全市促进中小企业发展现场会上的讲话

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同志们：

市政府召开这次全市促进中小企业发展现场会的主要任务是，认真贯彻落实省第十一次党代会和市委五届二次全体（扩大）会议精神，积极推进民营崛起，不断提升全市中小企业综合实力和可持续发展能力，努力实现全市中小企业又好又快发展。今天上午，与会同志参观了乾县两个园区的中小企业。刚才，瑞民同志通报了全市上半年非公经济发展情况，乾县等五个县区分别交流了发展经验。他们的经验介绍各有千秋，各领风骚。总体示范性强，典型意义深远，感觉是中小企业在全市形成你追我赶、竞相发展的良好局面，为全市经济社会发展必将产生重要的推动作用。振琪常委专程赶来指导会议，稍后还要做重要讲话，请大家认真贯彻执行。下面，我先讲几点意见。

一、正确认识我市中小企业发展形势

近年来，我市各级党委、政府坚持把发展非公有制经济作为增加经济总量、优化经济结构、提高经济质量的重中之重，坚持服务引导，放手发展中小企业，使其取得了长足发展，为我市经济快速增长做出了重要贡献。其主要表现为四个特点：一是规模不断扩大，实力明显增强。截至2006年底，全市中小企业总数已达11万户，从业人员54.7万人，固定资产总值81.2亿元，营业收入452亿元，已成为我市经济发展中的一支生力军，在国民经济中的地位和作用日益显现。二是总量不断扩张，贡献份额增大。截至2006年底，全市中小企业经济总量已占到生产总值的48%，实际入库税金6.2亿元，占到全市地方财政收入的36%，实现工业总产值268亿元，占全市全部工业总产值的51%。其中尤以能化、建材、食品、医药工业发展迅猛。三是增加了农民收入，农村经济不断壮大。截至目前，全市中小企业企业为农民人均纯收入贡献份额达到880元，占农民人均收入的43%。四是吸纳劳动力能力不断增强，已成为扩大社会就业的主要渠道。目前，我市中小企业转移农村剩余劳动力54.7万人，占到农村劳动力总数的27%，吸纳下岗职工、城市待业人员、大中专毕业生3.5万人，已成为扩大就业的重要渠道。中小企业的跨跃发展，以成为全市经济发展最为活跃的主力军，经济总量占有半壁河山，在全市经济发展中已形成中坚力量，而且发挥着越来越重要的作用。

二、切实增强加快中小企业发展的紧迫感和使命感

（一）发展中小企业是我市在关中地区实现率先发展的必然选择。中小企业和非公经济是一个地区经济发展的水平基础，很多企业是从中小企业发展成为行业巨头的（如万向集团、春兰集团、雅戈尔等）。近年来，我市中小企业经过多年发展，已经取得了显著成绩。特别是两个《决定》出台以后的10年来，中小企业发扬“二次创业”精神，开拓市场，提高效益，非公经济进入新一轮历史性的高速发展期。但与省委、省政府要求和东南沿海各省相比，我们还存在总量偏小、发展速度偏低的问题。咸阳要实现西部强市，在关中地区率先发展，必须高度重视和发展中小企业和非公经济。特别是随着国有退出战略的积极实施，非公经济将成为一个非常重要的组成部分。非公经济和中小企业在市场经济舞台上将是一支不可或缺的力量，在全市国民经济中将发挥决定性的作用。因此上说，加快中小企业发展对促进我市经济发展具有极强的针对性，是我市在关中地区实现率先发展的必然先择。

（二）发展中小企业是壮大县域经济的重要抓手。县域经济发展的规模与水平，直接关系到我市经济社会面貌改变和发展的总体进程，是加速全市经济发展的一个重点。县域经济发展的关键在于要有工业支撑，而工业支撑的关键在于发展中小企业、非公经济。目前，我市正处在工业化高速发展的黄金期，各级政府在争取国家重点项目、大项目的同时，更重要的是把着眼点放在发展中小企业和非公经济方面，既引月亮，更要抓星星，抓大不放小，两手抓，两手硬。对内挖掘本地投融资主体，对外招商引资，争取更多的非公企业来本地投资办厂，发展经济，形成新的经济增长点。同时，多年的实践证明，中小企业自身的特点与优势也决定了它是县域经济发展活力的体现和标志，是县域经济壮大的必由之路。

（三）发展中小企业是构建和谐社会的重要举措。中小企业是劳动密集型企业，在增加就业方面作用明显。等量资金投入，中小企业可以比大企业创造出更多的就业机会。目前，随着我市经济的高速发展和人口的快速增长，就业需求数量越大，就业岗位缺口越来越多，要使每一个人有工作岗位，使每一个失业者能实现再就业，是市委、市政府和各县市区政府构建和谐社会中面临的一个重要课题。破解这一难题的有效途径就是大力发展民营经济，重点发展中小企业，创造更多的就业岗位，为构建和谐社会奠定基础。各县市区和市级有关部门一定要解放思想，切实增强做好发展中小企业工作的紧迫感和责任感，认真研究和选准推进中小企业跨跃发展的切入点和突破口，扎实做好事关中小企业发展的各项工作。

三、强力推进中小企业又好又快发展

今后一个时期，全市中小企业要以省委第十一次党代会精神为指导，认真贯彻科学发展观，以增加企业总量，扩大企业规模，转变增长方式，促进中小企业又好又快发展为目标，加强调查研究，转变思想观念，创新工作思路，破解发展难题，强化服务意识，为壮大县域经济和推进全市经济社会健康快速发展做出新贡献。

（一）加大招商引资力度，加快项目建设，增加企业总量。要围绕我市的资源优势、区位优势，积极组织企业参加省内外各种招商活动，特别要加强与东部地区合作。一是要切实抓好储备项目。要按照产业政策和市场需求，谋划、包装、储备一批科技含量高、市场前景好、利润空间大、带动力强的优势项目，积极寻求合作，努力实现全市中小企业总量扩张。二是要认真包装积极推介项目。积极组织企业参加各种形式的洽谈会，向外商、向银行推介项目。要高度重视项目包装，提升一般性项目，包装优势项目，突出市场前景广阔的项目，向外推荐，增强投资者信心。三是要下大功夫落实项目。对已经开工建设的项目，要加大力度，加快进度，争取早日建成投产。对已经签约的项目，要抓好跟踪落实，力争早日实施。对尚在联系阶段的项目，要加紧沟通，达成共识，尽快签约。要契而不舍的做好意向变协议，协议变合同，项目落地生根，开花结果的每一步。

（二）培育中小企业产业集群，增强区域经济发展活力。一要抓好规划。各县市区要尽可能创造条件，将中小企业密集区纳入城市总体规划之中，划定区域，合理布局，尽快形成相对集中、特色鲜明的中小企业园区，下功夫解决发展什么？谁来发展？怎么发展的问题。二要筑巢引凤，打造发展平台，下功夫抓好密集区基础设施建设。人往高处走，水往低处流，要形成资金聚集的洼地，产业聚集的高地，就必须要千方百计筹措资金，进一步完善密集区软硬件建设，为外来投资企业落户提供良好的基础设施和优质的服务。三是加大园区建设。今年，我们正在争取市级财政要拿出一定比例的资金，对已经形成较为明显产业集群的工业园区进行引导、提高、完善，对园区基础设施建设、污染治理等方面进行扶持。各县市区也要结合自身实际，千方百计筹措更多的社会资金投入到产业集群的基础设施建设和公益性设施建设，夯实中小企业发展平台。

（三）加强创业指导，调整产业结构，促进中小企业协调发展。新形势对创业提出了新的要求，我们不能向80年代那种一哄而上，村村点火，户户冒烟，更不能重蹈覆辙，穿新鞋，走老路，步入新一轮“三低”怪圈，具体讲一要提高创业能力。要加强创业培训指导，重点抓好中小企业家的培训交流，加大“人人技能”培训工程推进力度，用足用活省市中小企业培训资金，积极为创业者提供信息、人才、法律等服务。要把中小企业做大做强，作为开展全民创业活动的重中之重来抓。二要调整产业结构。认真贯彻落实市委、市政府“工业为先”和“民营崛起”战略，把发展非公经济与工业经济有机结合起来，加大非公经济中的工业份量，确保中小企业快速健康发展。三要突出发展支柱产业。要以电子、能化、食品、纺织、医药为主体，发展支柱产业。在纺织上，以永福、新联、恒丰诚信、鑫源等一批骨干企业，扩总量，上质量，创名牌，逐步提升和完善“纺—织—染—服装—内外贸”一条龙发展，乾县完全有能力成为真正意义上的全省纺织工业园区。要进一步发展以华丰、锦丰为主的食品加工业。抓好海升、通达、富安等果汁加工业，进一步拉长农业产业链条；加大光明、蒙牛、银桥等企业支持力度，不断发展乳品加工业；进一步加快发展医药工业，促进医药工业上档次、上水平。四要实施名牌战略。结合非公企业上游产品多的实际，大力发展高科技、高附加值、高创汇产品，引导和鼓励非公企业多生产“名、优、特、新”产品，多制造终端产品，争创名牌产品，提高市场竞争力。

（四）加快中小企业信用担保体系建设，化解企业融资难题。下半年，市政府通过各种渠道正在沟通和协商，下功夫解决资金难这个制约经济发展的瓶颈，具体选择将首先把中小企业信用担保体系建立起来，作为化解融资难问题的突破口，力争在年内建立市级中小企业信用担保中心。有条件的县市区要把建立健全中小企业信用担保机构列入重要议事日程。同时，统筹整合资金，加大财政支持中小企业发展的力度，市中小企业管理部门要与财政部门共同研究，落实安排好我市中小企业、乡镇企业发展资金，并积极争取国家和省上有关部门的支持。加强对项目实施情况的跟踪检查，做到把专项资金用到实处，取得实效。此外，要拓宽中小企业直接融资渠道，鼓励中小企业以股权融资，以项目融资，通过境内外上市融资。

（五）抓好企业创新，增强中小企业发展活力。一是抓体制创新。要加强股份制改造，引导中小企业建立现代企业制度，鼓励中小企业通过多种形式，参与国有企业的改组、改制，实现股权结构的多元化。二是抓科技创新。充分依靠大专院校、科研院所的科技优势，切实抓好与陕科大、中医学院等院校的合作，为企业搭建科技服务平台。三是抓管理创新。逐步改变中小企业管理模式单一的现状，帮助中小企业引进先进的经营理念和管理方式，邀请专家、学者对规模以上企业厂长（经理）进行专业化培训，指导企业法人实施科学化管理。四要引导中小企业提高自身素质。中小企业要认真贯彻执行国家法律法规和政策规定，规范管理行为，完善组织制度，推进专业化协作和产业集群发展。

四、切实加强对发展中小企业的组织领导

加快发展中小企业，是发展县域经济的必然选择。全市各级各有关部门必须从繁荣城乡经济、增加财政收入，扩大社会就业、改善人民生活，促进经济发展、构建和谐社会的战略高度，充分认识加快发展中小企业的重要性和紧迫性，切实加强组织领导，加大行政推动力度，促进中小企业快速发展。

一要加强领导，搞好协调。各县市区要把发展中小企业作为重中之重来抓，列入重要工作议事日程，协调组织几大班子领导成员牵头挂帅，围绕贯彻国务院“非公36条”和《陕西省实施<中小企业促进法>办法》，结合各自实际，加强调查研究，抓紧制定和完善加快发展中小企业的工作措施。要建立促进中小企业发展的工作协调机制和部门联席会议制度，领导班子成员要主动与企业家交朋友、结对子，定期研究解决中小企业发展中遇到的实际困难和问题。要切实改进政府对中小企业的监管方式，加强劳动监察和劳动关系协调，规范行政机关和事业单位收费行为，为中小企业营造良好的发展环境。市委、市政府将要组织相关部门对各县市区发展中小企业工作情况进行督促检查，综合考核，排序通报。

二要培育典型，打造品牌。各县市区都要结合各自实际，突出特色，选准3—5户成长性好、具有发展潜力的中小企业，实行县级领导包抓，相关部门配合，集中力量加以扶持，使之尽快成为带动地方经济发展的龙头企业，逐步形成能够影响一方、带活一片的“增长极”。

三要转变作风，狠抓落实。各级各部门要切实贯彻“平等准入、公平待遇”的原则，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。乡企、中小企业管理部门和财政、城建、国土资源、工商、税务、质监、金融等部门都要从各自职能出发，积极深入企业，及时了解掌握真实情况，切实为中小企业发展提供优质服务。统计部门要改进和完善现行统计制度，及时准确反映非公有制经济发展状况，为市委、市政府决策提供科学依据。

同志们，发展非公经济和中小企业，实施民营崛起战略是市委、市政府的一项重大决策。只要我们坚持开放不动摇，抢抓机遇不观望，坚定信念，振奋精神，扎实工作，就一定能够实现中小企业又好又快发展的目标，为实现咸阳在关中地区率先发展做出更大的贡献。