全市道路交通安全工作联席会议上的讲话

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同志们：

这次全市道路交通安全工作联席会议，是一次非常重要的会议，主要任务是分析今年以来全市道路交通安全形势，研究预防和治理交通事故的措施，杜绝特大事故、控制重大事故、减少一般事故，坚决完成省上下达给我市的安全生产控制考核指标。刚才，俊强同志通报了第一季度全市道路交通事故情况，并对下一步的预防和治理工作进行了部署安排；交通、教育、城建三个部门分别作了表态发言，对今后的工作提出了很好意见。我完全同意，希望联度会议各成员单位切实负起责任，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，切实增强责任感、使命感和紧迫感

今年以来，全市各级各部门，围绕道路交通安全，采取了一系列有效措施，做了大量工作，道路交通事故与往年同期相比明显减少，重大事故明显下降，有力促进了社会的和谐稳定。但从全省一季度的情况来看，重特大道路交通事故频发，道路交通安全形势十分严峻，引起各级领导的高度重视。特别是全国“两会”期间发生了汉中一次死亡25人的特大恶性交通事故，造成人民群众生命财产重大损失。为此，省政府于3月12日召开了全省道路交通安全工作紧急电视电话会议，要求各地高度重视，迅速开展专项检查和治理工作；3月19日，刚刚参加完全国“两会”的袁纯清省长，又亲自主持召开省政府常务会议，专题研究道路交通安全工作，努力扭转事故频发势头。深刻反思我市的形势，我们没有任何理由麻痹和松懈。因为，事故隐患和预防漏洞依然存在，工作中的问题还不少。主要表现在：

一是重大交通事故时有发生。从公安交警部门提供的数据看，全市1至3月份共发生交通事故91起，死亡36人，受伤88人，直接经济损失138547元。特别是彬县、永寿、三原分别发生了一起重特大事故，死亡12人，造成了严重的损失。

二是道路交通安全工作尚未形成合力，安全责任制落实还不到位，预防事故的联合工作机制还未形成。市、县两级政府虽已按要求建立了预防道路交通事故联席会议，但绝大多数未真正开展工作，部门、行业职责不清，管理上出现空档，责任制尚未完全落实。

三是对道路交通事故发生的原因、特点、规律及工作对策缺乏科学研究，监管工作的预见性、前瞻性较差。特别是《道路交通安全法》实施后，公安交警管辖道路里程大幅增加，警力缺乏的矛盾日趋突出。部分区域、路段路面监控缺位，特别是农村公路基本处于失管、失控状态，农用车载客现象大量存在。

四是源头管理存在漏洞。驾照发放、车辆检验审验把关不严，安全教育培训和日常监管缺失，导致驾驶员安全意识和遵章守法意识淡薄，违法驾驶、带病车辆上路行驶引发的事故时有发生。部分地区路面监管措施落实不到位，执法不严，存在重罚款、轻纠违现象，路面行车秩序混乱，交通违法现象依然存在。

五是道路运输企业规模普遍偏小，企业资质等级较低，企业安全管理水平与运力的快速增长矛盾较为突出。部分地区运输企业安全制度不健全，企业安全主体责任未落实，营运车辆挂靠经营、个体车辆从事营运现象较为普遍；个别地区行业监管部门对运输行业及其从业人员安全监管不力，对运输行业“三关一监督”（运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶员从业资格关、对汽车客运站的安全监督）把关不严，规范有效的安全管理体系尚未建立起来。

六是道路交通安全投入不足，事故多发路段和危险路段整治工作力度不够，个别路段长期存在的安全隐患得不到及时有效治理。从今年以来发生的重特大道路交通事故看，要么无防护设施，要么防护设施不坚固、无警示牌或无减速带等；道路交通安全监管科技含量低，监管手段落后，电子监控装置、雷达测速等先进技术设备在国省道主干线使用较少，也是造成交通事故频发的重要原因。

七是交通安全宣传教育不够，公民的交通安全意识不强，遵章守法观念淡薄，缺乏自我保护意识，全社会安全文化氛围尚未形成。

道路交通安全是我市安全生产工作的重中之重。道路交通事故起数和死亡人数已分别占到全市安全生产事故总数的50%和80%左右。道路交通事故防范工作是否得力，对于能否保持全市安全生产状况稳定好转，对于能否完成省上下达我市的安全生产控制指标有着举足轻重的作用。各县市区、各行业管理部门一定要从全市经济社会发展大局出发，充分认识这项工作的极端重要性，增强责任感、紧迫感和使命感，认真贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，标本兼治，深入开展专项排查和整治工作，加大监管和考核力度，强化管理和培训，坚决杜绝特别重大事故、遏制特大事故、控制重大事故、减少一般事故，坚决完成省上下达我市的安全生产控制考核指标。

二、发挥联席会议作用，努力做好道路交通安全工作

近年来，市、县两级进一步加强了对道路交通安全事故预防工作的组织领导，相继建立了道路交通安全工作联席会议制度。各级联席会议在道路交通安全保卫、专项整治、预防群死群伤事故和整顿危险化学品运输等方面发挥了重要作用。今后，要更加重视发挥联席会议在参谋策划、联系协调、督促指导、监督落实等方面的作用，认真分析研究道路交通安全形势、制订落实规划、完善政策措施。特别要结合道路交通安全总体形势，针对不同时期、不同路段的特点，着重研究解决道路交通安全工作中存在的突出问题，提出整治措施，督促限期进行整改，消除道路交通安全隐患。

三、开展创建“平安畅通县区”工作，扎实推进道路交通管理社会化进程

各级各部门要深入开展创建“平安畅通县区”活动，要把创建“平安畅通县区”作为全面推进道路交通安全工作的重要载体，抓紧抓实抓好。一是各县市区政府要认真履行维护道路交通安全的领导责任。将道路交通安全工作纳入重要议事日程，切实加强组织领导，抓紧完善道路交通安全工作机制，履行好安全职责。二是要严格道路通行管理，严格查处交通违法行为。要加强对城市主干道和交通事故、交通拥堵易发路段的交通管理工作，要充分利用测速仪、酒精检测仪和电子监控等设备，及时查纠交通违法行为。要加强对县乡道路的管控，充分发挥县乡交通安全协管员和农机监理人员的作用，做好车辆管理、道路管理及驾驶员的安全教育，维护农村道路交通正常秩序。三是统筹安排，整体推进，分类指导，及时研究解决开展创建活动工作中遇到的困难和问题，推动道路交通安全工作全面协调发展。四是市联席会议将定期或不定期对开展创建“平安畅通县区”活动情况进行检查。各级各部门要对创建活动情况进行明察暗访，及时发现和解决问题。必要时邀请人大代表、政协委员监督指导，注意听取社会各界的意见和建议，总结工作经验，提出一批平安畅通示范县区，切实推动创建工作的顺利开展。

四、履行职责，全力做好重特大交通事故预防工作

各级各有关部门要按照“五整顿、三加强”的要求，认真履行好相应职责，进一步夯实事故预防基础，消除事故隐患。要重点抓好道路交通安全各项措施的落实，坚决杜绝群死群伤交通事故发生，为全市营造一个安全、畅通的交通环境。一要认真落实交通安全责任制。各级各部门要结合辖区道路交通事故预防工作实际，制定切实可行的工作方案，建立健全道路交通安全责任制和道路交通事故责任倒查制，把道路交通安全责任制落实到运输企业，落实到每一个单位、每一个岗位和每一位从业人员。二要深入开展源头整治。公安和交通部门要严格执行法律法规和政策，按照各自职责，严把驾驶员培训关、考试关和发证关。公安交警部门要采取有效措施，强化对驾驶人员的安全教育和管理处罚。交通部门要结合贯彻落实《道路运输条例》及其配套措施，加大督促检查力度，落实道路交通运输安全生产的主体责任，防止不符合安全条件的企业、车辆、人员进入道路运输市场。各级安全生产监督部门要对生产经营单位以及交通运输从业人员执行道路交通法律法规情况进行监督检查，协调各相关部门加强对危险化学品和剧毒物品运输专项整治工作，组织有关部门和专家实施安全评估，督促有关部门对存在重大事故隐患的交通运输企业尽快落实整改措施。三要加大对事故多发和危险路段的监管治理力度。各级政府要统筹规划，对事故多发和危险路段加大资金投入，要有针对性地抓好交通事故多发点段的排查整改工作，逐年减少危险和事故多发路段，坚决改变只排查不治理或排查多治理少的现象。对新建道路要同步完善安全设施，避免产生新的危险路段。要强化执法责任和行政责任追究制，按照“谁主管，谁负责”的原则，对因工作不力，失职渎职，导致问题长期得不到解决、发生重特大交通事故的责任单位，要严肃处理。

五、加强农村道路交通管理，促进城乡协调发展

我市农村特别是山区道路状况差，低速货车、拖拉机载人安全隐患大。要加大对农村道路交通管理力度，继续采取委托基层派出所代履行部分道路交通安全管理职责，落实聘用乡镇交通安全协管员等措施，巩固农村道路交通管理方面所取得的成果。目前，我市市县乡（镇、街道）预防事故的三级管理平台已经初步搭建，但是农村道路安全管理仍很薄弱，存在的问题不少。为尽快扭转这种被动局面，要从以下几个方面做起：一是警力要向基层倾斜。同时，要充分发挥乡镇公安派出所点多面广、出警及时的优势，积极推进乡镇公安派出所履行部分道路交通管理职责工作，切实加大对县、乡道路交通管理力度。二是要积极做好道路交通安全协管员的聘用和管理工作。还没有明确道路交通安全协管员的乡镇，要采取措施尽快落实。三是公安、交通等部门要加强联系和沟通，研究制定符合实际的解决措施，从根本上遏制对无牌无证车辆非法营运的状况。四是要认真研究解决农民出行难的问题。各有关单位要从客运管理、税费征收等方面，研究制定扶持农村交通发展的政策措施，推动农村客运市场的发展。同时要加大投入力度，加强农村道路基础设施建设，完善城乡道路安全设施，切实改善农村道路安全通行条件，从源头上解决农民群众出行难问题。

六、加强路面管控，创造良好的道路通行秩序

公安部门要针对交通流的特点，进一步加大管控力度，重处交通违法行为，创造良好的道路通行秩序。一是要落实勤务制度，最大限度地把警力投向路面，将警力重点投向危险和事故多发点段、高速公路等主要线路，科学部署警力，切实加大管控力度。二是对影响城乡道路交通安全的超速、客运车辆超员，酒后驾驶、无证驾驶，机动车闯红灯、乱停乱放等交通违法行为进行重点整治，坚决做到“严处一批，曝光一批，吊销一批，拘留一批”，决不姑息迁就。三是坚持以人为本，实行人性化管理。要将严格管理和热情服务相结合，管理与教育相结合，尽量扩大教育面，减少处罚面。四是要与有关单位建立联动机制，在道路上发生交通事故要及时处理，及时清障，及时疏导交通，避免长时间的堵塞影响车辆通行。

七、推进交通安全宣传，加大交通安全教育力度

开展交通安全宣传教育是提高全民交通安全意识，减少交通事故的治本之策，各级政府要在人、财、物等方面给予充分保障。一是要认真做好“保护生命、平安出行”交通安全宣传工作。市委宣传部、市公安局、市教育局、市司法局、市安监局要密切配合，按照等五部委实施方案的要求，扎实做好“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程的实施，切实抓出成效。二是各级各有关部门要结合“五·一黄金周”和“安全生产月”活动，把“倡导交通文明，树立现代交通意识”作为一项重要内容来抓，营造全社会关心道路交通安全的良好氛围。三是各级教育行政部门、学校要将道路交通安全教育纳入对学生的法制教学和综合评定，培养学生养成遵守交通规则的良好习惯。行业主管部门、部队、企事业单位、社会团体以及其他组织要切实落实教育管理责任，本着“谁的人、谁负责，谁的人、谁宣传，谁的人、谁教育”的原则，建立健全交通安全教育培训、考核机制和道路交通安全防范机制，确保交通安全宣传工作落到实处。

同志们，做好道路交通安全工作，责任重大，任务艰巨。市县两级联席会议及各成员单位一定要保持清醒的头脑，进一步增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，团结协作，扎实工作，认真抓好各项工作，进一步创造良好的道路交通安全环境，为建设富裕文明和谐的新咸阳作出新的更大的贡献！