政府五届七次全体(扩大)会议上的讲话

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市政府今天召开五届七次全体(扩大)会议，主要是回顾总结市政府一季度各项工作，分析研究当前经济运行中存在的突出问题，安排部署第二季度任务，确保实现时间任务“双过半”。前面，各位副市长就各自分管的主要工作讲了很好的意见，客观分析了一季度工作进展情况，对二季度任务进行了具体安排，我完全赞同，请各县市区、各部门结合实际，认真抓好落实。下面，我再强调几点：

一、一季度经济运行的主要特点

今年以来，在市委的坚强领导下，全市各县市区和各部门以科学发展观统揽经济工作全局，突出重点，狠抓落实，主要经济指标增长情况较好，总体呈现出持续增长、稳步发展、开局良好的特点，为完成全年各项指标奠定了良好的基础。

一是发展态势健康平稳。一季度，全市实现生产总值100.54亿元，同比增长12.1%；其中第一产业增加值完成8.68亿元，增长6.5%；第二产业增加值完成45.98亿元，增长12%；第三产业增加值完成45.88亿元，增长13.4%。全市财政总收入完成11.8亿元,增长24.5%；地方财政收入完成4亿元，增长13.2%。规模工业完成产值112.5亿元，增长13.9%。能化、医药、食品、装备制造、建材等产业较快增长，其中能化工业完成产值53.6亿元，增长20%。工业经济综合效益指数达到142.3，同比提高了25个百分点。农林牧渔业现价总产值15.5亿元，增长6.8%。实现社会消费品零售总额45.9亿元，增长13.8%。

二是发展后劲日渐增强。固定资产投资稳步攀升，全市50万元以上项目固定资产投资完成28.6亿元，增长28.3%。重点项目完成投资22亿元。经过积极争取，多晶硅项目即将落户咸阳，60万吨甲醇项目昨天已经正式开工，累计开工项目21个。签订招商引资合同项目36个，合同引资48.5亿元，完成投资5.2亿元。西洽会签订合同项目157个，其中10亿元以上项目4个，产业项目114个。城市基础设施建设步伐加快，一批道路工程按期开工，11条背街小巷改造完工，绿化、亮化、美化工作成效显著。农村公路、水利建设步伐加快，全市产业承载能力、经济发展后劲明显增强。

三是发展亮点不断涌现。各县市区抓项目、谋发展的意识进一步增强，全市农业产业化、工业化、城镇化等方面工作取得新成效，县域经济持续壮大。100个新农村示范村建设稳步推进，彬县、旬邑、兴平等县市新农村建设继续保持良好势头。以手织布为代表的“一村一品”发展迅速，受到了中央领导人和省政府主要领导的高度关注。县属工业快速增长，12个县市区工业增速高于全市平均水平。全市实际利用外资1590万美元，是上年同期的5.6倍。所有这些，都为我们实现加快发展注入了新的活力。

四是发展氛围更加浓厚。全面落实中央各项惠农政策，广大农民群众得到了更多的实惠。认真落实教育“两免一补”政策，免除杂费7806万元，为23.7万名贫困学生免费提供教科书1050万元，占农村义务教育阶段学生数的32.7%，城市义务教育阶段公办学校全部免收借读费，基本解决了进城经商、务工农民子女上学难的问题。扩大和完善了新型农村合作医疗覆盖范围，提高了农民群众的健康水平。和谐社会建设快速推进，困难群众生活得到妥善安排，社会治安不断好转，安全生产形势平稳，全市上下人心思定、人心思上、人心思进，加快发展、科学发展、和谐发展成为我们的主旋律。

回顾一季度工作，我们的各项部署总体符合上级精神，符合咸阳实际，政府各位组成人员、各部门和县市区都能按照市委、市政府的要求，做到抓早动快、目标明确、实干推进，付出了艰辛的努力，取得了比较明显的成效。这为我们完成二季度乃至全年任务奠定了坚实基础。

二、当前工作存在的主要困难和问题

总的来看，一季度的经济形势可以用“两个增强、三个同步”概括，也就是说，从经济运行的基本面看，好与快的统一性有所增强，从工作推进层面看，科学发展的主动性不断增强；经济发展的总量、质量和效益基本同步提高，经济增长与人民生活水平同步提升，经济社会各项重点工作同步推进。同时我们也要清醒地看到，目前经济发展的各项指标虽然好，但很多指标的增长基础还不稳固；经济社会生活的协调性虽好，但一些深层次问题依然存在。我们必须冷静分析，认真加以解决。

从全市经济社会发展的总体态势来看，存在四个方面的问题：一是主要经济指标增幅趋缓。一季度，全市生产总值较上年同期增幅回落0.1个百分点，与今年目标相差0.4个百分点。主要经济指标与省内其他市相比，部分指标处于全省靠后的位置。我市生产总值在西安（341亿元）、延安（120亿元）、榆林（119亿元）、宝鸡（114亿元）之后列全省第5位，增幅在榆林（15.8%）、铜川（15.2%）、宝鸡（13.5%）、西安（12.4%）、杨凌（12.3%）之后列全省第6位。工业总产值（112亿元）排在西安（326亿元）、延安（195亿元）、宝鸡（144亿元）、榆林（141亿元）之后列全省第5位，增幅（13.9%）与全省平均水平（24.7%）相差10.8个百分点，仅高于杨凌，为全省倒数第二。地方财政一般预算收入（3.8亿元）在西安（27.5亿元）、榆林（10.2亿元）、延安（9.5亿元）、渭南（4.8亿元）、宝鸡（4.5亿元）之后列全省第6位，增幅（14.6%）为全省倒数第二。城镇固定资产投资尽管一季度比上年同期有所增长，但总量首次低于宝鸡，相差4.3亿元；增幅列榆林（388.8%）、延安（175.9%）、商洛（98.5%）、汉中（53.9%）、铜川（51.6%）、宝鸡（35.5%）之后，为全省第七位。二是各县市区发展不平衡。全市县属工业总体形势不错，但作为在全市工业中占有很大份额的秦都区，受彩虹集团的影响出现了负增长，增速下降7.4%。从固定资产投资看，各县市区之间差距较大。兴平市增幅高出全市平均水平30.5个百分点，达到58.8%，泾阳、秦都、渭城增速分别为40.8%、39.9%和38.5%，但旬邑、武功、永寿、彬县增速仅为13%、10.4%、10%和9.7%；礼泉则出现负增长，而且高达49.1%。应该说，各县市区发展存在不平衡是一种必然现象，但像这种大起大落，应当引起大家的深思和高度重视！三是城市重建设、轻管理的问题依然存在。虽然我们的城市品位在不断提高，一些项目加快推进，但城市管理的精细化、规范化、人性化程度不够，缺乏长效机制。如咸阳湖中水草丛生，两岸苗木和服务设施人为损坏比较严重，占道经营、乱搭乱建和脏乱差现象有所反弹等。四是对社会事业的重视度不够。一些县区对教育、卫生等惠民项目的配套资金落实不到位，影响了项目的实施。

实事求是地讲，经济运行中出现的这些问题，既有客观原因，也有主观原因。从客观方面来看，主要有三个因素：一是有效时间较短。一季度各项工作处于衔接阶段，慰问、检查、会议较多，加之春节长假，实际有效的工作时间不多，确实对各项工作的开展有一定影响。二是工业经济的结构性矛盾仍然比较突出。长期以来，我市工业经济过分依赖能化、电子产业。一季度，能化工业增速由去年同期的52%回落至目前的20%，其中长庆产值增幅由去年的102%下降到今年的21%，煤炭工业也由上年的高增长117%回落至今年的36%。另外，电子工业今年大幅度下滑，一季度下降21.6%，其中彩虹集团下降27.4%，偏转集团公司下降31%。纺织工业增长缓慢，一季度增幅仅为1.4%，低于上年同期10个百分点。这些支柱产业特别是能化、电子产业增速的大幅回落，直接导致全市经济增速减缓。三是固定资产投入不足。一季度，全市固定资产完成投资额仅占全年计划的9%，33个新建重点项目中尚有12个没有开工建设。主要是由于部分项目前期工作不扎实，建设资金没有落实到位；有的项目由于征地、拆迁难度大迟迟不能动工。特别是年初确定的一批重大项目，起步缓慢，进展不理想。同时，招商引资项目中，小项目多、大项目少，意向多、合同少，签约多、落实少，项目履约率和资金到位率普遍不高。

从主观方面看，应该说，我们政府组成人员的基本素质是好的，我们干部队伍的主流是好的，绝大多数部门和干部都能按照市委、市政府的工作部署，认真履行职责，扎实开展工作。但实事求是地讲，在我们的一些干部身上，还确实存在着与加快发展不相适应、不相协调的问题，不同程度地延缓、阻碍和影响了又好又快发展。个别同志工作思路不开阔，措施不得力，工作的开拓性、创造性和灵活性不够；一些部门的个别同志服务意识差，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的部门人随事走，分管某项工作的工作人员一旦请假或出差，部门的某项职能就随之停顿，降低了政府运转效率。有的同志抓落实的力度不够大，敷衍塞责，得过且过。这些问题虽然只是发生在少数机关和干部身上，尽管是个别的、不联系的，但好像是我们鞋中的沙子，影响了前进的步伐，甚至损害了政府的形象，务必引起高度重视。

不论是对照先进寻找差距，还是分析自身查找问题，我们都是为了更全面地认清形势、把握现状，更准确地明晰思路、确立目标，更有效地制定措施、加快发展。希望全市各级领导干部始终保持清醒头脑，既要看到成绩，不断增强加快发展的信心和决心，更要正视存在问题，居安思危，见微知著，密切关注宏观经济环境的大动向、大趋势，从经济运行的阶段变化中看问题、找苗头、想办法、谋全局，牢牢把握发展的主动权,迅速掀起第二季度各项工作的新高潮。

三、突出重点，狠抓落实，确保实现时间任务双过半

现在已经是四月下旬，二季度工作进入关键阶段。全市上下要继续保持奋发有为的精神状态，统筹兼顾，突出重点，加快发展。总的要求是：主要指标要快速增长，工业生产要提速增效，新农村建设要加快推进，招商引资要促进项目落实，城市建设要迅速实施，和谐社会要全面发展，努力实现时间任务双过半。

（一）扭转被动局面，不断提高工业经济运行的质量和效益。二季度，要把发展工业经济放在更加突出位置，重点抓好四个方面工作：一是加快推进国企改革。要深刻认识到，国企改革是我们在建设工业强市过程中回避不了的问题，而且越晚越被动，越晚改制成本越高，越晚损失越大，必须痛下决心，全面推进。对今年确定的10户企业改制任务，市经委要进一步强化大局意识和责任意识，明确任务，加快实施，确保取得实质性突破。二是大力推进产业平台建设。要毫不动摇地抓好平台建设，推进企业集群、产业聚集。有关县市区，要在前一段工作的基础上，进一步理清思路，加快建设进度，力争在产业规划、基础设施、管理机制等方面取得显著进展。特别是兴平市政府要按照吴登昌副省长的要求，进一步完善装备制造业产业平台规划方案，尽快上报省、市政府，争取专项基金支持。三是精心组织好工业生产。各有关部门要加强对工业经济的调研、协调和指导，帮助企业增产扩效。对重点企业要坚持月监测、季分析，及时掌握工业经济运行情况，提出对策措施；各县市区也要定期召开工业经济运行分析会，针对企业存在的困难和问题，及时研究解决办法。积极主动地为中省属企业生产经营创造良好的外部环境，帮助他们挖掘生产潜力，拉动工业经济增长。四是放手发展民营经济。要制定更有针对性的措施，切实解决民营经济在融资等方面存在的困难，不断优化民营经济环境，培育壮大一批知名品牌及大企业、大集团，全面提高民营经济的整体水平。

（二）调整结构，着眼增收，进一步加快新农村建设。当前，要把引导群众调整优化农业结构，发展现代农业，增加农民收入作为新农村建设着力点和首要任务，进一步做大做强粮果畜菜四大优势产业，抓住发展龙头企业、发展农产品加工业和完善农产品销售服务网络三个关键环节，扶持发展一批基础雄厚、辐射面广、带动能力强的龙头企业。把“一村一品”作为发展现代农业、推进农业产业化、加快新农村建设的重要抓手，按照“政策扶持、示范引导、做大规模、提高效益”的思路，加快制定“一村一品”发展规划，完善扶持措施，切实做好示范村、推进村的工作，扩大特色产品规模。对市人代会承诺的为农民办的实事、好事，要一件件抓好落实，不得拖延、打折扣。继续抓好夏熟作物田间管理，力争今年夏粮再夺丰收。提早动手，做好麦茬禁烧工作。抓住夏季作物茬口调整的时机，大力调整种植结构。组织好化肥、农药等生产资料的供应，控制农资价格上涨。

（三）加强工作协调，集中精力加快重点项目建设。二季度是项目建设的黄金季节，这一阶段的工作对于能否完成全年固定资产投资任务至关重要。各级各部门要进一步强化时间和效率观念，抓住有利时机，按照尽快开工、加快进度、保证投入、强化管理的要求，分层次全面推进项目建设。对45个续建和已经开工的21个新建项目，要抓好协调调度，跟踪服务，督促施工单位充实工作力量，加快建设进度，确保建设质量；对未能按期开工的项目，一定要按时限要求，精心组织，抓紧开工，尽快形成工作量。要继续抓好招商项目的落地工作，特别是对在西洽会上签订的157个合同项目，各有关县市区和部门要明确专人，跟踪落实，促进合同项目尽快实施。同时，继续加大项目争取工作力度，对于已经列入省上计划的项目，要进一步向省上部门汇报项目实施计划、项目前期工作进展以及建设资金需求等情况，争取早日落实。要加大招商引资力度，开发、储备和推介一批大项目、产业项目，切实加强项目前期工作，认真搞好项目包装，使项目选得准、拿得出、客商感兴趣，增强项目的吸引力，提高招商引资的成功率。

（四）完善城市功能，提升城市品位。今年城建任务十分繁重，各有关部门及秦、渭两区要按照年初确定的任务目标，一项一项抓好落实。要以城建10件实事为抓手，全力以赴加快城市基础设施项目建设。要把规划贯穿在城市建设与管理工作的每一个环节，对每项工程都要高标准进行规划设计，精心组织施工，确保成为精品工程。要拓宽筹资渠道，千方百计筹措足够的资金，决不能因为资金问题影响工程进度和质量。要开动脑筋，利用市场手段，动员社会力量，把城市建设得更加美丽。明天，省政府要为我市“省级卫生城市”授牌，我们要以此为契机，深入推进“双创”工作，不断提高城市管理水平。针对近期占道经营、车辆乱摆乱放反弹的实际和夏季城市卫生特点，集中组织开展城市环境综合整治活动。要精细管理城市，大处着眼，小处入手，从细微之处抓起，规范市场和道路交通秩序，加大绿化、净化、亮化、美化力度，全面提升城市形象，为市民提供便捷、舒适、优美的工作和生活环境。

（五）扩大消费需求，加快发展第三产业。从整个国家来讲，经济增长要靠“三驾马车”来拉动，对于我市来讲，进出口的拉动作用不是很大，主要还是靠投资和消费。我们要加快发展第三产业，积极开发新的消费源，研究新的消费品种，不断扩大消费。重点抓好四项工作：一是抓旅游开发。抓住“五一”黄金周的有利时机，加大宣传促销力度，提升咸阳旅游的知名度和吸引力。抓好行、游、食、住、购、娱要素配套，完善旅游服务设施，解决好让游客留得下、住得下的问题，在“做新做亮”上下功夫，促进旅游消费增长。对年初确定的重点旅游项目，要尽快启动实施。二是抓特色服务业。发挥优势，扩大宣传，提高水平，大力发展足疗保健、餐饮服务、地热利用等产业，吸引更多的人来咸阳消费。三是抓新兴服务业。大力发展会计中介、金融保险、商业物流、文化休闲、信息服务、社区服务等新兴服务业，全面提升传统服务业，不断壮大服务业规模。四是抓商业网点建设。加快实施“社区商业”建设计划、“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”和“新农村商务信息服务工程”，优化城乡群众消费环境。

（六）认真解决民生问题，努力促进社会和谐。全市各级各部门要更加关注民生，更加注重社会和谐，以高度负责的精神，把关系群众切身利益的各项社会事业做得更好。抓住国家加大教育、卫生、就业、社保等“民生项目”投入的机遇，积极采取有效措施，把中央和省上的政策落实到位、项目争取到手、资金争取到帐，为人民群众办更多的好事、实事。积极调整财政支出结构，把更多的财力投向公共领域，足额落实教育、卫生、就业、社保等民生项目配套资金，办好人民满意的教育，解决群众看病难、看病贵的问题。同时，统筹抓好就业再就业、信访、安全生产、社会治安等工作，为全市经济社会发展和人民群众安居乐业创造良好环境。

四、加强领导，不断改进工作作风

从一季度经济运行情况来看，二季度我们面临的任务十分繁重，如果稍有松懈，工作就可能被动。因此，各级各部门要切实巩固和发展一季度经济社会发展的良好势头，进一步增强紧迫感和责任感，转变作风，狠抓落实，加大力度，变压力为动力，变被动为主动，确保各项任务的全面完成。

一要加强对经济运行的监测。当前经济运行中，不确定的因素较多，可谓瞬息万变。全市各级领导干部要准确把握经济运行的态势，增强工作的前瞻性和主动性，不断提高工作能力和领导水平。要加强对重点行业、重点企业尤其是一季度增速回落幅度较大行业和企业的动态监测，及时发现一些带有苗头性、倾向性的问题，及时提出对策建议，及时采取应对措施，把问题解决在萌芽状态，努力把各种影响减少到最低程度。

二要狠抓工作落实。北师大教授于丹在《〈论语〉心得》一书中说到:“在这个世界上，最重要的人就是眼下需要你帮助的人；最重要的事就是马上去做；最重要的时间就是当下，一点也不能拖延”。这句话蕴含的道理很多，但联系到政府工作，其实就是一个狠抓落实和工作效率的问题，希望大家有所借鉴。“为政之要，贵在落实”。我们各级领导干部是决策的主体，更是落实的主体，都要认识到落实的重要性。要把落实作为一种境界，一种作风、一种习惯贯穿在各项工作中，围绕年初确定的工作目标，认真查找工作差距，及时研究部署下一步的工作措施，努力做到目标任务、工作责任、保障措施“三落实”。要积极探索抓落实的长效机制，工作再细一些、再主动一些，切实做到每一项工作、每一个目标都有专人负责，都有明确的数量、质量和时间标准。要加强对工作措施落实情况的跟踪检查，确保每一项工作有部署、有落实、有检查、有成效。

三要着力转变工作作风。总书记前不久在宁夏视察时强调，要紧紧抓住干部作风建设这个关键，牢固树立忧患意识、公仆意识、节俭意识，大力弘扬求真务实、艰苦奋斗、团结协作的良好作风。在四年多的时间里,总书记多次强调作风建设,发人深省，意义深远。我们各级领导干部一定要认真学习贯彻总书记一系列重要讲话精神，大力弘扬八个方面的良好作风，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。要按照市委的统一部署，认真组织开展“转作风、暖民心、促发展”活动，严格做到每户必进、每企必访，深入实际、深入群众，倾听老百姓的呼声，真正帮助老百姓解决最关心的困难和问题。大力弘扬求真务实的作风，脚踏实地，勤政敬业，雷厉风行，坚决反对搞形式主义、做表面文章，下决心从文山会海和迎来送往中摆脱出来，察实情、讲实话、办实事、求实效，使各项工作经得起实践、群众和历史的检验。进一步转变机关作风，多帮忙、少干预，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，不断提高服务质量和水平。

四要促进政府工作全面提速增效。要充分认识到，凡事早一点、快一步、抢一拍，就能占得先机、争得主动、赢得发展；迟半点、慢半步、差半拍，必将丧失机遇、陷入被动、拉大差距。凡是已经定下的事，一定要立说立行，抢时间、争进度、快推进，决不能拖泥带水、贻误时机。要建立健全各项工作快速推进机制，加强工作的计划性、系统性和预见性，短期干什么，近期干什么，都要有阶段性目标，做到心中有数，以完善的制度保障政府的有序运行。要严格工作纪律，规范政府行政行为，内强素质，外树形象，全面提升政府的公信力和执行力。各级领导干部要定期检查、督查工作进展情况，切实增强工作的主动性和自觉性，促进政府工作的高效运转，促进各项工作顺利完成。

同志们，今年的经济工作任务十分繁重，实现全年经济工作目标需要加倍努力。希望大家认真贯彻落实全市经济工作会议和市人代会精神，坚定信心，埋头苦干，全面超额完成各项工作任务，为建设富裕文明和谐新咸阳做出新的贡献。