全市农民工和就业再就业工作表彰暨解决企业工资拖欠问题工作会议上的讲话

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同志们：

今天把各县市区及有关部门主管领导请来，就农民工、就业再就业、解决企业工资拖欠问题等三项工作集中进行安排部署。刚才，兴魏同志对去年工作进行了回顾总结，对今年工作做了全面安排部署。可以说，总结工作实事求是、客观全面，安排工作紧扣上级精神和咸阳实际，既有前瞻性，更有操作性。请大家结合各自实际，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、去年全市农民工工作和就业再就业工作取得了显著成效

去年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市按照科学发展观和构建和谐社会的要求,高度重视农民工和就业再就业工作，按照各项政策要求，狠抓落实，多项工作都走在全省前面，特别是劳动力转移就业工作、并轨工作、零就业家庭就业援助等项工作受到省委、省政府肯定和表彰。这些荣誉的取得，充分说明了我市农民工和就业再就业工作成效显著、亮点纷呈。具体讲：

一是农民工工作取得了新进展，农民工得到了较多的实惠。《国务院关于解决农民工问题的若干意见》下发后，市政府及时建立了农民工工作联席会议制度，各县市区也建立了以主管县市区长为召集人的农民工联席会议制度，围绕农民工期盼的一些实事，加大工作力度，在解决农民工工资拖欠、劳动安全卫生、就业服务和培训、参加工伤和医疗保险等方面取得了明显进展，农民工子女的城镇入学问题也逐步解决。去年全市在外务工农民98万人，年创经济收入40亿元。

二是立足市场，创造性地开展工作，新的就业政策全面落实，并轨任务提前完成。2005年底，国家和省上相继出台了新的就业再就业政策，我市及时实现了就业政策的地方化，构建了我市就业再就业新的政策体系。去年落实就业政策的着力点抓得准，以国有企业下岗失业人员为主要帮扶对象，组织开展了“零就业家庭”就业再就业援助行动、“交友帮扶促就业”再就业援助月、技能岗位对接等一系列促进就业的活动。完善了就业再就业资金的使用管理机制，畅通了资金使用渠道，去年全市就业资金支出明显高于往年，就业资金使用效益明显提高。2006年，全市新增就业、下岗失业人员再就业、“4050”人员再就业、社区组织就业都超额完成省上下达任务。各部门密切协调配合，提前一年基本完成20706人的并轨任务。

三是全力打造咸阳劳务品牌，职业培训工作取得了较大进展。“纺织女工”、“电子青工”、“果业农工”、“足疗技工”、“土织布工”等劳务品牌在全国逐步叫响。启动技能扶贫助学计划，加强农民工的职业技能培训。职业资格证书制度大力推行，农民工专项职业能力考核扎实开展，初步实现了技能人才评价与就业、使用、待遇的衔接。对去年取得的成绩，我代表市委、市政府向全市的劳动保障系统干部，特别是今天受到表彰的先进集体和先进个人表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、认清形势，提高认识，进一步增强做好农民工、就业再就业工作和解决企业工资拖欠工作的责任感和紧迫感

（一）解决好这三个问题,是构建和谐社会的重要内容。解决好民生问题，是中央一再强调的，也是构建和谐社会的重要内容之一。农民工、就业再就业工作和解决企业工资拖欠问题，都是公民就业和权益保障问题。“三项工作”各有各的内涵，农民工工作注重农民从农村向城市转移和农民工的权益保障问题。就业再就业工作注重城市居民新增的劳动力、下岗人员和困难家庭就业。解决企业拖欠工资问题重点是原企业遗留问题、现有职工拖欠问题。现阶段，中国的二元化结构特别明显，劳动力转移、就业再就业工作、职工权益保障问题将长期面对。去年，全国农村人口占全国总人口60%以上，随着农村人口向城市的不断转移，到2020年，农村人口要下降为40%左右，农村劳动力转移还需要一个长期的过程。城市发展中，部分困难家庭、弱势群体的就业再就业工作日益艰巨，特别是随着科技的发展，一方面需求的就业岗位越来越多，一方面科技进步使就业压力逐步增大。企业拖欠职工工资较为突出，企业始终以追求利润最大化为目的，企业和工人之间的矛盾不可回避，必须引起高度重视。

（二）解决好这三个问题,是政府义不容辞的职责。今年全国人代会上，领导讲得最多的、代表讨论最多的、群众反映最强烈的是民生问题，包括教育、医疗、卫生、农民工权益保障、弱势群体等问题。随着社会的发展，社会阶层越来越层次化、利益需求越来越明晰化，农民工、就业再就业和解决企业工资拖欠问题解决不好，就很难创造良好的发展环境。特别是农民工工作作为一项综合性工作，不仅涉及就业、新农村建设，也涉及城市化推进和城市建设等各项工作的开展。各级政府必须高度重视，切实解决好这些问题。

（三）解决好这三个问题，是我们当前面临的紧迫问题。当前，我国正处在矛盾凸显期，很多社会矛盾和不稳定因素，都与这“三项工作”相关。因此我们要清醒地认识工作中存在的矛盾和问题。农民工工作方面：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题直接关系到维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。就业再就业方面：一是就业再就业形势依然严峻。当前我市就业再就业工作正处于一个新增劳动力就业高峰期、下岗失业人员再就业攻坚期和农村劳动力转移加速期的“三碰头”时期，使我市的就业再就业工作压力不断增大。二是就业的结构性矛盾日渐突出。劳动力在产业上的分布不合理，第一产业比例偏大，第三产业比例偏小，产业结构还需继续调整；弱势群体的就业问题突出，全市现有城镇下岗失业人员中的“4050”人员、残疾人、享受城镇居民最低生活保障的人员，约3.5万人左右，主要依赖政府及社会帮助就业；劳动者就业竞争能力不强，整体素质呈现“三多三少”现象，即文化程度低的多，高的少；技术等级低的多，高的少；高等级技术工人年龄大的多，年轻的少。解决企业拖欠工资问题方面：企业拖欠职工工资现象仍比较突出。原因有：一是一些企业领导思想认识有偏差。二是部分企业法制意识淡薄。三是基础管理存在薄弱环节。工资支付问题的处理仅仅停留在表面，缺乏一种有效的管理手段和快速反映处理机制。

三、突出重点，把握关键，有效推进农民工、就业再就业工作和解决企业工资拖欠工作

（一）加快发展，为农民工工作、就业再就业工作和企业工资拖欠问题有根本性好转提供财力支持。只有经济发展了，才有更多的财力解决社会问题；只有劳动力密集产业发展了，服务行业繁荣了，就业矛盾才能从根本上得到化解。我们经常讲“民生大于天”，但要有效推进教育、养老、医疗等事业，最直接的办法是加大资金投入。没有投入一切都是空话。所以，要做好这三项工作，就要进一步加快工业化，推进城镇化，重视开发劳动力密集产业，重视发展第三产业，推进解决农民工问题、就业再就业问题。各县市区要立足实际，坚持一手抓好大项目建设，一手抓好劳动密集产业和第三产业，努力实现强县、富民的目标。

（二）推进法制建设，为农民工工作、就业再就业工作和企业工资拖欠问题有根本性好转提供法律保障。农民工工作、就业再就业工作和企业工资拖欠问题要有根本性的好转，需要社会法制的完善，公民社会法制观念的苏醒。当前，农民工、就业再就业和企业工资拖欠问题等信访问题层出不穷，很重要的原因是我国法制不健全、不完善。这既包含了政府依法行政能力不够的问题，也包含了公民依法行为意识不强的问题。很多上访群众不懂法、不重视法，不依法行为，在合法权益受到侵害时，不会利用法律手段进行维护，而是盲目找政府解决。春节前，市政府依法处置的咸阳楼四川民工讨要工资事件，就是一个很好的例子。企业拖欠职工工资问题主要是劳动权益保障的问题。《劳动法》有明确规定，企业没有很好遵守，职工也没有利用法律武器维护自身的合法权益。随着法治社会建设进程的不断推进，各级政府领导干部已经认识到了法治政府建设的重要性，在依法行政方面下了一定的功夫，做了大量的工作。今后工作中，要下更大的气力，加强法治建设，推进依法行政。

三、强化措施，扎实推进，切实做好农民工、就业再就业工作和解决企业工资拖欠工作

(一)关于农民工工作

要继续落实国发〔2006〕5号和陕政发〔2006〕70号文件，巩固扩展成果，推进制度创新，夯实工作基础，力争在建立和完善农民工权益保障制度上取得突破性进展。要全面建立工资支付保障制度，建立和完善工资支付监控制度和工资保证金制度，全面推行劳动合同制度，完善就业服务培训制度，健全覆盖城乡的公共就业服务体系，完善农民工职业技能培训补贴办法，注重在职业培训中加强劳动安全卫生培训。稳妥解决农民工的社会保障问题，依法将农民工纳入工伤保险范围，重点解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。市农民工工作办公室要做好组织协调、督促检查工作。各成员单位要从解决农民工最关心、最直接、最现实的问题入手，处理好各种矛盾和问题。要全面落实农民工子女义务教育的政策措施，制定农民工计划生育管理服务的具体办法。要加大监察执法力度，积极预防和妥善处理因农民工工作引发的群体性事件。

（二）关于就业再就业工作

一要全面落实政策促进就业。要进一步落实国家、省和我市新一轮促进就业再就业的各项扶持政策，完善积极的就业政策体系和促进就业的长效机制。在解决历史遗留问题上要取得新的进展，在解决新增劳动力就业上实现新的突破，在开展失业调控上要探索新的办法，在建立促进就业长效机制上要有新的建树。要继续落实好社保补贴和岗位补贴政策，进一步做好困难群体的再就业援助工作。认真实施就业新起点计划，引导劳动者转变就业观念，促进各种形式就业，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。

二要加强技能培训带动就业。积极推进“人人技能工程”，实施新技师培养带动计划，加快高技能人才培养，带动技能劳动者素质的整体提高，实现素质就业。实施下岗失业人员技能再就业计划，深入推动再就业培训，以培训促就业。实施能力促创业计划，广泛开展创业培训，发挥其促进就业的倍增效应。

三要搞好就业服务。完善覆盖城乡劳动者的专业化、制度化和社会化的公共就业服务体系，加快建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场。规范劳动者求职、用人单位招聘和职业中介行为，维护劳动力市场秩序。加强失业调控，完善失业预警机制，减少失业数量，确保年内全市新增就业人员达到3.8万人。

（三）关于解决企业工资拖欠工作

一要加强组织领导，建立健全工作机制。最近，市上按照中省的工作要求，成立了市解决企业工资拖欠问题工作联席会议，明确了各成员单位的职责任务。刚才会议已就解决推进企业解决工资拖欠问题做了具体安排。各县市区要尽快建立由劳动和社会保障、国资、财政、国土、城建、公安、监察、司法、人行、工商、工会以及企业主管部门等相关部门和单位组成的工作协调机制，制定工作计划，明确责任分工，相互支持，密切配合，形成解决拖欠工资问题的合力。

二要搞好调查摸底，尽快制定工作计划。各企业主管部门要根据市政府《通知》的要求，进一步明确细化拖欠工资的认定标准，尽快研究制定调查摸底工作方案，组织力量指导企业，对2006年底以前的工资历史拖欠情况进行全面摸底调查和认定。在摸清企业拖欠工资底数的基础上，认真制定解决工资历史拖欠问题的具体工作方案和措施，付诸实施。各相关单位要按照谁主管谁负责的原则，逐户深入拖欠工资的企业，指导企业制定符合实际的清欠计划，明确工作任务、时间进度和工作措施，认真抓好贯彻落实。要将这三项工作与市委、市政府“转作风、暖民心、促发展”活动紧密结合，特别是企业拖欠职工工资问题，深入了解民情，真正为他们办实事、办好事。

三要扎实稳妥推进，确保社会稳定。解决企业工资拖欠问题政策性强、涉及面广、敏感度高。各县市区、各有关部门要周密部署，扎实推进，既要充分发挥有关部门的主观能动性，确保按时完成工作任务，又要考虑各方面的实际承受能力，把握好工作力度和节奏。要注意工作方法，坚持多做少说，以免引起职工之间的攀比，造成工作被动，带来负面影响。当前要以解决国有企业工资历史拖欠问题为重点，把解决工资拖欠问题与深化企业改革和结构调整结合起来，用改革和发展的思路推进工作，分类指导，因企制宜。对企业经营者故意拖欠和恶意拖欠职工工资的行为，要加强执法检查，依法予以处理。抓好农民工工资支付情况专项检查活动的落实，确保农民工都能按时拿到应得的工资。深化内部工资分配制度改革，规范企业工资支付行为，加强对工资支付情况的动态监控，及时发现和消除企业拖欠工资的隐患。

同志们，农民工工作、就业再就业工作及解决企业拖欠工资问题工作责任重大，我们要统一思想，开拓创新，竭尽全力做好农民工、就业再就业工作和解决企业拖欠职工工资问题，为推动咸阳发展、构建和谐咸阳做出新的贡献。