传统的经营模式，实现一次能源向二次能源、初级产品向终端产品转变，形成煤炭产业多元化经营的格局。

二要加快实施项目带动。牢固树立“加快发展，项目至上”的理念，以项目吸引资金、招引企业、推进产业升级，以大项目推进大开发，实现大发展。年内，要继续抓好大佛寺、蒋家河、水帘洞煤矿续建工程，开工建设胡家河、小庄等煤矿，完成水帘煤矿技改项目，确保亭南煤矿、大佛寺煤矿、官牌煤矿达产达效，全市原煤产量达到1300万吨以上。积极做好杨家坪、高庄、雅店、文家坡四个勘查区资源勘探工作，确保大唐彬长电厂、彬县煤矸石电厂等项目全面开工建设。对180万吨煤制甲醇、100万吨二甲醚等项目，要加快前期各项工作进度。要在高品位包装项目上下功夫，按照国际惯例包装项目，精心策划包装一批煤炭转化及综合开发项目，创造性做好项目推介工作，瞄准国内外知名能源化工企业，加大煤化工项目的招商力度，再引进一批支撑发展的大项目、好项目，推进煤炭资源深度开发。高标准制定彬长路网规划，尽快启动矿区主干道路建设。加强水利基础设施项目建设，力争开工建设鸭儿沟水库，推进项目早日建成，发挥效益。继续抓好亭口水库前期各项工作，争取早日开工建设，突破水资源短缺“瓶颈”。

三要加大资源整合力度。煤炭企业“多、小、散、乱”，是制约煤炭工业整体水平提高、导致煤矿安全生产管理落后的一个根本问题。近几年，我们在关闭淘汰落后小煤矿、推进煤炭资源整合、加快大型矿井建设等方面做了大量工作，平均单产规模大幅度提高，在规模化发展上迈出了可喜的一步。但这与煤炭工业发展的形势要求相比还远远不够。目前，省上已批准的资源整合方案中，我市年产3万吨以下的煤矿仍有5家。这些矿井生产方式相对落后、经营管理比较粗放、安全保障能力较差。要进一步加快资源整合，更大幅度地提高煤炭工业产业集中度和集约化水平。加大煤矿整合力度，年底前彻底取缔这些煤矿。对少数不具备整合条件的，但资源允许的矿井，要通过改扩建、技术改造，使所有整合矿井生产能力达到年产9万吨以上规模。继续鼓励和支持大型煤矿企业充分发挥技术、管理和资金优势，通过收购、入股等方式，联并改造周边小煤矿。

四要实施科技兴煤战略。积极推进采煤方法改革，广泛推广新技术、新工艺、新装备，提高单井规模，完善生产系统，加快矿井正规化建设。要不断提高生产力发展水平，加大以实现煤矿生产机械化、集约化、高产高效为目标的矿井生产系统技术改造，优化生产布局，尽快完成水帘洞、碾子沟等煤矿的技改工程。要加大以防治安全事故、改善安全生产条件为目的的技术改造，增强矿井防灾抗灾能力。加大以提高企业管理水平为目标的信息化建设，促进信息技术在煤炭工业的应用。注重人才培养和职工培训，全面加强队伍建设，以多种形式吸引煤炭行业优秀人才，形成留住人才、吸引人才、调动人才积极性的激励机制，充分发挥人才作用。

五要加强煤炭产业发展平台建设。彬县、长武、旬邑等县要加快完善矿区发展规划，并与县域经济发展规划、煤炭产业开发规划及土地利用总体规划相衔接。要加强矿区基础设施建设，特别是水、电、路等设施要优先发展，力争用1——2年的时间，使矿区基础配套服务设施建取得突破性进展。要把破解资金难题作为加快基础设施建设进度的重点，坚持按照“政府引导、市场运作、多元投入”的思路，拓宽融资渠道，建立融资机制,促进基础设施建设投资主体多元化。要围绕煤炭资源深度开发转化，加大招商力度，把目标放在国内外战略投资伙伴上，主攻大企业、大集团，力争在招引大项目、产业项目上取得突破。

三、以人为本，合理开发，努力建设和谐矿区

（一）实施可持续发展战略，实现经济社会环境的协调发展。要坚持开发和保护并重的原则，加大对矿区的监测、监管力度，大力整顿资源开发秩序，尽快制定煤炭资源回采率标准，积极推行资源有偿使用制度，切实做到“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿”。要严格实行建设项目“三同时”制度，严格产业准入条件，新上项目要科学规划，采取有效的环保措施，减少废弃物排放，对严重破坏生态环境的小煤矿必须进行坚决关闭，真正做到在开发中保护，在保护中开发，绝不能走以牺牲环境为代价或先污染、后治理的老路。要帮助煤矿企业树立正确的开发理念，通过强化资源保护意识，努力减少越层越界、乱采滥挖、浪费资源、破坏环境的行为。环保部门要积极研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入。要加快推进清洁生产和循环经济，通过完善制度、加强监管等措施，引导和约束煤炭生产、加工企业节能、节水、降耗，推动资源综合开发利用，实现矿区经济建设与环境保护协调发展。

（二）创新治理机制，切实解决好煤矿沉陷区群众生产生活。煤炭开采过程中遗留下来的采空区，极易发生地表沉降、塌陷、房屋损坏等地质灾害，给矿区人民群众的生命财产安全和正常的生产生活造成严重威胁。要坚持“预防为主、防治结合”的原则，根据沉陷区的实际情况，统一规划，分类治理，抓好示范，宜林则林、宜复垦则复垦、宜搬迁则搬迁，下大力气对矿区采煤沉陷地区进行综合治理。有关部门要督促煤矿企业编制沉陷区治理计划，加强地面活动的监测。要健全联合执法机制，加大巡回检查力度，严厉打击私挖滥采行为，对采空区悬顶灾害隐患严重、不能有效治理的小煤矿要坚决予以关闭。建立科学的沉陷区地质灾害补偿机制，遵照《矿产资源法》、《地质灾害防治条列》，制定煤矿沉陷区修复治理补偿办法及实施细则，将沉陷区治理纳入煤炭生产成本，落实各方面的治理责任和义务。按照灾害治理与经济转型相结合、安居与就业相结合的思路，加强人员培训和创业援助工作，组织采煤沉陷区下岗、失业、待业人员多渠道实现再就业，统筹规划移民小区布点、建设规模及与其相适应的基础设施建设，切实解决好沉陷区群众的就业、居住和生活保障问题。

（三）坚持以人为本，给予煤矿工人更多的人文关怀。要坚持以人为本，善待职工，实实在在地帮助职工解决一些实际困难和问题。要重视矿区形象建设，加大矿区公共基础设施、公共服务设施建设和绿化美化力度，不断改善人居环境,提升矿区的外部环境。加强煤矿质量标准化基础工作，提高机械化、自动化水平，优化井下作业环境，下大气力改善煤矿生产条件和煤矿工人的生活环境。认真执行国家关于矿工工资待遇的有关政策，按时足额发放各种补贴和福利，确保矿工收入与煤炭企业经济效益协调增长。要督促企业严格按照规定与职工签订劳动合同，依法参加工伤保险，并按照规定足额缴纳工伤保险费。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作，监督企业定期为职工进行体检和职业病诊断，保护矿工身心健康。通过持续不懈地努力，把矿区建设成职工收入较大增长，各种保障体系更加完善，职工安居乐业、安全祥和的新矿区。

四、加强安全监管工作，确保煤矿安全生产

煤矿安全工作是煤炭工业健康发展的根本保证。首先，要高度重视煤矿安全生产工作。煤炭、安全监察部门和各煤矿企业一定要站在讲政治的高度，保持清醒头脑，充分认识到我市煤矿安全生产的严峻形势，坚持以人为本，克服松劲麻痹和畏难情绪，健全落实安全生产责任制，加强管理，强化监察，严格执法，采取有效措施，坚决防止重特大事故的发生。其次，要全面落实安全生产责任。要认真贯彻国家和省政府加强煤矿安全生产工作的各项决定，依法严格执行煤矿安全生产标准。要强化各级政府和煤炭管理部门以及煤炭生产、加工企业的责任，按照“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，健全和完善煤矿安全生产责任制，分级负责，分片包干。煤炭企业是安全生产的责任主体，企业行政主要负责人是安全管理的第一责任人，各类矿井要按规定配齐负责安全生产的行政和技术责任人，加强安全管理力量，形成科学合理的安全监管体系；要按规定及时上缴安全监管专项资金，确保安全生产投入到位。矿长、安全管理人员要把下井带班做为一项制度加以落实。煤炭监管部门要加大安全监管执法力度，做到关口前移，重心下移，发现隐患，及时督促煤矿企业解决问题，把工作做到事故发生之前，提高安全执法的预见性、针对性、实效性。对违法违规现象必须严抓严管，对少数敢于无视国家法律、对抗安全监管的非法矿井必须依法严厉打击，绝不手软。第三，要加大事故查处力度。煤矿发生事故都要按“四不放过”的原则进行处理，发生重特大事故的要按照有关要求，进行行政责任追究；触犯刑律的，要移交司法部门严肃处理，推进煤矿安全形势持续好转。

同志们，今年是全面贯彻落实科学发展观、建设小康咸阳的重要一年，也是保持我市煤炭工业良好发展态势的攻坚之年。我们一定要解放思想，开拓进取，群策群力，再接再厉，为实现我市煤炭工业又好又快发展而努力奋斗！